從東盟競爭力看東盟經濟發展前景

文 安邦咨詢（本刊整理）

博鰲亞洲論壇近期發布的《亞洲競爭力2014年度報告》顯示，新加坡擠下中國香港成為2013年亞洲最具競爭力的國家，而柬埔寨則在37個被評估的對象中連續三年位居末席。而去年9月份由世界經濟論壇所發布的《2013-2014年度環球競爭力報告》亦顯示，在東盟10個成員國中，新加坡連續三年位居老二的位置，其積分也逼近榜首的瑞士，而新入榜的緬甸在接受評估的148個國家中位居139位。

無論是亞洲競爭力報告，還是環球競爭力報告，東盟各國都可以說是令人矚目的對象，引人注目的地方，就在于東盟成員國之間出現的深層差異。這種差異不僅來自于國土面積、人口比例、教育程度等，更來自于經濟發展、國家競爭力、政治體系等層面。這種強烈的對比，都可在兩份競爭力報告中看出一斑。

隨著2015年實現東盟經濟一體化的期限迫在眉睫，究竟這種深層差距對于東盟成員國之間的發展而言，是一個缺陷還是一個優勢呢？值得注意的是，在今年2月召開的東盟經濟部長級會議中披露，東盟經濟共同體的準備工作截至2013年底僅完成其中的72%，這比去年中期發布完成約80%的準備工作還要低。

盡管東盟部長們都確認2015年實現經濟一體化的決心，也出臺多項措施加強準備工作，但在剩余不足2年的時間內，任何的努力都將看似倉促。其中，柬埔寨勞工部旗下的人力資源與就業部副董事納拉特（Chuop Narath）就坦誠，柬埔寨至少短期內都無法達致東盟經濟共同體的目標，尤其在勞動力與專業人才流動項目上。

雖然目前仍無法確認2015年的東盟是否能邁向經濟共同體的目標，但至少可以肯定的是，一個相對和平的政治格局，將能提振一個國家的競爭力，而競爭力的提升，則自然將帶動整體經濟取得增長。競爭力與經濟的相互提升，也自然而然能逐步減少東盟成員國之間的深層差異，這與東盟成員國之間的內部協調相比，則是一個間接走向經濟一體化的方式。

東盟成員國基本數據

因此，深層差異究竟是缺陷還是優勢，這也變成相對次要的問題，關鍵就在于東盟成員國之間是否能夠從當前的深層差異中找到共同點與互補之處。

東盟各國競爭力的差異

表1所顯示的是東盟各成員國的人口數量與經濟產值。無論從人口數量、國內生產總值，乃至于人均收入而言，東盟成員國之間都有著巨大的差異。當然，這種經濟發展上的差異，是由多種因素構成，如經濟起飛的先后順序、經濟發展的著重點、是否擁有豐富資源、國內政治與社會格局的不同等等。

因此，在衡量一個國家的經濟發展實力時，不應該只是著眼其經濟發展總值與人均收入等基本數據，而應該從更廣泛的層面加以考量。也就是說，國內生產總值或人均收入的高低，并不能單單用以衡量一個國家的競爭力與經濟影響力。唯有透過政府執行效率、基礎設施發展狀況、衛生與教育水平、勞動市場、金融市場、科技發展等綜合指標檢驗，才能看出一個國家在市場上的競爭力，以及其所能夠發揮的實際影響與作用。

《亞洲競爭力2014年報告》中的東盟國家排名

根據博鰲亞洲論壇與世界經濟論壇的兩份競爭力報告，表明東盟成員國之間的競爭力已出現顯著的差異與分化。新加坡持續高居世界級地位，而柬埔寨、老撾與緬甸則長期位居下游位置；中流位置上，馬來西亞處在更高的水平，泰國、印尼、菲律賓與越南則在力爭上游中面臨不少的阻力。

競爭力報告指出，這種分化的趨勢，主要是受到2013年亞洲經濟體減速的影響所致。其牽連的因素還包括美國聯邦儲備局宣布退出寬松措施所導致的外資大幅流出，投資疲軟，以及對外貿易下滑等。當中，東盟各成員國之間的內部問題，如泰國政治亂象、印尼的政府商業行政效率下滑、菲律賓疲于應對天災人禍等，都是個別國家競爭力走軟的因素之一。

無論如何，相較起其它類似的聯盟，如南亞區域合作聯盟（SAARC）等，東盟成員國之間的內部默契，如依靠區域內需增長、基礎設施連接、企業間相互合作等與東盟經濟一體化議程相關的合作與發展，仍然讓東盟整體的競爭力維持在相對平穩的水平。

可以說，東盟成員國的經濟總值與競爭力雖然出現顯著的差異，并在邁向經濟一體化的進程中面臨著巨大的挑戰，但從整體角度而言，東盟成員國所出現的分化，只是先后順序的差異，所有的東盟國家依舊是處在相對正面的增長階段。換言之，除了一些季度性（煙霾、選舉等）與突發性（外資流出、騷亂、天災等）的因素外，東盟國家依然維持著正面的競爭力增長格局。

《2013-2014年環球競爭力報告》中的東盟國家排名

若注意表2與表3，或許會發現當中印尼在兩份報告的排名出現最為顯著的反差。在亞洲競爭力報告中，印尼位居第30位，并滑落了6個位置，僅跑贏柬埔寨一國；但在環球競爭力報告中，印尼的排名卻大幅增長12個位置，位居在第38，靠近排在第37的泰國。兩份報告的升跌與排名反差如此巨大，實際上也反映出兩份報告的著重點之不同。

根據環球競爭力報告，印尼取得大躍進的因素，主要是基礎設施部分排名大幅上升17個位置到第61名。該報告指出印尼過去忽略基礎設施建設多年后，近期積極發展道路、水電等基礎設施并已逐步看出其成效，而給予較高的分數。同時，環球競爭力報告也將印尼列為效率導向的行列，因而排名也比較靠前。

亞洲競爭力報告主要反映出去年亞洲經濟集體減速的層面，從而使印尼投資增速從3年平均增長9%下滑至5.2%，以及印尼煤炭與棕櫚油等初級產品價格滑落導致出口表現不佳等因素納入考量，因而在商業行政效率與社會發展等環節失分，面臨排名與積分下滑的趨勢。因此，印尼在排名上的反差，只是特殊個案，不至于影響東盟整體的競爭力增長趨向。

從東盟競爭力差異與困境中尋找機遇

上一環節基本透露兩個重要訊息。第一，東盟成員國的經濟發展與競爭力確實出現深層差異，但這是發展順序的差異，整體競爭力是朝正面發展的。第二，全球經濟環境雖會對東盟經濟帶來影響，但通過區域內部的協調與互補，所謂季度與突發性因素，并不會造成東盟競爭力處在長期的低迷狀態。

同時，正如本文開篇所提出的，深層差異究竟帶來發展與合作上的缺陷還是優勢，取決于東盟成員國之間的態度，以及是否能從差異與困境中尋找機遇。馬來西亞安邦咨詢相信，盡管以目前進度而言，東盟經濟共同體要在2015年落實仍存有一定的難度，但經濟一體化的方向確實正確，并正往前邁進。對于經濟一體化，應抱持樂觀態度。

除了經濟發展差異是當中阻力外，近期關注東盟的媒體還提出了東盟經濟一體化的其他關鍵阻力，包括東盟缺乏主要領導角色，以及東盟成員國之間的政治意愿與能力不一。前者，是希望印尼能擔起領導角色，但印尼將舉行大選，新任總統短期內或無暇兼顧國內與東盟事務；而后者，除了政治意愿不一致外，東盟成員國在技術、科技、經濟發展與優先項目等課題上，都存在差異。

東盟十國經商環境中最困難5大因素（1為最關注，依序排列）

事實上，東盟需要的不是一個領導角色，政治意愿與各國能力不一，也不是東盟經濟一體化的關鍵阻力。問題在于，在經濟共同體發展過程中，東盟成員國之間是否發現了問題所在，以及是否愿意就這些問題進行解決與互補呢？

因此，東盟面臨的首要選擇是，從當前東盟的深層差異中尋找突破點，了解各東盟成員國的實際問題所在。馬來西亞安邦咨詢根據環球競爭力報告中東盟各成員國在經商環境中最感頭痛的5大因素進行歸納與類比。

從歸納出來的圖表中，貪污腐敗以及政府官僚體系導致的效率低下，是東盟成員國中主要困境，尤其是貪污腐敗問題，共有3個國家列其為首要困境。而在對抗貪污問題上，新加坡恰恰就是全球打擊貪污最具效率的國家之一。盡管馬來西亞與菲律賓也將貪污列為主要的經商困境，但兩國政府自2010年來致力于打擊貪污的措施，也逐步有了一定成效。因此，只要這些被認為貪污腐敗是經商困境的成員國，愿意向新加坡取經，并致力于改善國內的政策環境，該問題必然能得到有效舒緩，降低經商困境。

換言之，面對相關困境的國家，如果能夠向應對該問題表現較好的國家學習與取經，即成員國之間以互補的心態提升各國的競爭能力，東盟經濟共同體的實現，將無懼于任何的阻力與挑戰。然而，相信當前的最大困局還是，東盟已經被如何解決剩余20%籌備進度的框架困住，而無從跳脫出來，從客觀的角度去發現與解決一些看似“外在”卻又是“關鍵”的問題。

新加坡榮譽國務資政吳作棟在今年博鰲亞洲論壇年會上表示，發展高度競爭力是東盟的未來藍圖，并與中國和其他區域市場競爭。他同時指出，東盟也將致力于增加各國的互聯性，并解決非關稅壁壘，實現商品自由交流與提升投資透明度。而吳作棟的致詞中也提及，要提供公平的發展機遇，實現東盟范圍內的平等，才能真正意義上形成經濟一體化。

東盟各國在提升個別競爭力上擁有良好前景，但必須建立共同平臺，共同努力打造一個經濟共同體。這種平等，是機會與條件上的平等，而不是實體經濟發展上的平均。東盟經濟一體化，是在高度競爭的環境中，各國都能以互補的方式取得增長。這才是東盟當前最迫切需要正視的環節。