發揮民主黨派在中國特色協商民主中的重要作用

（作者系內蒙古大學藝術學院教授、呼和浩特市賽罕區政協委員，農工黨內蒙古自治區委副秘書長兼辦公室主任）

協商民主是我國社會主義民主政治的“特有形式”和“獨特優勢”。抗日戰爭時期，解放區建立的“三三制”民主政權，已經在醞釀準備協商民主。新中國“協商建國”，是我國協商民主制度初步形成和確立的重要標志。中共十八大提出“健全社會主義協商民主制度”，中共十八屆三中全會對發展社會主義協商民主做出進一步部署。我國的協商民主最具中國特色，它的產生和發展是由我國的具體國情、中國革命以及社會主義現代化建設具體特點決定的，是中國共產黨帶領中國人民做出的歷史選擇，是中國共產黨和中國人民的獨特創造和長期實踐經驗的總結，是社會主義民主政治的理論創新和制度創新，集中體現了中國共產黨人在中國民主政治制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信，具有里程碑意義。

當前，我國改革發展進入關鍵時期，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，人民群眾多元性、平等性和包容性政治參與需要日益高漲，這是協商民主興起的深刻的經濟社會基礎。我國的協商民主，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。政治協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分。新中國成立以來，在實踐中形成了兩種基本方式，一種是中國共產黨與各民主黨派之間的政治協商，主要體現為政黨之間的協商；一種是中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商，體現為更大范圍內的協商。發揮民主黨派在協商民主中的重要作用，完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，是全面深化改革新時期健全完善中國特色協商民主的重要內容。

一、民主黨派在協商民主中具有重大作用

中國特色社會主義政黨制度是多黨合作制度，是在長期的革命斗爭、建設、改革中發展形成的。追溯中國近現代歷史，我們可以清楚地看到，新中國誕生前，各民主黨派響應中共中央號召，參與制定《共同綱領》，為建立新中國做出重大貢獻；新中國成立后，各民主黨派參加國家政權，參與國家大政方針的國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定和執行；改革開放以來，民主黨派作為一部分社會主義勞動者、社會主義建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，代表和反映其成員和所聯系群眾的利益和訴求，承擔著參政黨推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的責任。為此，在中國特色“協商民主”中，各民主黨派與中國共產黨作為親密友黨合作共事，協商國家發展重大事項和政黨關系，對于建設中國特色社會主義事業、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有積極的不可替代的重大作用。

二、充分發揮民主黨派在協商民主中的作用

（一）堅持好作為民主黨派協商民主根本保障的多黨合作和政治協商制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國發展社會主義民主的重要支柱之一，它為民主黨派參與中國特色社會主義民主政治建設提供了根本保障。在多黨合作和政治協商格局中，民主黨派通過代表性人士擔任國家權力機關、行政機關、司法機關領導人，直接參政議政，行使行政權指揮權，可以加強和改善中國共產黨的領導，促進各項工作；民主黨派通過黨派名義或者成員個人參加政治協商機關工作，以提案、大會發言、調查研究報告參政議政、建言獻策，參與民主協商、監督，有利于各級黨委、政府改進工作，推動發展；民主黨派依托廣大成員和所聯系的群眾，深植社會基層，聯系人民群眾，反映民間、草根的社情民意，為黨委、政府決策提供重要參考，體現社會主義國家人民當家作主的本質要求和獨特優勢。

（二）加強民主黨派隊伍建設，為民主黨派發揮協商民主作用提供前提基礎。民主黨派自身隊伍素質決定參與協商民主的質量。加強民主黨派隊伍建設，提高整體素質，首先要加強科學理論指導，堅持用中國特色社會主義理論體系、中共中央總書記習近平一系列講話指導民主黨派自身建設，用科學理論武裝頭腦，深刻把握國家發展總體趨勢，打好理論根基，為做好協商民主奠定堅持基礎。其次要強化人才培養，加大民主黨派各個層次、各個環節人才的培訓工作，使廣大成員從思想上提高做好協商民主工作重要性的認識，明確自身政治責任，把加強學習作為終身追求，堅持長期學、深入學、終身學，以優良過硬的素質，為做好協商民主工作做貢獻。再次要努力提高民主黨派成員的參政議政水平，以政治素養為前提，實施“人才強黨”戰略，不拘一格廣納優秀人才，以民主黨派內部、推薦擔任有關職務的各種臺階，培養和鍛煉民主黨派成員，增長社會見識、工作閱歷和才干，提高觀察處理事務的能力，為協商民主提供堅實支撐。

（三）健全完善民主黨派參與協商民主的制度體系。發展社會主義協商民主，需要健全協調配套的社會主義協商民主制度做保障。一是從國家層面制定包括民主黨派參與協商民主的制度，作為協商民主的總依據、總章程。二是地方各級制定與國家層面配套的實施意見或辦法，進一步細化具體化協商民主制度。三是民主黨派制定符合有關法律法規規章、適合自身特點的協商民主制度。四是各級黨委、政府把協商民主納入決策程序，把協商民主工作擺上議事日程，形成制度保障，增強協商民主的常規性和實效性。五是建立完善協商民主座談會，就相關問題通報情況、聽取意見、協商討論。六是為民主黨派開展協商民主工作創造良好的外部環境。

（四）明確和拓寬民主黨派開展協商民主的內容和形式。一是要明確協商民主的內容，重點應是國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，民主黨派參加人民政協工作的共同性事務，有關愛國統一戰線的其他重要問題。二是要拓展協商民主形式，主要應是民主黨派圍繞某一專題與黨和政府領導人及有關部門負責人面對面進行的專題協商；參加政協的民主黨派與黨和國家相關部門之間進行的對口協商；就涉及政協界別利益或界別相關領域問題進行的界別協商；政協提案提出者、辦理者和政協提案工作單位三方專就提案辦理落實進行的提案辦理協商，更加活躍有序地組織協商，增加協商密度。

三、民主黨派要承擔協商民主歷史使命

民主黨派是自覺接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作、致力于中國特色社會主義事業的參政黨，在“健全社會主義協商民主制度”中，要認清責任，承擔起參政黨肩負的歷史使命。

（一）要做有為的參與者。民主黨派具有人才薈萃、智力密集的“智庫”優勢。要牢記責任、履行使命，把自身所具有的獨特優勢與社會主義協商民主制度建設緊密結合起來，全力推進社會主義協商民主，為發展社會主義民主、建設社會主義民主政治制度做貢獻。

（二）要做有力的推動者。作為參政黨，參政議政、建言獻策是民主黨派最重要的職責，體現著參政黨自身存在的價值。民主黨派要充分自身資源和社會資源，通過民主協商會、高層次小范圍談心活動、民主黨派無黨派人士座談多種形式和方式，主動參與，積極參政議政積極主動地向黨和政府建言獻策，為“協商民主”注入活力，提供強大智力支持。

“健全社會主義協商民主制度”，民主黨派是至關重要的角色。它在其中彰顯自身作為、展現自身形象、實現自己價值。作為參政黨，我們要以中共十八大、中共十八屆三中全會為指導，以民主黨派獨特優勢特色，努力推進協商民主，為發揮社會主義民主優勢、建設社會主義政治文明、構建社會主義和諧社會，做出積極貢獻。