貫徹落實“8337”發展思路推動我市非公經濟加快發展

自治區提出的“8337”發展思路抓住了內蒙古推動科學發展的突破口和著力點，具有很強的針對性和指導性，是內蒙古當前和今后一個時期發展的目標和方向。而著力發展非公經濟，是自治區“8337”發展思路中“三個著力”之一。把發展非公經濟作為重大戰略任務來抓，也體現了黨的十八大提出的“要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”的精神，這對于非公經濟來說，無疑迎來了發展的戰略機遇期。

一、當前我市非公經濟發展面臨的機遇

為了全面貫徹落實自治區“8337”發展思路，自治區近日出臺《內蒙古自治區鼓勵和支持非公經濟加快發展若干規定》，規定從準入條件、金融服務、財政支持、稅收優惠、收費政策、要素保障、政務環境等七個方面量身打造了一系列鼓勵支持非公經濟發展的具體政策措施。烏蘭察布市也適時提出了“放寬、扶持、搞活”針對非公企業發展的六字方針，并著手制定出臺鼓勵和支持非公經濟加快發展的實施意見，各地各部門積極研究制定發展非公經濟的目標、任務、措施，“鼓勵、支持非公經濟加快發展”正在成為各級黨委、政府和各家非公企業的共同愿望，“8337”發展思路正在烏蘭察布市全面落實，逐步深入。

二、當前烏蘭察布市非公經濟特點和做法

目前，烏蘭察布市非公經濟呈現出數量快速增加，發展規模迅速壯大，發展結構趨向合理，發展布局比較集中，從業人員迅猛增長的發展態勢。非公企業主要集中在化工、建材、農畜產品加工等行業，并已形成一定規模優勢。全市縣域經濟主要集中在非公經濟，非公經濟業已成為烏蘭察布市經濟增長、財政增收、擴大就業、繁榮市場的一支活力四射的主力軍。

近年來，烏蘭察布市在探索實踐發展非公經濟的道路上取得了一些成績，主要做法有：

一是制定出臺《烏蘭察布市中長期人才發展規劃綱要》，把人才緊缺這一制約非公經濟發展的瓶頸問題專門列入全市人才發展規劃中，通盤考慮、統籌安排。

二是以行業、產業為紐帶，在企業自愿前提下組建了若干個商會和行業協會，使小企業變成了大企業，形成了穩定的市場競爭力，改變企業間各打各的牌，無序競爭、相互傾軋的局面。不久前成立的市鐵合金、鎳鐵行業協會組團走進山西省太鋼集團，雙方就建立長期合作聯盟和長期供貨關系等方面進行的協商對接，顯示了行業協會的優勢所在。

三是幫助企業搭建信息、引導、智力、服務、聯絡、協調平臺。組織金融部門走訪調研企業，召開銀企座談會，建立起有效的銀企對接機制；針對黃浦江死豬事件和禽流感疫情實際，烏蘭察布市發揮地域優勢，乘勢而上，大力發展生豬肉雞產業，先后與江西正邦科技股份有限公司、北京大北農科技集團公司、河南雛鷹集團公司達成了投資450萬口生豬養殖的協議，加上之前本土企業開發的生豬養殖項目，預計到2015年，全市生豬養殖規模可達500萬口，肉雞養殖規模可達5000萬只。全市僅此一項，可增加財政收入10億元，解決10萬貧困人口的穩定脫貧。

三、當前非公有制經濟發展面臨的突出問題

加快非公經濟發展，必須抓住非公經濟發展的軟肋和短板，強化非公經濟的自我發展能力，實現擴量提質，切實優化服務環境，構筑非公經濟競相發展的政策洼地，努力營造思發展、謀發展、抓發展、促發展的濃厚氛圍。烏蘭察布市發展非公經濟面臨的突出問題，主要表現為：

一是認識不到位，扶持發展力度還不夠。對國家一系列扶持發展非公經濟的政策措施貫徹落實不到位；部分部門單位重視和鼓勵、扶持非公經濟發展的力度不夠，深入企業調研和幫助企業分析對策少；對一些優惠政策措施的宣傳廣度和深度不夠，全社會共同關心、重視、支持非公經濟發展的氛圍還不夠濃厚。

二是主動性不強，工作服務還不到位。個別部門和單位對非公企業缺乏必要的支持，服務意識不強，作風不夠實，辦事效率低，不同程度地存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦等問題，大大挫傷了企業發展的積極性；管理服務部門之間職責交叉重疊，缺乏有效的綜合協調手段，對非公經濟發展的指導、服務不到位，推諉扯皮現象時有發生。

三是融資困難，資金匱乏。一方面是由于在當前的金融管理體制下，銀行貸款門檻高，條件要求嚴格；另一方面是由于部分非公企業內控機制不健全，自律意識差，誠信經營理念不足，管理不科學、運作不規范，財務制度不健全，導致企業信譽度降低；第三是貸款擔保機制缺失，企業獲取資金渠道狹窄，融資渠道單一，難以滿足企業發展需求。

四是用工難。烏蘭察布市非公經濟在傳統壟斷行業和信息、旅游、金融等現代服務業領域的投資比重非常低，大多集中于制造業、批發零售業、居民服務業和高能耗、高污染、低技術、低水平的產能，這種勞動密集型產業用工需求量非常大。隨著勞動力成本的上升，一些企業觀念陳舊，給予員工的福利待遇低，加之受條件艱苦影響，導致了外來打工者留不住，本地工人不愿意來。此外，烏蘭察布市是勞動力輸出大市和企業員工素質參差不齊也是造成用工難的重要原因。

三、推動非公經濟發展的對策建議

“8337”發展思路，為破解這些給非公經濟發展帶來的不利因素，讓非公經濟在更好的環境下運行提供了契機。面對新的發展機遇和廣闊空間，各級政府、相關部門和企業要積極尋找與“8337”發展思路的契合點，大膽創新，發揮優勢、科學規劃，切實轉變發展方式，努力使全市非公經濟實現由數量向質量、由粗放向集約、由外延向內涵發展的轉變。結合分析與思考，就如何做好非公經濟工作，提出以下建議：

一要堅持待遇公平，營造良好環境。各級政府要努力做到招商引資項目和本土企業項目、大項目和小項目、國有性質的大企業和非公經濟的中小企業三個“一視同仁”。堅持思想上放心放膽、工作中放手放腳、政策上放寬放活，將工作重點轉向服務上來。圍繞優化軟環境，簡化審批手續，提高辦事效率。特別是對一些重點投資者、重點項目要實行特事特辦。通過建設軟硬兩個環境留得住投資者，通過讓非公企業來測評執法部門來改善投資環境，通過建立有效制度來保護投資環境，通過打造誠信氛圍來優化投資環境，使投資者投資放心、經營安心、生活舒心。所有面向非公企業收費項目范圍宜窄不宜寬，標準就低不就高，堅決杜絕變相收費，為非公經濟的發展創造寬松環境。

二要加大金融支持力度，降低非公企業貸款門檻，簡化貸款手續。建立政銀、銀企對接溝通的長效機制，使非公企業能夠了解最新的金融政策；將非公企業等各種政策扶持資金整合捆綁使用，設立財政專項扶持資金；探索解決制約非公企業融資的政策、體制，出臺一些操作性強、靈活的政策，研究金融行業的走勢，爭取政策傾斜；探索建立擴大企業的誠信評估體系；發揮好金融辦信用擔保體系的作用，根據各地財力狀況、發展水平，分別確定具體數額的政府信用擔保資金，從不同行業選定扶持對象，對全市優勢特色和成長性中小企業集中扶持；發揮好商業銀行針對具體行業投放互助聯保貸款的平臺，爭取在我市成立更多的不同行業的城市商業金融合作社；金融銀行要積極主動地拓展銀企合作空間，豐富擔保體系，突破壁壘，放寬對非公經濟的放貸條件，為非公經濟融通資金；幫助非公企業規范經營和財務制度；非公企業要努力提升能力，樹立良好信譽和誠實守信形象，不斷提高在銀行的信用等級。

三要開辟非公經濟新的增長點。支持有條件的非公企業通過聯合重組等方式實現產權多元化、管理科學化發展，實現集群發展、配套發展，在新興戰略性產業中培育非公經濟新的增長點。通過多種方式參與國有、集體企業改制重組，進一步擴大民間資本的投資范圍。鼓勵非公經濟進入社會事業領域，投資教育、文化、旅游、衛生、體育、物業管理、社區服務等公共產業和社會服務業的經營和開發，鼓勵非公企業積極參與農牧業產業化綜合開發、新農村公用事業和基礎設施建設。

四要加大人才培養力度。各級政府部門要出臺優惠政策，加大投入，搭建平臺，按行按業按企實際需求，有目的地組織培訓企業人員；出臺高校與企業對接聯系一攬子辦法，鼓勵人才創新創業發展；出臺非公企業的人才落戶、子女入學、社會保障、住房等優惠措施，將人才工作專項資金向非公企業高科技創新型人才、優秀企業經營管理人才方面傾斜。

五要加強理想信念教育，推進企業文化建設。要結合正在非公經濟人士中開展的理想信念教育實踐活動，把他們的思想和行動統一到助力企業實現科學發展的道路上來；幫助企業建立健全各類社會組織，發揮職工代表大會作用，搭建企業、職工、政府交流平臺；引導非公經濟人士大力發展具有時代價值的企業文化，在以人為本、開拓進取、誠信守法、共建共享等經營理念上提高企業文化內涵層次，最終形成全體員工認同、富有企業個性、促進企業增強凝聚力和競爭力的企業文化。

隨著自治區“8337”發展思路在烏蘭察布市的深入貫徹，烏蘭察布市非公經濟發展將不斷注入新的生機與活力。只要目標明確，措施得力，政策對頭，烏蘭察布市的非公經濟必將迎來一個明媚的春天。