貿易保護主義危害探析

□文/雷友華

（河南財政稅務高等?？茖W校 河南·鄭州）

所謂“貿易保護主義”，既包括狹義的限制進口的政策，也包括廣義的促進出口的措施。但通常意義上，人們關于“貿易保護主義”更多是在狹義上的，僅指限制進口的行為。其最終目標是阻止或延遲由于自由貿易導致的經濟調整。絕大多數經濟學家與政治學家把“貿易保護主義”與“重商主義”、“經濟民族主義”、“孤立主義”視為等同的概念，把它看作與“自由貿易主義”相對立的一種貿易理念。

一、貿易保護主義的主要措施

傳統貿易保護主義的保護措施主要采用關稅壁壘，包括征收進口稅、出口稅、過境稅、進口附加稅、差價稅、特惠稅、普惠制等；而新貿易保護主義主要采用非關稅壁壘，包括繁瑣的海關程序和海關估價制度、條件苛刻的技術標準、復雜的健康與環境衛生檢疫、內容和手續繁雜的商品包裝和標簽規定、進口押金制度、最低限價和禁止進口、有秩序行銷協定、歧視性政府采購政策、外匯管制、進口國家壟斷、各種國內稅、補貼等，據統計，目前非關稅壁壘達1，000余項。新老保護主義措施的另一個區別在于，傳統保護主義獎出限入的重點在限制進口，而新貿易保護主義的重點在鼓勵出口。根據WTO關稅和配額等削減協議的規定，關稅、配額和進口許可證等傳統的貿易保護措施將逐漸削減到一個較低的水平，其對貿易的保護作用將減弱，但會繼續存在下去，并在各國的貿易保護手段中扮演重要角色。

（一）關稅政策——貿易保護的基礎性措施。關稅是一個國家對進出其關境的貨物所征收的一種稅，它分為進口關稅和出口關稅。一個國家運用關稅手段以達到一定的目標就是關稅政策。關稅政策發生作用的機制是通過征收關稅以改變進口商品價格，通過市場價格機制對一國的生產、消費和分配等國民經濟運行產生影響。關稅政策為WTO所允許的幾乎唯一的保護手段。

（二）以數量限制為特征的非關稅壁壘——貿易保護的直接性措施。以數量限制為主要特征的非關稅壁壘，是國際貿易保護的重要措施之一。非關稅壁壘措施大致分為兩種：一種是傳統的非關稅壁壘，即非關稅數量限制措施，它以直接的數量控制為主要特征；另一種是最新的非關稅壁壘，即技術（環境）壁壘和反傾銷措施，它們以間接的數量控制為主要特征。由于數量限制貿易政策具有作用直接、使用便利等特點，這種政策在國際貿易政策體系中占有一席之位，尤其是以間接數量控制為主要特征的最新的非關稅壁壘政策具有相當頑強的生命力。

數量限制的主要形式之一——進口配額制。進口配額制是一種直接限制進出口的重要措施。它是指進口國在一定時期內（一年、半年或三個月），對某些產品的進口規定一個數量上或金額上的限度，在限度內準予進口，超過限度則不準進口或征收較高關稅，甚至罰款。這種貿易限制措施在“敏感”或“半敏感性”產品（如紡織品、鋼鐵、農產品等）中較為常見。

數量限制的主要形式之二——自動出口限制。自動出口限制，是一種得到廣泛采用的限制進口數量的手段。這種配額一般是進口國與出口國經過談判達成的。自動出口限制包括有秩序銷售協定、自動限制協議、出口預測等具體形式。自動出口限制屬于世貿組織在調節世界貿易、制定多邊貿易協定時，未涉及的或規定不明確的“灰色區域”，即貿易利益集團利用世貿組織的不明確性、不全面性和保障條款所做的選擇性限制措施。它通常以雙邊協定的形式出現，且具有不透明的特點，借以逃避世貿組織的監督。自動出口限制是20世紀六十年代以來很流行的一種數量限制措施，幾乎當今所有的發達工業國在各種長期貿易項目中都采用這種辦法。

數量限制的主要形式之三——進出口許可證制。進出口許可證制是指一國為了加強對外貿易管制，規定某些商品的進出口必須領取許可證，否則，一律不準進口或出口。根據《進口許可證程序協議》的規定，“進口許可證制是進口國采用的行政管理措施，它要求進口商向有關行政管理機構呈交申請書或其他文件作為貨物進口至進口國關境的先決條件”。通過許可證管理，可以嚴格控制那些國內正著力發展的產品的進口，否則，國內產品就會失去國內市場的有利條件。出口許可證制是出口國采用的一種行政管理措施。它要求出口商向有關行政管理機構呈交申請或其他文件，作為貨物出口至某進口國（地區）的先決條件。出口許可證通常是出口國為了加強商品出口秩序管理，保證產品的市場份額不致被無序的商品出口所沖擊，或原有的銷售渠道不致被破壞而實施的一種行政管理措施。出于該目的的出口許可證制，許可證的發放都具有公平、無歧視的特點。但是，有些發達工業國為了實行差別待遇和貿易歧視，在出口許可證的頒發過程中對出口商品輸往的目的地做出一系列規定，并對其實行寬嚴程度不同的管制。

（三）出口補貼政策——貿易保護的重要措施。出口補貼又稱出口津貼，是一國政府為了降低出口商品的價格，加強其在國外市場上的競爭能力，在出口某種商品時給予出口廠商的現金補貼或財政上的優惠待遇。出口補貼大致可分為三種：一是直接的現金補貼；二是對出口廠商提供財政上的優惠，包括退還或減免出口商品所繳納的國內稅，對出口企業實行減免法人稅、加速折舊及對其投資減免有關稅費等；三是出口優惠金融制度，包括出口信貸，出口信用保險等。在國際貿易中，各國政府采取形形色色的補貼措施促進本國產品出口，進口國政府則采取反補貼措施，以抵消出口國補貼給進口國經濟帶來的不利影響，因此補貼問題已經成了國際經貿關系中的一個突出問題。

（四）匯率保護政策——貿易保護的后盾性措施。在國際貿易中，與貿易保護相關的兩種主要的匯率保護理論：一個是Bhagwati和Krueger對匯率政策與保護貿易體制聯系的理論分析。美國經濟學者J.Bhagwati和A.Krueger對發展中國家的貿易體制和支付體制進行了深入的研究，分析了匯率政策與保護貿易體制的聯系，指出在貿易自由化過程中必須伴隨相應的匯率體制改革和匯率政策配合。Bhagwati和Krueger認為，匯率高估政策是保護貿易體制的重要組成部分。非均衡的高估匯率能夠讓使用進口資本品的國內進口替代企業受益，而使出口行業受到嚴重抑制。另外，在保護貿易體制下，外匯分配制度本身也是保護體制的重要構件。他們強調，在貿易自由化過程中應使外匯價格在資源配置中的作用得以加強，這要求在支付體制和貿易體制改革的同時，通過名義匯率的貶值使有效匯率上升。此外，他們還分析了名義匯率貶值對減少配額租金的效果等。這些理論闡明了發展中國家在進行貿易自由化改革中匯率政策配合的重要性；另一個是Corden的匯率保護理論。與傳統的保護理論不同，Corden在20世紀八十年代初提出的匯率保護理論并不涉及關稅、數量限制等貿易保護措施。Corden的分析是在內外平衡理論框架內進行的，匯率保護理論的核心是通過匯率貶值來保護可貿易品行業，同時采用緊縮的財政政策，在保持內部平衡的同時提高國內儲蓄，實現經常項目的順差。由于貿易自由化降低了關稅和各種數量限制措施，這使發展中國家的可貿易品行業受到沖擊，匯率貶值可以在一定程度上替代傳統的貿易保護措施。值得注意的是，匯率保護在激勵機制的一致性方面是優于關稅和數量限制等保護措施的，它不會造成可貿易品內部的各種歧視和扭曲，這與貿易自由化改革的政策中性化方向是相符的。同時，發展中國家在貿易自由化過程中保持較高的儲蓄率，實現一定水平的經常項目順差，不僅有利于順利完成貿易自由化改革，而且對發展中國家的經濟增長和發展也具有重要意義。

在貿易活動中，匯率經濟杠桿作用在于通過匯率變動進而引起國內與之相關的其他經濟變量變動，通過利益重組來調整各級經濟主體行為，直接或間接地影響本國經濟的增長。貨幣貶值所能立即產生的價格效應主要是改變貿易條件，使進出口商品、勞務相對價格及收費發生變化，進而購買力減弱，金融資產等出現損益現象，這幾方面的價格效應必然作用和反映于國際收支中的經常項目、資本項目及資本損益，導致進出口流量發生變化，改變國際收支狀況。由于匯價調整政策的影響面廣，不僅影響一國的全部經常項目，還影響一國的全部國際收支項目，因此它屬于“體制性”政策工具，是用來形成宏觀經濟結構的。正因為匯率政策的這個特性，它適用于作為貿易保護的后盾性措施。

二、貿易保護主義的嚴重危害

貿易保護主義雖然在緩解國際貿易矛盾、改善國際收支狀況和保護新興產業等方面，起到了一定的積極作用，但其對國際貿易發展產生的不利影響卻是主要的：

（一）引發貿易糾紛，擾亂國際貿易秩序。貿易保護主義廣泛使用非關稅措施，扭曲了貿易的性質、改變了貿易的流向、妨礙了資源優化配置。例如，歐共體通過禁止含荷爾蒙激素的牛肉的進口來阻止美國牛肉進入歐洲市場。這些限制措施人為地阻止了低成本高質量產品的進入，保護了國內較落后的生產者。從世界范圍來看，不利于生產要素的合理配置，擾亂了國際貿易秩序。

（二）世界貿易遭受嚴重打擊，影響全球經濟的前進。國際貿易的基本格局是發達國家占主導地位，發展中國家處于被支配地位，在貿易保護主義盛行下，對（非）關稅措施的大量運用，實際上提高了貿易保護的程度。這使發展中國家處于更加不利的地位。此外，由于發達國家實行管理貿易體制，發展中國家很難從發達國家獲得必要的資金、技術、機器設備以及優惠貿易待遇；或者在獲得某些優惠待遇或經濟援助時，不得不接受苛刻的附加條件。所有這些，都加劇了發展中國家發展的困難，延緩了其工業化進程，影響全球經濟的發展。

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