準格爾旗非公有制經濟發展的建議

近年來，準格爾旗非公有制經濟蓬勃發展，在繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、改善民生、維護穩定等方面都發揮了重要作用,成為全旗經濟發展最具活力的亮點之一。但由于歷史原因，我旗非公有制經濟與沿海發達的地區相比，還相差一定的距離。現就結合工商聯實際，對如何加快我旗非公有制經濟的發展，提幾點建議，供領導參考。

一、準格爾旗非公有制企業基本情況

準格爾旗現有非公有制企業2202家，從業人員為58125人，其中規模以上企業179家，從業人員為38888人；個體商戶27202戶，從業人員為69076人。其中：伊東公司從業人員7000多人，滿世公司從業人員6000多人，匯能公司從業人員5000人，生力集團從業人員2000多人。

2012年，全旗完成地區生產總值1000億元、財政收入243億元、固定資產投資550.12億元，其中非公有制經濟分別完成710億元、179億元、436.3億元，分別占總量的71%、73.7%、79.3%。全旗規模以上工業企業數為114戶、產值為1151.07億元，其中非公有制企業101戶、產值為885.17億元。第三產業增加值中非公有制經濟比重達59.3%。

全旗煤炭企業數為74戶、產值為1017.03億元，其中非公有制企業68戶、產值為783.75億元；地區年產千萬噸級企業數為8戶、百萬噸級企業數為33戶，其中非公有制企業：千萬噸級6戶(不包括伊泰集團)，產值517.9億元；百萬噸級企業31戶，產值739.79億元。

全旗建筑房地產企業數為38戶、具有資質等級的總承包和專業承包建筑施工企業數為12戶，其中一級資質等級的企業數目，建筑房地產從業人員數為4068人，全年實現銷售收入(產值)24.92億元（建筑業產值為資質內建筑業企業產值）。

全旗地區納稅上億元的非公有制企業有伊東集團、滿世集團、匯能集團、生力集團、特弘集團、伊泰集團，恒東公司，久泰公司。營業收入超百億元企業有伊東集團、伊泰集團、匯能集團、滿世集團、特弘集團。

全旗非公有制經濟代表人士中，本屆人大代表17名（其中市人大代表7人、旗人大代表10人）、政協委員42名（其中市政協委員5人、旗政協委員37人）、工商聯33名（其中市工商聯副主席4名、商會副會長2名、旗工商聯副主席12名、商會副會長15名）。

全旗非公有制經濟組織中，黨組織共計122個，其中黨委4個，黨總支18個，黨支部100個，黨員人數1100名，黨員占從業人員的1.4%。

全旗有1個開發區（準格爾經濟開發區）、1個工業基地（大路煤化工基地），建成1個循環經濟產業基地（伊東循環經濟產業基地），正在啟動滿世工業園和中小企業創業園。全旗大部分商業網點集中在薛家灣和沙圪堵兩鎮，其它蘇木鄉鎮規模較小，正在發展。

二、非公有制企業在發展中的障礙

從總體上看,我旗民營企業有其市場化程度高、經營靈活、社會負擔輕等優勢,但在發展上,也不可避免地存在一些問題。構建和諧社會的提出，要求民營企業更加快發展并積極發揮其應有的社會作用，也使我們必須正視民營企業在構建和諧社會中所面臨的障礙和困難。其具體體現如下：

（一）企業融資困難。對民營企業來講，首先最棘手的一個問題是融資問題，民營企業發展到現在靠自有資金是不夠的，企業發展要融資，主要是靠銀行的間接融資，而我們現有的金融體系對民營經濟無論從觀念上、體制上還是技術上，對民營經濟融資支持力度不如國有企業，再加上企業本身的公信力不夠，對一些中小企業，銀行擔心對他們的貸款無法收回而不予借貸，致使企業無法融資。其次是國有企業銀行不太愿意給私人貸款，認為給私人貸款是方向性錯誤。國有商業銀行不太愿意給小企業貸款，嫌麻煩，貸款成本高，因此盡量把款貸給大企業。

（二）人才機制不靈活。大多數民營企業家都非常重視人力資源，但現實條件下大多數民營企業卻面臨著嚴重的人才危機和信任危機，其根本原因就在于很多民營企業家認為只要有高薪，市場上多的是優秀人才，而沒有從思想意識上真正重視過人才和他們的人格尊嚴。加之民營企業用人唯親的管理，使優秀人才難以真正融入民營企業，因此，他們通常持打工心態，只關心眼前利益，對企業沒有認同感和長期扎根的觀念。

（三）管理水平、設備科技含量低下。我國目前的許多民營企業都選擇了家族式管理模式，管理體制主要表現為“家族”和“親緣化”特征，實行集權化領導、專制式決策，經營者既是資產所有者，也是資產經營者。當企業具備一定規模，家長式管理由于決策層和執行層界限模糊，缺乏“糾偏”機制，民營企業家的局限性、隨意性往往易導致企業經營決策失誤。“家族式”的管理機制加上民營企業大多為勞動密集型生產企業，此種生產模式注定了企業不可能擁有高科技含量的生產設備和先進的生產技術，技術改造的相對滯后，導致企業發展后勁不足。

（四）政府管理體制在支持民營企業方面還需進一步理順。在體制方面的一些制約因素集中表現在幾個方面：1、歧視性政策仍然存在；2、政策不到位，信息渠道不暢；3、行政審批制度在很大程度上阻礙著民營經濟發展；4、缺乏統一的宏觀管理部門，對民營企業存在多頭管理，宏觀管理體制不順，統計口徑不一；5、基層行政執法單位執法素質差、執法混亂干擾企業的正常經營，挫傷企業家的積極性。

三、發展非公有制經濟的建議

(一）建立現代企業管理模式,減少家族式管理模式的影響。民營企業要真正建立起新的現代企業管理模式,必須進行所有制改造。民營企業的發展趨勢就是控股化和集約化,充分發揮家長式管理模式的靈活高效的優勢,還可借鑒先進的管理經驗,結合自身的情況,逐漸建立起現代企業制度。我旗民營企業的制度轉換、管理模式的更替依賴于民營企業家素質和人格的提升和完善。

（二）以落實國務院新36條為重點，進一步優化非公有制經濟發展環境。一是要爭取在突破制約非公有制經濟發展的融資、土地、市場準入等瓶頸方面制定實質性措施，認真落實國家自治區鼓勵引導民間投資健康發展的政策措施，發揮小額擔保公司、中小企業貸款擔保公司作用，創造寬松環境，使民間資本更多的進入能源、鐵路、金融、市政公用事業和社會事業領域；二是對龍頭企業加大培育力度，重點篩選一批優勢企業，幫助他們通過資本運作、品牌創造、科技創新等方式做大做強；三是進一步完善和規范各類園區建設，使其真正成為民營企業成長的樂園，年內配合旗委、政府啟動滿世工業園和中小企業創業園建設；四是建議各級政府職能部門要在落實職責、強化服務上進一步下真功夫，減少或取消系統內的各種創建、達標、評比等活動，堅決禁止因應付形式主義的檢查評比而中止重要崗位服務、影響服務實效的行為；五是進一步簡化行政審批程序，規范執法檢查行為，營造促進民營經濟又好又快發展的政務環境和法治環境。六是推進民營企業做大做強。積極扶持伊東、生力、滿世等重點企業上市直接融資。六是加大輿論宣傳力度，建議新聞媒體開辟民營經濟專欄，強化輿論保護意識，重視對企業家的關愛和培養，努力在全社會營造濃厚的“重商文化”氛圍。

（三）以提高人的素質為突破口,全面提升企業素質。要提高企業內在素質,說到底還是要提高人的素質,企業規模、環境、裝備水平以及產品檔次和質量的內在差異,實質反映的是人的內在素質差異。民營企業必須要形成科學、合理的企業領導體制和組織制度,構建一套有效的激勵和約束機制,真正做到經營者能上能下,人員能進能出,收入能增能減,充分挖掘人力資源的潛力,最大限度地激勵和調動員工的積極性。

（四）依靠科技進步,調整和優化產業結構。民營企業多以傳統產業為主,政府應該通過政策和經濟的杠桿,引導那些科技含量高、市場前景好、管理水平高的企業率先發展高科技產業。對民營企業自身來說,在科學技術迅猛發展的今天,必須加大技術開發的投入,研究開發具有自主知識產權的核心技術和主導產品,增加技術裝備,成為技術創新和開發投入及推廣的主體;應實行多種形式的產、學、研聯合,與高等院校、科研院所建立起開放的穩定的合作關系,吸收消化國際上先進的科技成果,形成自己的技術優勢。

（五）加大對民營中小企業的支持力度，出臺財稅金融政策，支持民營經濟發展。第一，理順稅制，減少重復征稅，取消按所有制劃分的差別稅收政策。對新創辦的民營企業，在一定期限內免征或減征企業所得稅。對民營企業科技含量高、更新周期短的固定資產，實行加速折舊制度。盡快實行消費型增值稅轉型的改革。第二，增加財政支持。國債貼息范圍應由國有企業向民營企業擴大，取消享受技改貼息優惠政策的企業所有制限制，技改貼息要堅持技術進步的標準，對國內企業(不分所有制)只要技改投資項目確實達到國際國內先進技術水準、市場前景良好的都可給予貼息優惠，要特別重視對裝備工業技術改造和高新技術產業化項目，以及其它可以帶動結構升級的技改項目的貼息支持；有重點地安排一部分財政資金或財政貼息，帶動民間投資參與基礎設施和社會公益項目建設。第三，拓寬融資渠道。建立和完善為民間投資服務的金融組織體系。國有商業銀行內部要設立專門為民營企業服務的信貸機構，制定適應民間投資特點的貸款政策和管理辦法。

（六）發揮工商聯的職能作用，促進非公有制經濟人士健康成長和非公有制企業健康發展。工商聯的對外聯絡工作是政府開展對外交往的一個重要組成部分。利用工商聯組織網絡優勢，密切同異地商會的聯系，加強對外宣傳，大力開展招商引資活動。發揮企業家執委的主體作用，引導會員企業以企引商，以商招商。利用工商聯民間商會的獨特優勢，有針對性地組織會員到經濟發達國家或地區學習、培訓、考察，讓會員開闊眼界、尋求商機、加強交流服務。著力提升企業經營管理理念。引導民營企業搶抓發展機遇，以培育自主知識產權和自主品牌為重點，加強科技創新、管理創新和制度創新，加快轉型升級，提高市場競爭力和可持續發展能力。做好信息和引智服務，重視經濟信息的收集整理，運用工商聯網站等渠道宣傳黨委政府的決策，傳遞政策和商情，幫助企業引進國內外專家人才。制定出臺扶持中小企業發展的具體措施，在基礎設施投入、信貸融資、項目審批、技術創新、建設用地、人才培訓等方面給予更大力度的傾斜和支持。鼓勵引導本土企業加快與旗內外資金、技術、人才等要素聯合，切實提高本土企業的市場競爭力和抵御風險能力。