家庭農場的現實意義

文/浙江嘉興市供銷合作社辦公室副主任 丁少伯

家庭農場概念：

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

在美國和西歐一些國家，農民通常在自有土地上經營，也有的以租入部分或全部土地經營。農場主本人及其家庭成員直接參加生產勞動。早期家庭農場是獨立的個體生產，在農業中占有重要地位。

中國農村實行家庭承包經營后，有的農戶向集體承包較多土地，實行規模經營，也被稱之為家庭農場。

2013年2014年連續兩年,中央一號文件都提到發展新型農業經營主體——家庭農場。浙江省嘉興市早在2009年,就圍繞農業增效、農村發展和農民增收總目標，按照現代農業規?；?、組織化、市場化和生態化的發展要求，積極培育和發展家庭農場。經過數年的探索和努力,取得不少鮮活的經驗。

一、培育和發展家庭農場的必要性

嘉興市地處杭嘉湖平原、長三角腹地，土地連片，發展家庭農場基礎條件好。特別是經過30多年的改革發展，這里的工業化程度較高，外企、民企很多，農民在家門口都可以找到比較滿意的工作。這些都為家庭農場繁榮發展提供了前提條件。

1.培育和發展家庭農場是解決農業勞動力結構性矛盾的迫切要求。由于農業效益比較低、農民社會地位不高，新生代農民工多不愿意回鄉務農，使得農村青壯年勞力短缺，農業勞動力素質下降，季節性和區域性短缺問題也開始凸顯，農業的老齡化、兼業化、副業化趨勢明顯，農業發展面臨嚴峻挑戰，迫切需要培育和發展家庭農場等新型農業經營主體。

2.培育和發展家庭農場是提升農業抗風險能力和市場競爭力的必然選擇。國內市場體系不斷完善，期貨市場快速發展，宏觀經濟、資本市場成為影響農產品市場的重要因素，在面對劇烈變化的農產品市場和數額巨大的進口農產品沖擊，農業的市場風險和國際競爭壓力日益加劇，加快培育家庭農場等新型農業經營主體，成為應對市場風險和國際競爭的必然選擇。

3.培育和發展家庭農場是解決資源環境約束與農產品剛性需求增長矛盾的有效方法。隨著城鎮化水平的提高、城鄉居民食品消費的升級和農產品工業用途的開發，我國農產品需求呈現剛性增長趨勢。要解決資源環境約束加劇和農產品需求剛性增長的矛盾，僅僅依靠過去的資源和勞動投入推動增長的模式已經難以為繼，必須加快由傳統粗放式經營向集約化經營

2013年中央一號文件提出，堅持依法自愿有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。轉變，更多地采用先進科學技術和生產手段，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高土地利用率、資源利用率、勞動生產率、增強農業綜合生產能力和可持續發展能力。

4.培育和發展家庭農場是解決“從田頭到餐桌”食品質量安全的重要途徑。當今，消費者的安全健康意識大大增強，對農產品質量安全的要求日益強烈。過去以傳統農戶為主體的小生產和以成千上萬商販為主體的分散流通相結合的生產供給模式，不僅為質量安全監管帶來極大的難題，也為建立全過程的標準化管理體系和質量追溯體系增加了難度。因此，發展新型農業經營主體，通過家庭農場、專業合作社、龍頭企業、社會化服務等方式，將分散的農戶組織起來進行生產，統一生產資料供應和技術規程，實現全過程質量管理，建立“從田頭到餐桌”的質量追溯制度，保障農產品質量安全。

二、嘉興市培育發展家庭農場的基本做法

2009年種糧大戶張馮良率先經工商登記注冊，成立嘉興市首個法人型家庭農場——海鹽縣宏亮農場，此后嘉興市家庭農場如雨后春筍般成長。目前，全市共建成家庭農場641家，注冊資金6.32億元，總經營面積8.97萬畝，平均規模140畝，最大的1065畝，最小的20畝。今年，中央電視臺新聞聯播節目對嘉興市培育和發展家庭農場的做法作了報道，農業部部長韓長賦等到嘉興考察家庭農場情況，國家工商總局調研組來嘉興調研家庭農場。因此，及時總結嘉興市培育發展家庭農場的基本做法很有必要。

2013年3月，農業部首次對全國家庭農場發展情況開展了統計調查。截至2012年底，全國30個省、區、市(不含西藏），共有符合本次統計調查條件的家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。

（一）政府引導

1.不斷出臺政策，培育和發展家庭農場。2013年10月嘉興市出臺《大力培育家庭農場的實施意見的通知》和《進一步培育發展家庭農場的若干政策》，將培育和發展家庭農場指導工作納入到政府部門日常工作中來。各縣（市、區）制定家庭農場建設發展規劃，農經、供銷合作社、工商等部門做好專業大戶向家庭農場轉型的指導工作，農經把糧食生產功能區、現代農業園區建設工程的配套項目優先向家庭農場周邊投放，提高農場參與“兩區”建設的積極性和主動性，供銷、科技、國土、水利等部門做好家庭農場產前、產中、產后服務工作，推進家庭農場的培育發展。經過多年努力，目前嘉興市已形成了龍頭帶動型、糧食生產型、種養結合型、設施農業型、休閑農業型等家庭農場發展模式。

2.加大資金扶持，支持家庭農場發展。2014年1月嘉興市出臺《市區支持現代都市型生態農業發展若干財政政策意見》，大力支持家庭農場發展壯大。一是對家庭農場進行補助；對新成立并經工商登記注冊的家庭農場，一次性補助1萬元；對新評定的市、省級示范性家庭農場，分別獎勵5萬元、10萬元；建立家庭農場聯合會的，給予每年3萬元運轉經費補助。對示范性家庭農場開展農業生產設施建設、市場營銷和農業標準化建設等，優先給予相應項目立項扶持，并享受相應的各類補助政策。二是鼓勵家庭農場引進人才和技術。對家庭農場與農業科研院所和大中專院校開展新品種、新技術、新模式等科技合作項目，經認定，達到市、省級標準的給予3萬元、5萬元獎勵；對年齡35歲以下、具有全日制大中專學歷以上者創辦家庭農場，經認定，給予每年1.2萬元的獎勵，同一人連續補助3年；對產品取得注冊商標的家庭農場，每家補助0.2萬元。三是鼓勵家庭農場引進新品種、應用新技術、裝備新農機，將家庭農產納入補貼對象。

3.健全土地流轉機制，確保家庭農場適度規模經營。2009年嘉興市成立了全市首家縣級農村土地流轉和產權交易服務中心，通過縣、鎮、村三級土地流轉服務平臺，大力推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵種養大戶通過承租、承包、轉讓、入股等形式進行土地流轉，全市新增的流轉土地中近一半流入了家庭農場。嘉興市土地流轉工作呈現自發流轉向委托流轉、零星流轉向規模流轉、短期流轉向長期流轉轉變的良好局面，確保家庭農場適度規模經營。

（二）規范管理

1.嘉興市制定了全省首個家庭農場工商注冊登記操作辦法和家庭農場認定辦法。鼓勵登記注冊，規范農場發展，2012年1月出臺《嘉興市家庭農場工商注冊登記操作辦法（試行）》以規范家庭農場注冊登記工作，同時出臺《嘉興市家庭農場認定辦法（試行）》，以規范家庭農場認定工作，將家庭農場規范化貫穿到建設、建成、發展各個環節。

2.積極鼓勵創建示范性家庭農場，實現家庭農場由數量向質量的轉變。2013年11月出臺了《嘉興市示范性家庭農場建設標準的通知》以規范示范性家庭農場創建工作，2013年12月出臺《嘉興市示范性家庭農場考評辦法的通知》以規范示范性家庭農場考評工作。全面推行“四有五化三效益”目標管理，即建設“有規模、有標牌、有場所、有配套”，經營“生產組織化、管理科學化、營銷網絡化、技術標準化、產品品牌化”，最終實現“經濟效益、社會效益、生態效益”三同步。示范性家庭農場要求具有工商營業執照，注冊資金不少于10萬元；家庭固定從業人數不少于2人，有規范合法的土地流轉協議，流轉期限5年以上；同時，針對糧食、蔬菜、水果、水產等不同類型的家庭農場，分別制定建設標準，促進其規范化發展。

3.成立嘉興家庭農場聯合會。嘉興市家庭農場聯合會共吸納73家家庭農場、2家農機合作社、3家勞務合作社，1家植保合作社，1家測土施肥合作社。由聯合會指定專人為農場主提供保險業務的咨詢和接洽工作，方便農場辦理對應的保險業務；由聯合會的有關會員單位為家庭農場開展全程技物結合服務，開展統防統治、勞務提供、農機服務、耕種收割、測土配方、供肥施肥等社會化服務，強化產業聯盟、專業聯盟、服務聯盟之間的協作互助，使家庭農場向規范化、規模化方向發展。?

（三）服務保障

1.提供融資保障。一是創立家庭農場信用評定。2013年11月制定了《嘉興市家庭農場信用評定管理辦法》，建立信用評價體系，對家庭農場開展信用評定工作，開展信用貸款。二是創新農業抵押貸款方式，對農經部門登記確權的農機具和流轉土地（附屬設施）準予抵押，幫助辦理流轉土地經營權專項貸款，以盤活家庭農場現有資產，減輕家庭農場在生產經營過程中的資金壓力。三是創建融資擔保平臺。由供銷系統7家興農擔保公司向符合“效益農業信用貸款擔保”或“黨群創業扶助擔?！睏l件的家庭農場提供，手續費按擔保額每月不高于千分之一計收，免收擔保費。四是延長財政貼息時間，對經認定的家庭農場當年生產性項目的銀行貸款，給予實際到位貸款額的3%財政貼息，補助時間由兩年延長至3年，切實緩解家庭農場資金需要壓力。

2.提供保險服務。在全省率先為家庭農場增收農機具綜合保險、務農人員意外傷害保險和大棚棚內瓜果保險3個新險種。對家庭農場臨時用工，實行不記名投保，按照不同產業，以面積測算投保人數。

3.推進農業社會化服務體系建設，為家庭農場提供產前、產中、產后服務，以降低農業生產成本，統一生產標準。為家庭農家開展全程技物結合社會化服務。同時，鼓勵農場主參加各種學習，不斷掌握現代化業先進技術，提升自身綜合素質。

三、進一步培育與發展家庭農場的思路

（一）完善支持政策，加大政府對家庭農場的扶持力度

1.政府加大對農業的投入。扶持水利、電力、交通、通訊等農業基礎設施建設，改善家庭農場的生產條件，增強抵御自然災害和抗風險的能力。

2.增加對家庭農場的直接補貼。在現有補貼種類基礎上，新增補貼向規模經營傾斜，按照土地經營面積、產出量和商品量分等直接補貼家庭農場。切實減輕家庭農場主的負擔，杜絕亂集資、亂攤派、亂收費等吃農、坑農現象的發生。

3.支持家庭農場開展社會化服務。對家庭農場領辦農機服務、統防統治、抗旱抗澇等，在用油、用藥、機械設備等方面給予補貼。給家庭農場社會化服務給予稅收優惠政策，減輕其稅收負擔。

4.建立農業項目優先制度。將農村土地整理、標準農田建設、農業綜合開發、農業產業化和特色農業產業化示范基地建設等涉農項目，盡可能與家庭農場的土地流轉規模經營相結合，優先且重點安排項目資金。

5.家庭農場的農業生產性建設用地給予政策傾斜。家庭農場的農業生產性建設用地要盡可能利用集體建設用地、村莊廢棄地等非耕地資源，盡可能不占或少占耕地；若沒有可以利用的非耕地，可根據實際情況允許一定比例的耕地用于建設生產性設施，如糧食倉庫、烘干機房等。

（二）健全土地的流轉機制，確保家庭農場適度規模經營

1.加強土地流轉服務和管理。完善土地流轉服務中心，為土地流轉創造良好的環境和平臺；明確土地流轉政策邊界，加強項目監管和土地用途管制，遏制耕地流轉的“非農化”；鼓勵農戶土地向家庭農場和種糧大戶流轉和集中，避免農業經營過度兼業化和副業化。

2.完善土地流轉利益分配機制。鼓勵轉入土地的家庭農場與轉出土地的農戶建立穩定合作的利益分配機制。在各地探索實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配辦法的基礎上積極加以推廣，保護雙方合法權益、穩定土地流轉關系。

（三）深化農村金融改革，提供對家庭農場的金融支持

1.加快發展農村中心金融體系。加大政策性金融對農業的支持力度，強化金融機構的支農責任，改變農村資金外流的不利局面。支持各類民營金融機構在農村基層建設農業信貸網點。規范發展農村資金互助組織，引導農民專業合作社開展信用合作，鼓勵發展真正的農村合作金融。

2.創新農村信貸擔保方式。針對家庭農場信貸需求特點，加金融產品和服務創新，如鼓勵提高家庭農場、種養大戶小額信貸標準，探索“龍頭企業+農場（農戶）”、”基地+農場（農戶）”的貸款擔保模式，鼓勵地方政府出資建立為農服務的擔保公司等。鼓勵金融機構將家庭農場的應收賬款和農副產品的訂單、保單、倉單等權利，以及權屬清晰的大型機械設備等使用權、房屋、廠房、汽車等財產納入抵押范圍。從而，建立靈活高效的農業融資保障體系，緩解家庭農場融資難的問題。

3.支持家庭農場參加農業保險。提高財政對家庭農場購買農業保險的保費補貼比例。鼓勵地方發展特色農業保險并給與保費補貼。

（四）健全社會化服務體系，積極推進家庭農場發展

1.不斷完善農業技術開發和推廣體系。大力扶持從事農業科技推廣的市場中介組織，建立反應靈敏的市場信息網絡，準備、及時地搜集和反饋市場信息。

2.不斷開拓農業生產資料市場。加強鎮、村農業生產資料供應服務組織建設。大力興辦農業服務公司和多種經營公司，提供作物布局、機械作業、排灌、病蟲防治、良種、化肥、農藥供應等各種服務。

3.改革農產品流通體制。發展市場中介組織，把家庭農場同大市場聯接起來，開展農產品的收購、儲存、運輸、加工和銷售的配套服務，減少中間環節，解決賣難問題，增加農場經營收入，促進產銷一體化。

（五）培養現代職業農民，壯大家庭農場發展力量

1.實施現代職業農民的培養工程。實施現代職業農民的培養工程，大力開展農業職業教育，健全農業技能持證上崗制度，探索把綠色證書作為認定職業農民的重要依據。加大農業職業培訓力度，把它納入中等免費職業教育范圍，著力培養一批農村發展致富帶頭人。

2.營造農業創業和就業的良好環境，造就一大批現代家庭農場主。制定優惠政策，吸引富有創新精神、專業知識較強的大學生和專業技術人員扎根農村、投身農業，在農業領域大顯身手。制定、完善大學生農業創業與就業的政策體系，在農村建立大學生家庭農場創業園，建立大學生農業創業基金和創業貼息貸款；鼓勵大學生“村官”在農業創業和就業；給予引入大學生的家庭農場以工資和社會保障補貼，使大學生成為家庭農場經營主體的重要后備力量。同時，要對種養大戶、科技示范戶、農民專業合作社理事長等培養，發揮其示范帶頭作用；吸引和支持農民工返鄉務農，鼓勵和支持新生代農民從事農業，營造農業創業和就業良好環境，引導和鼓勵他們成為家庭農場的經營主體。