脫貧到小康 苦干加巧干

馬麗文

百色市地處我國西部，是一個集老、少、邊、山、窮、庫（庫區）于一體的貧困地區。

“十二五”期間，廣西壯族自治區確定百色市貧困村數量為506個，貧困人口169.5萬，占農業人口的35.15%。有9個縣列為全國扶貧開發工作重點縣，貧困人口大部分分布在條件極為艱苦的大石山區。

貧困問題不能視而不見

百色很努力，自新一輪扶貧攻堅戰開展以來，百色市36位領導和各縣（區）領導“掛點包村”，掀起向貧困“決戰”熱潮，取得了豐碩成果。然而，面對與全國全區同步全面建成小康社會的新要求，百色任務艱巨，壓力倍增。

新的一年，新的起點，新的重任，百色將如何應對？全國人大代表、百色市委副書記、市長周異決在接受本刊記者專訪時直言：“百色是大石山區，靠天吃飯，脫貧的方式方法首先要建立在風調雨順的前提下。現實雖然艱難，但我們仍然在‘因材施教，不斷調整扶貧思路。”

《中國扶貧》：百色去年的扶貧工作有什么新進展？取得了哪些成效？

周異決：去年百色扶貧工作整體成績喜人，脫貧20萬人，從126萬減少到現在的106萬，像右江區貧困人口由原來的6.2萬下降到現在的4.5萬，有1.6萬多人摘掉“貧困帽”。去年這個區31個貧困村農民人均純收入為4941.8元，比2012年的4005元增加了936.8元，增幅23.39%，增長率高于全區水平。

《中國扶貧》：取得這么好的成績，是如何做到的？

周異決：去年主要得益于政策好，上級支持，自身努力，老天幫忙，風調雨順。當然脫貧也不穩定。

我們百色全市400萬人口，貧困線以下的是102萬，也就是說每4個人里面，就有1個是貧困人口，所以百色是廣西乃至全國扶貧攻堅的主戰場之一。從去年開始，我們就把扶貧作為全市的優先工作來抓，提出四個優先，首當其沖的就是扶貧開發優先，另外是產業發展優先，第三個是交通發展優先，第四個是城鎮化優先。

今年我們提出三個攻堅，其中之一就是扶貧攻堅，絕對數這么大的貧困問題不能視而不見。從工作的推動方面，國家對百色也有很多的支持，同時還有自治區的9位領導對口幫扶。另外在百色，國家發改委、國土資源部、水利部都有定點幫扶任務。

包點帶動面

《中國扶貧》：您認為自治區領導“包點”扶貧有什么特點？

周異決：在地方上，領導一包點，效果就會非常明顯。包一個點，就能帶動整個面，比如說像自治區彭清華書記聯系了一個村，最后把這個村子周邊的片區都給帶動了。還有我們的組織部長周新燕，在凌云包了一個點，那個點的條件非常艱苦，貧困程度超出了一般人的想象，但同樣取得了驚人的扶貧效果。百色有些地方，就是山區，石漠化，已經不僅僅是如何去發展的問題，要水沒水、要土沒土，任何農作物都沒法種，有的村房子只能蓋到石頭上，像這種村完全不具備人類生存的條件。

《中國扶貧》：對于這類村應該怎么辦？如何幫扶？移出來嗎？

周異決：有一部分得移出來，但現在還有一個問題是，因為我們是邊境地區，有守護邊疆的重任，不能外遷。這里的老百姓一個家庭就是一個哨所，一個群眾就是一個哨兵，他們為保衛國家安全作出了巨大的犧牲和貢獻。因此，我們主要采取輸血和造血相結合的方式，幫助他們脫貧致富，給他們傳授種植茶葉和柑橘的先進技術，為他們建房子修路，盡可能地改善生活條件。但是，還希望國家能夠更加重視對邊民的幫扶。

《中國扶貧》：今年的政府工作報告提出，“要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度”，“要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳”。對此，百色下一步有何打算？

周異決：總理政府工作報告釋放出一個強有力的信號，對于集革命老區、邊疆少數民族地區、集中連片特殊困難地區于一身的百色來說，更是一個非常振奮人心的消息。回去后我們要進一步落實好，真正找到一些有效的辦法，有針對性、有區別地采取一些措施。現在大家都知道產業推動是脫貧致富的抓手，但也要知道因地制宜打造什么產業，像在百色一些既不能發展產業、又不適宜生存的地方，就要施行易地扶貧搬遷。

另外，對于一些人口比較密集、承載困難的地區，也可以鼓勵一部分有條件的人移民，留下來的給他們找一些產業增加可持續發展能力。但是，在百色發展產業，不穩定性還是很強，尤其種植業，今年雨水好一點，人均純收入可能高于3000元，明年雨水差，收入可能又回到以前的2000多元，甚至更低。

此外，我們要在原有的扶貧攻堅基礎上，努力貫徹落實精準扶貧、產業發展、金融扶貧等創新的扶貧機制，從根本上解決貧困問題。

用“百色起義精神”打贏攻堅戰

《中國扶貧》：據了解，現在很多商業銀行并不愿意向貧困地區放貸，百色的情況如何？有什么特殊的政策激勵嗎？

周異決：確實存在這樣的問題。貧困地區最缺的就是資金，但越是窮，就越是從銀行貸不到款。

所以，我建議要加快發展農村保險、農業保險，但是這說起來容易，做起來太難。對于貸款，金融機構別說不愿意貸給貧困地區，就連城市里的小微企業都不愿意給放貸，更何況我們這還是農村搞扶貧的，所以國家必須要有后續的金融扶貧措施做保障。比如說像我們去年推廣種植田七，老百姓投入比較大，每畝投入4萬元，貧困戶拿出4萬塊很困難，找銀行還需要擔保，拿什么做擔保？根本不可能。最后，通過政府注資來進行擔保，才實現了資金往貧困戶流動的情況。種火龍果也一樣，每畝投資8000元，如果老百姓自己有錢，或者能貸款，種3年就能收成，再過1-2年就能穩定脫貧，如果一種15年就成為可持續發展的產業了。

所以如果有可能的話，也建議進一步加大農村金融扶貧方面的激勵與鼓勵機制。

《中國扶貧》：現在有些貧困地區試點的互助資金和小額貸款效果很好，百色沒有嗎？

周異決：這個我們也在嘗試，說實在的，很多的資金因為都是涉農資金，都有相關關聯性，你要想把這些資金都整合在一起，但是每一項每個縣都有自己非常嚴格的監管辦法，想整合也是比較困難的，到最后還是只能夠依靠地方，靠我們自己。總之，我們要發揚“百色起義精神”，轉變作風，狠抓落實，一件一件地督促檢查，一件一件地協調落實，苦干加巧干，努力打贏這場攻堅戰。endprint