關于供銷合作社深化改革的思考

文/安徽省供銷合作社監事會主任錢斌

安徽省供銷合作社發展史

1949年6月

省成立皖南合作總社

1950年5月

成立皖北合作總社

1952年9月

皖南、皖北合作總社合并，成立安徽省合作總社

1958年1月

安徽省供銷合作總社與省商業局“三分三合”

1975年9月

1983年8月

安徽合作總社更名為安徽省供銷合作社聯合社，從行政單位改為經濟組織

黨的十八屆三中全會的勝利召開，標志著中國已經進入了全面深化改革的新階段。在過去35年改革開放的成功實踐中，中國特色的社會主義事業取得了舉世矚目的成就，供銷合作社的改革發展也取得了顯著成效。在新的歷史起點上，供銷合作社根據十八屆三中全會決定的要求，將繼續抒寫改革發展的新篇章。

改革的實踐與發展

在整個計劃經濟時期，黨中央、國務院賦予全國供銷合作社系統一系列職能和任務，使得供銷合作社成為農村商品流通的主渠道。作為政府行政單位，作為“第二國營商業”，供銷合作社在服務“三農”、促進城鄉物資交流、保障市場供給方面作出了重要貢獻。

自1978年黨的十一屆三中全會確立改革開放、以經濟建設為中心以來，供銷合作社從1982年開始，按照中央幾個一號文件要求，進行了一系列改革。包括縣以上供銷合作社退出政府序列，經費來源由財政供給改為向所屬企業收管理費，所有制性質由全民變為集體，恢復組織上的群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性；此外在農民增資擴股、勞動人事制度、承包經營、社企分開等方面進行了一系列改革。這些措施，在計劃經濟向市場經濟過渡時期，對維持供銷合作社生存、隊伍穩定、服務“三農”發揮了積極作用。

但隨著改革開放的深入、生產力的發展、商品物資的豐富、市場逐步放開的沖擊，供銷合作社在原有體制下的“修修補補”，已經難以適應改革開放形勢的要求，其間也采取了“四放開”、“五突破”、“六發展”、“租殼賣瓤”等措施，依然不能擺脫衰敗的命運，以致出現了全國供銷合作社系統從1990年-1999年10年巨額虧損，供銷合作社又到了生死存亡的危急關頭。1999年全國供銷合作總社悲壯地喊出了“供銷合作社不消滅虧損，虧損就消滅供銷合作社”的吼聲,帶領全國系統脫胎換骨、壯士斷腕、打破“三鐵”，起死回生。安徽省供銷合作社系統在省委、省政府的正確領導下，從產權制度改起，全體參與、身份置換、產權多元、組建新體。此后，經歷了“四項改造”、“新網工程”建設、加強基層組織體系建設、縣以上社納入參公管理、經費預算撥付等措施，管理隊伍逐步穩定，經營隊伍日益加強，商品購銷迅速擴大，自身實力不斷增強，服務“三農”漸有成效。從戰略上講已經走出了困境，走進了改革發展的新天地。

改革是供銷合作社免于消亡的唯一抉擇

改革是供銷合作社走向新生的至上法寶

改革是供銷合作社發展壯大的源頭活力

從以上對供銷合作社歷史和改革歷程的簡要回顧，我們可以得出以下結論：

改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。習近平總書記在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》說明中的這句話，深刻闡明了十一屆三中全會作出改革開放歷史性決策和在新的歷史起點上，全面深化改革的歷史必然性。這也深刻揭示了供銷合作社在改革之路上的所處困境、艱辛探索、奮力發展的心歷路程。如果當時供銷合作社不是面臨生存的危機,就不會主動推進改革;如果供銷合作社不在改革中不斷深化認識、改修補為徹底的體制機制改革，就不可能實現今天的發展。因此說，改革是供銷合作社免于消亡的唯一抉擇；是供銷合作社走向新生的至上法寶；是供銷合作社發展壯大的源頭活力。

深化改革的職能定位

黨的十八屆三中全會公報指出,改革開放是黨在新時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。當前,我國發展進入新階段,改革進入攻堅期和深水區,面對新形勢和新任務,我們又必須要通過全面深化改革,著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題,不斷推進中國特色社會主義制度的自我完善和發展。對于供銷合作社來說,改革發展也同樣面臨新的機遇和挑戰。三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用；堅持和完善基本經濟制度，積極發展混合所有制經濟；健全城鄉一體化體制機制，賦予農民更多財產權利等等。供銷合作社作為為農服務的合作經濟組織，必須深刻把握改革的這些新特點，進一步理順供銷合作社同政府、市場和農民的關系，準確定位，找準路徑，深化改革，實現更好的發展。

1622.16億元

2013年安徽省供銷合作省系統商品銷售總額 1622.64億元，實現利潤33.26億元，分別比上年增長22.48%和43.45%，比改革之初的1982年分別增長37倍和33倍。

供銷合作社自改革以來，方向性定位是準確的，即為農服務的合作經濟組織，但在體現“合作經濟”的原始屬性——“合作制”上，已經發生了較大偏移。這雖然對供銷合作社經濟發展未產生大的影響，但對供銷合作社秉承為農服務宗旨，密切與農民利益聯系，成為真正的農民合作經濟組織是十分不利的。

（一）職能定位決定自身性質和發展方向。

2009年國務院40號文件對供銷合作社的定位主要有兩個表述。一是“為農服務的合作經濟組織”，二是“真正辦成農民的合作經濟組織”。這個定位，充分體現了國務院對供銷合作社現狀的準確判斷，并指出了未來的努力方向。但在理論與實踐相結合的操作層面，仍然有所困惑，主要有兩個原因：1.從合作經濟內涵來看，國外的合作經濟是特指合作社的企業制度，其產權制度、治理結構、分配原則與股份制等制度有聯系，但更有原則區別，有專項的法律規定和政策支持。而在我國，國家有關文件雖有涉及，但合作經濟依然是一理論概念，不是一種特定的所有制形式，工商注冊也沒有這種出資形式，也就是說國家在設定企業法人產權制度時，并未賦予“合作經濟”獨立的企業法人地位，只能說是混合所有制形式，而不是國際上普遍認同的“合作經濟”。2.從供銷合作社的實際情況來看，現在能夠體現與農民產權聯系的就是新辦的有農民投資入股的專業合作社，而縣以上各級供銷合作社機關只是戴著合作經濟帽子的經濟組織，各級供銷合作社投資企業都是按照現代企業制度要求建立的股份公司。因此，有人說供銷合作社是“事業單位、參公管理、經濟組織、企業性質”，這樣的描述從某一方面看似乎有道理，但從另一方面看似乎又不像。所以也有人說供銷合作社是“四不像”。盡管從“十一五”到“十二五”全國系統獲得長足發展，與這種獨特的體制有一定關系，但更主要的是供銷合作社系統總體實現了順勢而為。黨的十八屆三中全會第一次明確提出，市場在資源配置中起決定性作用，由此看來這4個方面融合在一起的體制條件和政策空間會越來越小，供銷合作社的職能定位和發展方向需要進一步具體明確。

供銷合作社要在流通現代化方面，成為農村現代流通主導力量

供銷合作社要在服務規模化方面，成為農業社會化服務主渠道

供銷合作社作為中國特色的為農服務的合作經濟組織應該包括三個部分：一是基層供銷合作社和供銷合作社投資企業興辦的農民專業合作社，必須與農民有著直接的產權聯結，充分體現與農民的利益聯系，充分體現合作制的基本原則，充分體現合作經濟的本質屬性；二是社有企業雖然是股份公司，但其服務范圍主要是圍繞“三農”展開，屬于為農服務的經濟組織；三是縣以上各級聯社是供銷合作社的領導機關，層級之間實行團體社員制，實行自愿、互利、民主、平等的合作制原則。這三者相輔相成，互為補充和促進，共同體現著合作經濟組織的基本屬性和支撐著為農服務事業的健康發展。這種模式應當盡快以法律形式予以明確，以利其規范發展；這個組織將伴隨著社會主義初級階段長期存在，并逐步朝著農民的合作經濟組織邁進。

（二）職能定位決定存在理由和生存空間。供銷合作社作為為農服務的合作經濟組織，這就注定必將在“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”的新型工農城鄉關系中發揮重要作用。突出表現在兩個方面：在流通現代化方面，成為農村現代流通主導力量；在服務規模化方面，成為農業社會化服務主渠道。這兩項重要工作，供銷合作社有優勢，在農村，目前還沒有哪個組織能取代供銷合作社。但在社會上，目前尚未完全形成這樣的共識。一是在農村流通方面，商務部門行使領導職能，主導著“萬村千鄉工程”、農產品批發市場建設、鮮活農產品流通，現在又在開展農村商品流通服務體系（試點）工作，這些政策從醞釀制定到出臺實施，供銷合作社都難以涉足，以致形成供銷合作社既缺少社會影響力，又難以享有這些優惠政策。二是在農業社會化服務方面，農業部門行使領導職能，以糧食生產為核心的重要地位，決定了其在“三農”工作中的主導地位，供銷合作社雖努力參與，但在總體工作和黨政領導的感知中往往湮沒于無形。三是各級政府仍習慣于按既定模式部署工作和配置社會資源，供銷合作社不是組閣單位，難以躋身其中。四是供銷合作社自身實力還不夠強大、特色還不夠鮮明、發揮作用還不夠突出，尚未在全社會形成足夠的影響力。即便如此，中央仍提出要求供銷合作社成為“三個力量”（農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量）。筆者認為，這是黨中央和國務院從戰略和全局的高度考量，賦予供銷合作社光榮而艱巨的任務。首先，供銷合作社有著為農服務的歷史傳承，與農民群眾有著天然的聯系，體現了合作制的基本原則，希望供銷合作社在為農服務體系建設方面能夠發揮更大作用。其次，深化改革有著現實要求。現在為農服務的政府部門很多，但全方位為農服務的合作經濟組織只有供銷合作社一家；為農服務渠道很多，但在全國范圍內有著完整組織體系的經濟組織只有供銷合作社一家。而且隨著市場配置資源作用的進一步增強，供銷合作社服務“三農”的深度和廣度必將進一步拓展，作用也將得到進一步發揮。因此，國務院要求供銷合作社深化改革，成為中國特色農村工作體系和農村服務體系重要組成部分的職能定位就有其客觀必然性。

深化改革的發展路徑

供銷合作社當前最重要的任務就是圍繞職能定位，全面深化改革。這次改革要借鑒以往的經驗和教訓，努力增強針對性和預見性。既要加強頂層設計和總體規劃，增強各項改革的關聯性、系統性、可行性考量；又要敢于突破、突出重點，切實按照“改造自我、服務農民”的總要求，全力朝著打造成“三個力量”和“兩個體系”的宏偉目標邁進。

安徽省供銷合作社系統龍頭企業安徽輝隆農資集團股份有限公司專注于農資流通領域，通過“配送中心+聯盟店”的連鎖模式，構建其農資銷售網絡。圖為輝隆股份為農民進行農藥航噴展示。

（一）以密切與農民利益聯結為核心，努力成為農民專業合作的帶動力量。

供銷合作社實現與農民利益的密切聯系，這是性質所決定的。一是通過興辦專業合作社，實現與農民的利益聯結。由供銷合作社與農民共同出資，建立專業合作社，在產權上形成融合。產權融合是真正意義上的利益融合，是實質上的結合。二是通過恢復、改造和重建基層社，實現與農民利益上的聯結。傳統的基層社都是由農民社員入股的。有條件的基層社要率先改革，最直接的方式就是選擇專業大戶、家庭農場、農民興辦的農業產業化龍頭企業等進行合作，共同投資入股組建或改造基層社，如果暫時做不到，可先發展各類農民專業合作社，再由合作社入股基層社。三是通過社有企業密切與農民的利益聯系。社有企業中的大部分都是涉農企業，要進一步增強服務能力，實現從流通環節逐步向農產品加工儲運、產銷對接、資金互助等方面拓展，引導農民開展集約化、規模化、標準化生產，盡可能為農民提供多方面的服務并分享加工、銷售環節的利潤。四是通過各級聯社體制機制改革密切與農民的利益聯系。各級聯社作為當地合作經濟的領導者，要堅定不移地堅持為農服務的宗旨，一方面大力興辦合作經濟聯合會或協會，密切與農民組織上的聯系；另一方面要當好農民利益的代言人，要把農民的安危冷暖、所需所盼及時向黨委和政府報告，并竭盡全力幫助解決，真正成為農民專業合作的帶動力量。

（二）以“新網工程”建設為抓手,努力成為農村現代流通的主導力量。

從歷史上看，供銷合作社一直承擔著農業生產資料、日用工業品供應和農副產品購銷的雙重任務，由此建立了上下聯通的購銷網絡和遍布鄉村的經營網點。其間雖然遭受了挫折，但網絡構架、人才隊伍依然還在，加之近年來的自身改革和市場摔打，又重新恢復了農村商品流通主渠道的地位，市場份額穩步提升。建設新農村現代流通網絡工程，是國務院賦予供銷合作社一項關榮而艱巨的任務。此項工程自2006年啟動以來，經過8年時間的努力，現已初具規模，有力地支撐著全國系統年3萬億銷售和300億利潤的經營能力和盈利水平。黨的十八屆三中全會又進一步提出了“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”的新要求，供銷合作社要加快“新網工程”建設，讓廣大農民盡快分享現代流通的優質服務。

1.在流通方式現代化上下功夫，提升“新網工程”的現代化水平。首先，要進一步提升各類龍頭企業的經營能力和現代化水平，廣泛運用現代流通方式，讓農民群眾從中享受現代流通的文明、優質和快捷。其次，要努力增強連鎖配送功能，把現代信息技術應用于采購、倉儲、配送、銷售等各環節，努力降低運營成本，提高服務質量。第三，通過技術改造和資源整合，實現倉儲配送功能的拓展，探索一網多用、雙向流通的新模式，建立起社會化、專業化、系列化的現代物流服務體系。第四，大力推廣電子商務，實現“線上”與“線下”相結合、有形市場與無形市場相促進，讓廣大農民足不出戶就能從現代流通中受益。

2.在市場份額的主導力量上下功夫，提高“新網工程”影響力。一要提升主業規模。各類龍頭企業是“新網工程”建設的主力軍，必須要“深耕”主業，做大規模，增加吞吐量，擴大影響力，為城鄉商品流通發揮關鍵作用。二要提升資本運營能力。要善于推動優質資源進一步向骨干企業集中，善于運用品牌、信息和管理等優勢進行跨行業、跨所有制、跨區域聯合重組，實現資本運營能力的提升，加快培育一批市場競爭力強、行業影響力大的企業集團。三要提升網絡覆蓋面。要突出縣域流通網絡建設重點，形成縣有龍頭企業、配送中心，鄉有中心超市，村有連鎖便民店的縣域流通網絡格局，通過連鎖經營實現規模化、品牌化，不斷擴大市場份額和網絡覆蓋面。

（三）以整合資源為重點，努力成為農業社會化服務的骨干力量。

農業社會化服務范圍大、內容多、要求高，供銷合作社要通過深化改革解決好服務能力不強、規模不大等問題。

1.整合資源，在提高服務能力上有突破。建設農業社會化服務體系，供銷合作社最大優勢是商品購銷，最大劣勢是缺少科技服務和產業化經營的能力。這就需要供銷合作社善于發揮自身優勢，以現代流通方式為依托，把一切為農服務的各類組織，通過不同形式整合到自己的隊伍中來，把一切參與農業產業化的企業團結到自己的旗幟下來，實現社會資源有機整合，變分散為集中，變多頭為一頭，變小而全為大而全，真正實現服務的系列化、專業化、規模化。

2.優化布局，在擴大規模上有突破。建設農業社會化服務體系，關鍵在基層，難點也在基層。供銷合作社要圍繞培育新型農業經營體系和農民生活社區化等新趨勢，優化基層組織在生產服務和生活服務方面的網絡布局，通過網點改造、資產重組、社會加盟等多種形式，打造一批建設標準高、服務功能全、管理水平好的集商品經營、科技服務、莊稼醫院等功能為一體的綜合服務社，尤其要注重為新型農業經營主體和廣大農戶提供產前、產中、產后的全程服務，為農民提供生活中所需的各種服務。如積極開展農業科技服務，解決農業科技“最后一公里”問題；積極提供購物休閑、文化娛樂、養老幼教、醫療衛生等便利服務，形成縣有綜合服務中心，鄉有社區服務中心、莊稼醫院，村有綜合服務社的新型服務網絡，提供從生產到消費、搖籃到墳墓全方位的生產經營和生活服務。

254億元

2013年安徽省供銷合作社投資企業實現銷售額超過254億元，利潤達到5.25億元，經濟效益和發展質量得到了全面提高。

3.敢于創新，在農村金融服務上有突破。當前，應緊緊抓住國家支持供銷合作社參與農村金融服務的歷史性機遇，因地制宜、多種途徑、多種方式地加以推進。一是積極興辦農村資金互助社，由供銷合作社牽頭，組織農民自愿參加，開展專業合作社內部資金互助，解決社員生產資金需求和其他生活應急的需要；二是參與農村信用社股份制改革或農村商業銀行增資擴股，切實增強供銷合作社在金融領域為農服務能力；三是發起組建小額貸款、融資擔保、典當、融資租賃等準金融機構，逐步培育服務“三農”的投融資平臺。

（四）以管理資本為主，努力奠定各級聯社的市場主體地位。

供銷合作社作為合作經濟組織，那就意味著要去行政化。至于如何去行政化，系統內的認識尚不一致。我認為，去行政化，不妨礙供銷社按照各級黨委、政府的要求，以經濟手段，在市場經濟的體制下，做好為農服務工作，成為“三個力量”；去行政化，不妨礙各級聯社機關經費（包括離退休人員的既有待遇）繼續納入財政預算，以穩定機關隊伍，帶領全系統更好地發展；去行政化，不妨礙中央和地方各項政策扶持，恰恰相反，只要供銷合作社系統通過深化改革，符合合作經濟組織的基本特征，還可以獲得更多的政策支持，在為農服務方面發揮更大的作用。有鑒于此，各級聯社要深化自身改革，努力按照中國特色的為農服務的合作經濟組織的內在要求，解放思想、勇于探索，建立起與之相適應的體制機制，擺脫“四不像”的窘境，成為真正的市場主體和政府服務“三農”的重要組成部分，樹立起合作經濟組織的新形象。

供銷合作社作為投資企業的出資人，要根據社會主義市場經濟體制的要求，加快體制機制創新的步伐。一是完善社員代表大會制度，健全機構，落實民主管理體制。社員代表大會是各級供銷合作社的最高權力機構。理事會是社員代表大會閉會期間的執行機構，主要執行章程和社員代表大會決議，研究部署供銷合作社工作，代表供銷合作社對投資企業行使出資人權利；監事會是監督機構，主要監督理事會對章程和社員代表大會決議執行情況，代表供銷合作社對出資企業行使監督權利。二是創新體制機制。（1）實現從管人管事管資產到管資本為主的轉變。管人管事管資產是計劃經濟的產物，管資本是社會主義市場經濟的內在要求。最重要的是變管“資產”為管“資本”，雖為一字之差，但內涵有著本質區別。供銷合作社要按照這一新的要求，確定與投資企業的關系和責任，構建自身的體制機制，要明確出資人的權利義務和獎懲機制，要積極探索社有資本管理的新模式，使之適應市場化改革的需求；投資企業要明確市場主體的法人地位和應該承擔的資本增值的責任和服務“三農”的職責。（2）實現從條塊分割向相互融合轉變。全國供銷合作社系統屬于同一性質的合作經濟組織，一方面要加強系統上下級社之間的經濟聯系，建設上下貫通、運轉高效的組織體制；另一方面要加強各省、市、縣社之間的經濟融合，發揮區域優勢，建設資源共享、優勢互補的經營體系，使供銷合作社有更寬廣的視野和更廣闊的平臺，實現更好的發展。

（五）以為農服務的合作經濟組織為體系，努力成為政府惠農政策的承接載體。

通過以上4個方面的改革，供銷社系統初步建立起中國特色的為農服務的合作經濟組織體系：以基層社和興辦農民專業合作社為基礎，與農民建立產權關系，實現利益聯結緊密、群眾基礎廣泛，充分體現了供銷合作社合作經濟組織的本質屬性；以社有企業和基層供銷合作社為骨干，形成比較完善的服務體系，在農村商品流通和農業社會化服務方面發揮主力軍作用，充分體現供銷合作社為農服務的宗旨；以縣以上各級聯社為龍頭，一方面加快建設上下貫通、運行高效的組織體系和管資本為主的社有資本管理體制；另一方面積極推進農民專業合作社聯合社的建設，并形成上下對應的組織體系，充分體現中國特色的為農服務的合作經濟組織的特征。

2014年中央1號文件首次對供銷合作社單獨提出要求：

加快供銷合作社改革發展。發揮供銷合作社扎根農村、聯系農民、點多面廣的優勢,積極穩妥開展供銷合作社綜合改革試點。按照改造自我、服務農民的要求,創新組織體系和服務機制,努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強新農村現代流通網絡和農產品批發市場建設。

作為為農服務的合作經濟組織，要在實現中國特色農業現代化上發揮重要作用。當前，我國已進從入傳統農業向現代農業加快轉型的關鍵階段，農村的基本矛盾是一家一戶分散經營和實現農業現代化之間的矛盾。要解決這一矛盾，就需要在堅持農村家庭聯產承包責任制的基礎上，加快建立完善的農業社會化服務體系，以服務的規模化彌補生產環節的規模不足。隨著改革的進一步深化，亟需在農村培育一個成體系、有規模、能可持續發展的合作經濟組織，供銷合作社最具有優勢，最有條件成為農業社會化服務的主渠道。

作為為農服務的合作經濟組織，要真正成為落實強農、惠農、富農政策的有效載體。今年中央一號文件強調“努力把供銷合作社打造成農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺”，十八屆三中全會提出“鼓勵發展農村合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交給合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作”等等。這些新政策都為供銷合作社在為農服務中發揮更大作用拓展的新平臺，為供銷合作社服務中國特色農業現代化賦予了新任務。當前，全國總社正在積極與國家有關部委對接，盡快讓“三個允許”落地，使供銷合作社成為強農惠農富農的承接載體，真正成為中國特色的農村工作體系和農村服務體系的重要組成部分，為實現“中國夢”，作出新的更大的貢獻。