地市公司廉政協(xié)同監(jiān)督體系構(gòu)建

_孫曉紅 王志慧 張永軍

新鄉(xiāng)供電公司“整合企業(yè)資源構(gòu)建地市供電公司多層級廉政協(xié)同監(jiān)督體系”項目(以下簡稱“協(xié)同監(jiān)督”項目)，是積極推進國家電網(wǎng)公司懲防體系企業(yè)化、責(zé)任化、業(yè)務(wù)化的重要舉措。橫向全面整合地市公司黨政監(jiān)督組織、管理、人員、技術(shù)、信息資源，實現(xiàn)監(jiān)督資源及監(jiān)督業(yè)務(wù)的協(xié)同合作，縱向以企業(yè)業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，應(yīng)用風(fēng)險控制管理工具、技術(shù)手段和信息系統(tǒng)管理各業(yè)務(wù)中的廉政風(fēng)險，協(xié)同各業(yè)務(wù)部門及各層級單位打造全過程、多層級、全員參與的廉政協(xié)同監(jiān)督體制，取得了顯著的廉政建設(shè)成效。

“協(xié)同監(jiān)督”項目在地市公司實現(xiàn)了企業(yè)協(xié)同監(jiān)督體系與業(yè)務(wù)流程管理的“五個融合”，即實現(xiàn)業(yè)務(wù)與監(jiān)督事項、流程與風(fēng)險管控、崗位與監(jiān)督責(zé)任、信息與監(jiān)督載體、考核與監(jiān)督結(jié)果的融合；打造了“七位合一”的體系，即集業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險控制、管理標準、崗位責(zé)任、規(guī)章制度、業(yè)績考核、信息系統(tǒng)于一體；建立了“兩個機制”，即業(yè)務(wù)管理全過程協(xié)同監(jiān)督機制、協(xié)同監(jiān)督常態(tài)化運行機制，通過三年來的實踐，具備較高推廣運用價值。

一、基于業(yè)務(wù)流程全面開展廉政風(fēng)險識別及評估

1.開展地市公司業(yè)務(wù)流程架構(gòu)全面設(shè)計

流程架構(gòu)設(shè)計是地市供電公司多層級廉政協(xié)同監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，“從上至下”依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和價值鏈進行業(yè)務(wù)流程架構(gòu)頂層設(shè)計，設(shè)計保持適當前瞻的流程層次管理結(jié)構(gòu)與分類體系，從專業(yè)和部門管理兩個維度進行分析，從宏觀到微觀將流程架構(gòu)劃分為公司級流程體系、專業(yè)級流程體系、業(yè)務(wù)級流程體系、具體流程四個流程層級，每個層級詳細分析構(gòu)建自身的流程體系，形成無縫關(guān)聯(lián)的流程地圖。

2.確定流程框架

全面梳理公司業(yè)務(wù)流程框架，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的業(yè)務(wù)清單及對應(yīng)流程，明確業(yè)務(wù)及廉政事項對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程即廉政事項的全面覆蓋。流程架構(gòu)梳理過程中地市供電公司全體員工參與，由各專業(yè)管理部門牽頭、相關(guān)部門參與討論，明確各層級流程體系，各流程的輸入、輸出，流程的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系，確定流程編號、流程清單、責(zé)任部門、參與部門，為流程管理提供依據(jù)。

3.識別廉政風(fēng)險

地市供電公司應(yīng)以流程框架為基礎(chǔ)，全面開展廉政風(fēng)險識別及評估，對各流程節(jié)點存在的風(fēng)險從發(fā)生概率和發(fā)生危害兩個維度（見圖1）進行打分，明確廉政風(fēng)險及其級別。

圖1 廉政風(fēng)險識別二維圖

4.編制廉政風(fēng)險防控措施

針對流程及節(jié)點中識別出來的風(fēng)險點，各業(yè)務(wù)部門對流程進行優(yōu)化，修編流程對應(yīng)的管理標準、規(guī)章制度，形成廉政風(fēng)險防控措施，從頂層設(shè)計確保監(jiān)督體系與業(yè)務(wù)體系無縫融合。

5.梳理績效指標體系

提煉流程風(fēng)險相關(guān)的協(xié)同監(jiān)督指標體系，構(gòu)建基于流程風(fēng)險的協(xié)同監(jiān)督考核體系，實現(xiàn)將體現(xiàn)業(yè)務(wù)流程風(fēng)險防控指標納入崗位考核內(nèi)容，在加強業(yè)務(wù)的結(jié)果性指標考核的同時，也強化風(fēng)險防控的過程性指標考核，以責(zé)任清晰的考核內(nèi)容促進監(jiān)督責(zé)任的落實。

二、構(gòu)建多層級廉政協(xié)同監(jiān)督組織機構(gòu)

地市公司供電按照分級監(jiān)督、分級負責(zé)的原則，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合內(nèi)部監(jiān)督力量，構(gòu)建了地市供電公司、縣公司兩級協(xié)同監(jiān)督機制。成立了以公司負責(zé)人為主任，黨組成員及相關(guān)部室負責(zé)人為成員的監(jiān)督工作委員會。明確了各職能部門的監(jiān)督主體地位，細化了監(jiān)督職責(zé)和主要內(nèi)容，形成了橫向協(xié)同、縱向貫通、覆蓋全面的協(xié)同監(jiān)督組織機制，為開展協(xié)同監(jiān)督工作提供了組織保障。

三、建立全員參與的廉政協(xié)同監(jiān)督運行機制

1.明確工作界面建立縱向監(jiān)督制約機制

各職能部門按照《協(xié)同監(jiān)督主要事項》規(guī)定和監(jiān)督工作委員會工作部署，創(chuàng)新監(jiān)督方式，采取有效措施，加強對縣公司相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的縱向監(jiān)督、過程管控和檢查考核，形成上下銜接、縱向貫通的監(jiān)督制約機制，強化職能部門的監(jiān)督作用，明確職能部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)界面。

2.規(guī)范工作流程建立橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機制

在加強職能部門縱向監(jiān)督的基礎(chǔ)上，明確協(xié)同監(jiān)督計劃制定、組織實施、聯(lián)席會議、落實整改、考核處理等工作流程，監(jiān)督工作委員會定期召開協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會議和專題會議，聽取部門監(jiān)督情況報告，提出工作要求，發(fā)現(xiàn)問題舉一反三，整改問題以點帶面，適時部署開展專項監(jiān)督檢查工作。通過加強橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)與考核，促進各職能部門監(jiān)督職能互補、信息互通，形成左右協(xié)同、橫向集約的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。通過整合監(jiān)督資源，優(yōu)化監(jiān)督資源配置，共同推進監(jiān)督工作，提高整體監(jiān)督效能。

3.建立協(xié)同監(jiān)督責(zé)任考核機制

依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在嚴格落實協(xié)同監(jiān)督職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，加強監(jiān)督工作委員會對職能部門的監(jiān)督考核、職能部門對縣公司垂直管理，形成過程監(jiān)控、結(jié)果考核的閉環(huán)管理。對發(fā)現(xiàn)存在問題的單位，提出改進和完善制度意見，同時依照廉政風(fēng)險防控水平進行考核，落實監(jiān)督責(zé)任。

4.建立領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束機制

創(chuàng)新宣傳、培訓(xùn)、座談等手段，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨紀國法、公司規(guī)章制度、廉政警示資料等，應(yīng)用重大決策和重要崗位廉政風(fēng)險防控手冊及監(jiān)督手冊加強“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子運行機制和“三重一大”決策制度，以領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，推動各項紀律保證制度規(guī)定的剛性執(zhí)行，推動協(xié)同監(jiān)督體系的高效運行。

5.構(gòu)建體系運行的制度保障

在地市供電公司廉政風(fēng)險防控手冊的基礎(chǔ)上制定了協(xié)同監(jiān)督工作規(guī)則、監(jiān)督工作委員會聯(lián)席會議制度、協(xié)同監(jiān)督主要事項、協(xié)同監(jiān)督年度計劃和協(xié)同監(jiān)督考核制度等相關(guān)制度和工作計劃，對健全組織保障體系、完善制度機制建設(shè)、強化督察考核等方面提出了明確要求，確保多層級廉政協(xié)同監(jiān)督體系的有效運行。

四、結(jié)合重點工作和風(fēng)險評估等級對苗頭性問題開展專項監(jiān)督

協(xié)同監(jiān)督委會員在地市供電公司的風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，對存在重大廉政風(fēng)險、極易發(fā)生廉政風(fēng)險的業(yè)務(wù)及崗位進行全面分析，結(jié)合上級部署的重點監(jiān)督工作，爭取監(jiān)督內(nèi)容與企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略相融合，針對職工最為關(guān)注的薪酬福利、干部調(diào)整、人員錄用、定崗定員等方面問題與相關(guān)部門進行協(xié)同監(jiān)督。

五、構(gòu)建廉政協(xié)同工作的績效評價體系實現(xiàn)量化評價

在開展協(xié)同監(jiān)督工作的過程中，要全面提升協(xié)同監(jiān)督效能，必須明晰責(zé)權(quán)獎懲有據(jù)。要進一步明確各職能部門之間的主體責(zé)任，將監(jiān)督融入職能部門業(yè)務(wù)工作，使協(xié)同監(jiān)督兼具專業(yè)性與權(quán)威性；監(jiān)督事項要進一步細化，任務(wù)分解具體到人，分工明確、職責(zé)清晰，利于執(zhí)行與考核。同時，將監(jiān)督成果充分應(yīng)用于干部考核評價與選拔任用、各類評先評優(yōu)等方面，并納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)考核體系。

六、應(yīng)用信息系統(tǒng)管理防范廉政風(fēng)險

各業(yè)務(wù)部門可以應(yīng)用信息系統(tǒng)平臺對照廉政風(fēng)險手冊，從公司信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫獲得流程執(zhí)行相關(guān)數(shù)據(jù)，用廉政風(fēng)險手冊流程模型中功能參數(shù)值對現(xiàn)有的流程進行分析，提出信息系統(tǒng)流程優(yōu)化建議和改進方案。

各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)通過與廉政風(fēng)險手冊流程的關(guān)聯(lián)，一方面促進協(xié)同監(jiān)督“落地”；另一方面，借助信息化手段監(jiān)督流程的具體執(zhí)行情況，提升標準化操作水平。業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)了用標準流程能夠固化到系統(tǒng)操作中，通過正反向同步，保證了標準流程和協(xié)同監(jiān)督要求的一致性，從而實現(xiàn)了管理標準化、風(fēng)險預(yù)防化、監(jiān)督信息化、平臺一體化。

應(yīng)用廉政風(fēng)險手冊流程還可以通過業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的流程進行監(jiān)控，從而保證廉政風(fēng)險防控設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)控到優(yōu)化的全過程管理，提高協(xié)同監(jiān)督管理的實效性和針對性。