穩步推進改革 嚴格規范治理
——加快推進農電體改工作解析

_省電力公司經濟法律部（體改辦）主任 朱 鋒

圖.積極改造農網，服務“三農”發展。 易名/攝

2014年，省電力公司在我省縣級供電企業國有產權無償劃轉工作中，按照“先規范后劃轉”原則，統籌實施電網發展、農電體改、電價疏導工作，上下協同、攻堅克難，年初電網建設發展邁出新步伐，近期電價矛盾疏導實現新突破，農電體改不斷取得新進展，待劃轉縣公司規范治理基本實現預期目標。

已劃轉縣總體安全穩定 待劃轉縣規范治理成效明顯

2014年1月17日，首批24家縣公司產權劃轉取得國務院國資委正式批復，隨即全面開展管理對接，推進“三集五大”體系建設，實施人財物集約化管理，初步構建規劃、建設、運行、檢修、營銷等新型管理體系。2014年，24縣電網建設計劃投資19.4億元，同比增長51%，投資2.81億元新增智能表計91.7萬塊，農網建設相對滯后的矛盾有效緩解，企業管理體制更加順暢，資產產權更加清晰，投融資渠道更加暢通，電力供應和優質服務水平不斷提升，保持了安全穩定的工作局面。

2014年年初，按照公司黨組確定的“先規范后劃轉”指導原則，根據國資委產權劃轉規定和國家電網公司要求，公司對13個省轄市共計85家(含平頂山華辰、石龍供電公司)代管縣公司全面開展規范治理，建立調研、咨詢、督導、推動、落實責任工作機制，分“排查摸底、自我規范、全面規范”三個階段，著力解決歷史遺留問題。

公司認真組織梳理亟待化解的歷史遺留問題，提出了《影響劃轉的重大問題及建議解決方案》，通過省農電體改辦、省農電體改領導小組會議等形式，不斷研究支持農電體改的政策措施。

目前，待劃轉縣公司規范治理工作取得顯著成效。截至8月15日，累計處置長期股權投資79項，解除對外擔保3.46億元，回收長期欠款7700萬元，完成壞賬證據收集6億元，土地辦證1980宗、64家縣公司達到80%以上，房屋辦證3010幢、69家縣公司達到80%以上，受托代管企業已有2家移交回歸當地政府，企業主體資格明晰、工商注冊與產權登記基本規范完畢，人資社保和集體企業規范工作正在有序推進，具備了較好的劃轉基礎。

“三位一體”電價疏導獲突破 順勢而為獲政府高度認可

2013年，省政府按照“2013年探索積累經驗、2014年基本完成、2015年掃尾”的時間節點目標倒排農電體改工作進程，出臺了《關于深化農電體制改革的指導意見》，明確資產處置、權證辦理、人員安置、社保問題處置、城鄉同網同價等相關配套政策，省直廳局開通綠色通道大力支持農電企業劃轉工作。2014年，省政府明確要求加快農電體制改革工作，并列入省政府工作報告和河南省第一批重點改革事項。省委書記郭庚茂和省長謝伏瞻多次批示并提出明確要求，7月21日召開的省政府第34次常務會議提出深化農電體制改革，常務副省長李克在7月24日主持召開省農電管理體制改革領導小組會議，專題研究農電體改重點工作。8月4日，公司召開總經理辦公會，專題落實省農電管理體制改革領導小組會議要求，審議待劃轉縣公司規范治理情況報告，研究化解有關矛盾、問題的思路與措施。

2014年年初，公司從河南電網建設發展大局出發，提出統籌實施電網發展、農電體改、電價疏導“三位一體”的工作思路，著力推動省政府出臺支持政策，提高電網發展和劃轉承受能力。經過鍥而不舍的努力，有關報告建議得到了省委、省政府領導的充分肯定，公司電價爭取工作已經取得階段性突破。省長辦公會亦明確提出要加快推進城鄉用電同網同價，進一步疏導電價矛盾，建立健全支持全省農網發展的長效機制。

上下協同須務實前行 任重道遠當不辱使命

待劃轉縣公司歷史遺留問題亟待化解。部分長期股權投資在處置實施階段就暴露出諸多問題，歷史上由縣市政府主導形成的對外擔保須解除或轉移，部分縣公司社保欠費等問題須協調解決。截至目前，仍有21家縣公司土地辦證率、16家縣公司房屋辦證率低于國資委80%標準要求。

省市縣三級協同推進規范治理。8月4日，公司總經理辦公會聽取規范治理情況匯報后明確提出，一方面積極主動向國家電網公司匯報，爭取總部支持，幫助指導劃轉工作。另一方面，借助省農電體改辦的支持參與，進一步加大規范治理工作力度。當天，公司派出專門工作組赴有關縣公司，就影響劃轉的重大問題進行專題調研督導。8月12日，聽取影響劃轉重大問題的5個縣公司有關進展情況報告，要求市縣公司增強緊迫感和主動性，緊緊依靠市縣政府，全力推進歷史遺留問題盡早解決。8月14日，召開13個地市85家縣公司參加的規范治理電視電話會，對規范治理及劃轉工作進行總結和部署。

產權劃轉任務艱巨、責任重大。今年以來，省市縣三級電網企業協同配合、砥礪奮進，規范治理工作收到了顯著成效，但也存在著一些影響劃轉的矛盾與障礙，如長期股權投資處置、對外擔保轉移解除等歷史遺留問題。全面完成國家電網公司部署和省政府確定的年度農電體改工作目標，時間緊、任務重，需要履行系列程序并最終符合國務院國資委的規定要求。按照省政府《關于深化農電體制改革的指導意見》和國家電網公司要求，盡力化解歷史遺留問題，確保規范治理取得實效，穩妥有序地完成今年的劃轉工作任務。劃轉后，更需要公司系統對農電企業進行全面管理對接，上下協同、橫向到邊、縱向到底，用規范、集約、高效的管理，構筑起堅強的電力保障，促進河南農電事業持續健康發展，為我省縣域經濟社會發展再立新功。