青海水利經濟發展的思考

劉琳

摘要：水利建設是農業工程中的一個重要項目，水利經濟也是農業農村經濟發展的一個重要支撐點。青海省水資源較為豐富的省份，不過在近些年來水利工作的成效明顯。在水利經濟的發展上，還落后其他水資源發達的省份，存在著一些問題。本文就對如何發展水利經濟作些思考。

關鍵詞：青海 水利經濟

水利工程建設是解決“三農”問題的重要途徑，水利經濟的發展也是激發基層經濟動力的重要法寶。近些年，國家加大了對水利基礎設施方面的投入，加快了水利建設，給水利經濟的發展提供了眾多便利的條件。青海省水系發達，河流眾多，水資源較為豐富，特別是青海獨特的地理條件，使得河床落差大，具有優秀的水電條件。建國以來，青海水利經過了從無到有，再到高速發展的時期，在水利灌溉、水能發電等方面都有著良好的基礎和建設成績。不過，水利經濟的發展與巨大的資源優勢還不成正比，還具有較大的發展空間。

一、青海水利經濟發展存在的問題

（一）水利基礎設施建設總體不佳

一是“貧富差距”較大，青海獨特的地理條件決定了全省的水利條件不一樣，水利資源不一樣，所以各地的水利基礎設施建設也不一樣。二是水利建設資金缺乏。盡管國家和省都重視水利經濟的發展，但是在基礎設施建設的資金對于水利經濟的發展需要來說，還有所欠缺。特別是一些自身發展還不快的縣（市、區），由于自身配套資金的問題，還不能完全滿足建設的需要，一些項目無法完成，導致豐富的水利資源無法更好地轉換為經濟優勢和發展優勢。三是水利招商引資不夠。特別是在引進大型水利企業來對資源進行開發的方面，還有差距，缺乏有豐富經驗的大型水利開發公司參與開發。

（二）用水和治水不協調

水資源是有限的，充分利用水資源是開發的基礎。這些年，雖然青海的治水工作有特色、有成效。但是水資源被污染、被浪費的現象還是不同程度地存在。特別是一些地方政府在地下水的治理上，不舍得投入，為了項目的收益而犧牲了環境，導致一些地下水資源被污染。一些地方在利用過程中，利用效果不好，轉化成經濟收益的程度不高的問題也是常見現象。

（三）水利人才缺乏

在水利建設和開發中，人才缺乏是制約水利經濟發展的最大因素。從學校畢業出來的專業學生，要么專業知識不扎實，在實際工作中不會運用，要么就是不愿意呆在青海較為艱苦的基層單位，導致基層單位的水利人才嚴重缺乏。可以看到，大部分的基層從事水利工作的，基本上再知識上都有所欠缺，不懂得管理和運作項目，使得水利經濟在基層的發展尤為不暢。

二、青海水利經濟發展的對策

要利用好青海優秀的水資源優勢，發展好水利經濟，就需要從政策、管理、科技和人才等多方面有機結合起來，多管齊下、多措并舉，向管理要效益、向質量要效益。

（一）要繼續強化基礎設施建設

做好水利基礎設施建設，是促進水利經濟發展的基礎。一方面，要加強對基本水利的資金投入，上級財政加大投入的同時，取消一些基層政府的配套資金，減輕基層政府的負擔。另一方面，要強化基礎設施配套，在基本水渠修建、城市和農村自來水工程等建設中，既加強政府的管理和投入，又積極引進社會資金投入，讓民間資本參與開發利用的前期工作，創新開發手段，大力開發水務市場。

（二）要規劃水利資源收費制度

制定好水資源開發利用的各項政策制度，是保證水利經濟合理有序發展的前提。目前，在水利規費方面還不完善。一是小水電的收費，要堅持公平負擔的原則，廣泛征求好意見，制定好水電利用的各種規費，利用價格的杠桿來推動水利事業的發展，促進經濟效益的提升。二是要水資源的各種規費，如水土保持規費等等，要編制水土保持方案，加強收繳制度，通過規費的收取，用于水資源的治理，同時，杜絕一些水資源的浪費現象。

（三）要堅持用水和治水相結合

發展水利經濟，首先要治好水。一是要堅持區域“一盤棋”發展理念。摒棄過去的小集團主義，將一些地理位置相近的地方進行統一的水資源開發利用，進行合理化資源配置，實現調配使用，水利資源多的地方支援少的地方，同時，也共同治理好地下水，切實增強水利的高效利用。二是要加強水利工程的管理，水利管理部門要對公立和民營的水利公司加強日常監督，既保證水資源被合理利用，不浪費，又要讓各水利企業切實承擔起社會職責，在地表水保護、污染水源治理上承擔職能作用。三是發揮水費收取的調節作用。在對水利規費進行收取的同時，要足額用于水利基礎設施修建和污染水的治理上。

（四）要加大水利人才培養力度

人才，是最大的生產力，水利經濟發展尤其要重視人才的培養。一是要加大基層部門的人才招錄制度。一方面，加強和水利人才培訓學校的合作，建立起定點招聘、定向培訓的制度，吸引更多的水利人才來到青海、扎根青海；另一方面，要加強在公務員考錄和社會招聘的力度，關心關愛人才的成長。二是要加強人才的培養，加強對單位水利人才的培養，建立起與水利企業、培訓機構委托培訓制度，讓水利工作人員在培訓和實踐中得到更多的鍛煉，在管理知識、市場知識和專業的技能等得到全方位的提升。

（五）要提高水利經濟科技含量

水資源的科技含量決定著競爭優勢，要善于從科技中要效益。一是要暢通科技企業入門。針對水利發展中的科技創新問題，制定好更好優惠的政策，對于一些有著良好科技含量的水利企業，要在稅收政策、土地政策等方面給予傾斜，支持其發展。二是要制定投資科技含量制度。對于一些科技含量不高的水利企業，沒有足夠的投資強度和收益的企業，果斷予以拒絕。三是要支持企業和機構的科技創新。對于企業、政府部門和社會科研機構的一些科研項目，要優化審批程序，暢通渠道，在資金、人才等多方面進行支援，營造科研的氛圍。

參考文獻：

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