改革創新中的中國統計

馬建堂

統計事業作為中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分，始終與國家發展同呼吸共命運。隨著全面建成小康社會和全面深化改革新的歷史征程的開啟，統計改革和現代化建設也步入新階段。

在過去36年改革開放歷程中，統計工作實現了由適應計劃經濟向適應社會主義市場經濟轉變的巨大跨越，逐步建立起既符合社會主義現代化進程又與國際通行規則相銜接的現代統計體系，為黨和政府以及社會各界提供了大量統計信息和咨詢建議，在國家宏觀調控和經濟社會管理中發揮著越來越重要的作用。

完善統計指標體系

統計指標反映經濟社會特征。全面客觀揭示經濟社會發展變化，需要科學健全的指標體系。長期以來，我國經濟社會發展取得巨大成就，同時也出現了一些不平衡、不協調、不可持續問題，這些問題在統計工作中也有所體現。比如，經濟統計相對健全，社會文化、資源環境等方面的統計比較薄弱；在經濟統計中，總量、速度以及生產統計相對健全，質量、結構、效益以及服務統計比較薄弱等。為更好地反映發展成果、服務發展決策、引導發展實踐、監測發展進程，需要加快建立科學完備的統計指標體系及其相關調查制度。

不斷拓展統計范圍，全面反映五位一體總布局建設進程。黨的十八大著眼發展全局，確定了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的中國特色社會主義總體布局。這為在統計上科學全面反映中國特色社會主義偉大實踐指明了方向。統計部門將以此為引領，不斷拓展統計調查范圍，全面揭示社會生產、流通、消費、分配情況，系統搜集社情民意情況，系統揭示文化產業、文化生活實際，系統揭示學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居實現程度，系統監測推進美麗中國建設情況，努力實現統計調查對五位一體總布局建設的全覆蓋，奮力夯實全面建成小康社會的信息基礎。

大力加強提質增效升級統計，推動各地不再簡單以GDP論英雄。十八屆三中全會決定，完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。這對于推動各地牢固樹立正確政績觀、自覺實現科學發展，具有很強的針對性、指導性、有效性。全會之后，統計部門迅速行動，及時制定了經濟轉型升級統計指標體系及其綜合統計制度，全面反映各地結構優化、產業升級、質量效益、創新驅動、資源環境、民生改善等情況；及時制定了應對氣候變化統計指標體系及其統計調查制度，客觀揭示氣候變化及影響、適應氣候變化、控制溫室氣體排放等情況；完善了全面建成小康社會統計指標體系及其監測方案，監測指標更加全面，指標權重更加合理，并按照東中西實際確定了全面建成小康社會統一又有差別的標準。目前，正按照中央經濟工作會議關于統計指標要更好地反映經濟發展提質增效升級的要求，抓緊制定相應統計監測體系和綜合評價制度。

深化統計重點領域改革

在十八屆三中全會通過的《決定》中，明確提出加快建立國家統一的經濟核算制度、編制全國和地方資產負債表、探索編制自然資源資產負債表、完善就業失業監測統計制度、建立創新調查制度、強化收入分配監測等統計領域六大改革任務。這為提高統計工作的科學性，從根本上解決統計調查中存在的突出問題提供了寶貴契機。統計部門將緊緊圍繞黨和國家中心工作，緊緊圍繞十八屆三中全會的各項重大部署，全力落實全會確定的統計改革任務，加快推進統計重點領域改革。

推進國家統一核算全國和各地區的GDP。長期以來，我國GDP核算實行分級核算，全國和地區核算資料來源和方法不完全一致，加之一些其他因素的影響，各地區GDP匯總數與國家GDP核算數不匹配、不銜接問題一直存在。統計部門將抓緊建立統一核算工作機制，抓緊制定統一核算方法，經法定程序批準后，盡快實現對全國和各地區GDP數據的統一核算、統一發布，消除GDP核算中的突出矛盾。

建立就業失業監測統計制度。就業失業狀況不僅反映著經濟運行情況，而且是最大的民生。目前，統計部門已開展了65個大城市月度勞動力調查，可以基本反映全國勞動力市場變化情況。在此基礎上，通過進一步完善調查制度和方法，加快建立健全就業失業調查制度。

建立創新調查制度。準確反映國家創新情況，是建立創新型國家的基本要求。統計部門將組織實施全國企業創新調查，完善創新評價指標體系和指數測算辦法，改進戰略性新興產業統計監測方法，為國家實施創新驅動戰略提供更加豐富詳實的統計信息。

推進城鄉住戶調查一體化。城鄉住戶調查數據反映著居民收入、消費及生活狀況，是重要的民生統計。從2013年開始，國家統計局在全國統一抽選40萬住戶，采用城鄉一致的調查方法，采集、匯總全國城鄉居民收入。按照十八屆三中全會關于完善收入分配調控體制機制的要求，我們將進一步完善城鄉住戶調查一體化，加快建立全體居民和分城鄉居民可支配收入調查發布制度。

改革固定資產投資統計試點。十八屆三中全會提出，深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。投資統計改革方向是：投資統計調查對象由投資項目轉變為法人單位，投資額計算方法由形象進度轉變為財務支出。目前，一些省區市正開展分項或綜合試點，力爭盡早制定和實施新的固定資產投資統計制度，準確揭示全社會投資規模、結構和變化。

完善社會消費品零售統計。當前，電子商務發展迅猛，已成為社會消費品市場極為重要的組成部分。統計部門將進一步完善電子商務背景下的貿經統計方法，建立健全網上零售統計調查方法體系，努力提供更加全面準確的社會消費品零售總額數據，更好地揭示全社會消費情況。

提高城鎮化統計水平。城鎮化率也是重大國情。隨著中央城鎮化工作會議的召開，準確把握這一重大國情顯得十分重要。統計部門將進一步細化城鎮和鄉村地域認定辦法，加大現代信息技術在城鄉地域劃分中的應用，建立農民工市民化進程監測制度，建立城鎮化質量評價指標體系，統計好、反映好以人為核心的城鎮化推進情況。endprint

深化服務業統計改革。加快服務業特別是現代服務業發展是我國產業結構優化升級的戰略重點。統計部門將全面實施統一規范的服務業財務統計調查制度，建立客觀反映部門服務業業務量和增加值情況的部門服務業綜合業務統計報表制度，健全服務業分類標準，開展健康服務業和養老服務業統計，更全面系統客觀地反映服務業的規模、結構和發展變化。此外，統計部門將按建設資源節約型、環境友好型社會的要求，抓緊改進能耗統計，提供更準確匹配的能耗總量和單位GDP能耗數據；按照完善基本經濟制度的要求，加快研究各種所有制經濟增加值測算方法；完善農業統計，建立農作物對地抽樣調查制度，完善糧食大縣抽樣調查制度；建立工業經濟運行質量和效益評價指數體系等。

變革統計生產方式

黨的十八大把進入創新型國家行列，作為全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要奮斗目標。統計部門落實創新驅動發展戰略，關鍵要廣泛應用現代信息技術，不斷變革統計生產方式，全面提升統計部門生產高質量統計數據的能力和統計工作的整體效能，努力使我國統計盡早步入世界統計先進行列。

進一步鞏固拓展統計“四大工程”。2010年以來，統計部門奮力建設以基本單位名錄庫、企業“一套表”統計調查制度、統一的數據采集處理軟件和聯網直報系統為核心內容的統計“四大工程”。目前，已實現全國近百萬家重點企業通過互聯網直接向國家數據中心報數， 6萬多個居民消費價格和農村集貿市場價格的采價點由調查員手持電子終端現場采集數據并通過網絡實時上報國家，各級統計機構按權限在線實時共享原始數據。第三次全國經濟普查全面采用聯網直報和手持電子終端采集傳輸普查數據，使用統一軟件平臺處理匯總普查數據，成為我國統計史上信息化程度最高一次普查，步入世界普查先進行列。

統計部門將在鞏固已有建設成果的基礎上，進一步拓展統計“四大工程”應用范圍，爭取在2015年實現五個“全部”：一是所有法人單位、產業活動單位全部進入國家基本單位名錄庫并做到按季準確更新；二是面向同一調查對象的全部統計調查項目都整合成統一的一套電子化統計報表并由國家通過網絡直接布置給調查對象；三是所有由調查對象填報的調查全部通過互聯網直接報送國家數據中心；四是所有現場調查全部由調查員手持電子終端現場采集數據并通過網絡直接報送國家數據中心；五是全部國家統計調查均在統一的軟件平臺上處理數據，最終實現統計生產全方位、全流程的統一化、電子化、網絡化、無紙化。

廣泛應用大數據。海量的電子化互聯網信息、企業生產經營記錄和部門行政記錄等大數據，將極大拓展統計調查資料來源，為構建全面反映五位一體總布局建設進程的統計調查體系、提高基礎數據質量提供了豐富可靠的原始資料。目前，統計部門在探索利用大數據方面已經邁出重要步伐，一方面加強科研攻關，取得“大數據在政府統計中的探索與應用”等重要研究成果；另一方面與上海鋼聯、阿里巴巴、百度等11家知名企業簽訂了《大數據戰略合作框架協議》，與有關企業共同推進大數據在政府統計中的應用。

今后，在各類價格指數調查中，將廣泛利用電商交易資料和超市商場電子化交易資料；在社會消費品零售總額統計中，將廣泛利用電子商務、企業電子交易記錄等網絡數據；在交通運輸統計中，將廣泛利用高速公路聯網監控取得的車輛貨運資料；在企業數據采集方面，對于聯網直報企業，積極推行將企業已有的電子化會計財務資料或生產經營資料直接導入國家聯網直報平臺、無需企業填報報表；進一步加大公安、民政、財政、稅務、工商、質檢、測繪等部門電子化行政記錄在基本單位名錄庫建設和統計調查中的應用力度。

積極利用空間信息技術。以遙感、地理信息系統和全球定位系統為代表的空間信息技術在統計中具有廣泛的應用前景。統計部門已開始利用遙感技術進行農作物對地抽樣調查和農作物播種面積調查，利用地理信息系統和全球定位系統進行普查區劃分、普查地圖繪制和普查單位定位，下一步將利用全球定位系統進行投資項目調查和監測，利用地理信息技術和電子影像資料改進城鎮化統計，進一步加大空間信息技術在農產量調查和重大國情國力普查中的應用。

打造現代化服務型統計

黨的十八屆三中全會明確指出，促進社會公平正義、增加人民福祉是改革的出發點和落腳點。統計部門將始終牢記統計為民的根本要求，全力打造面向統計用戶、面向調查對象、面向統計基層的現代化服務型統計，最大限度使統計改革發展成果惠及全社會。

更好地服務國家科學決策和宏觀管理。扎實組織實施好各項重大國情國力普查和常規統計調查，為全社會認識國情、把握國勢、制定國策提供更加真實準確完整及時的統計信息。深入開展統計分析，深入企業鄉村調研，系統梳理各方進度數據，深度剖析微觀主體信息，廣泛比較各種經濟運行關系，把握經濟脈動，判準經濟拐點，提出針對性強參考價值高的咨詢建議。進一步強化統計監測，及時揭示經濟運行情況和宏觀經濟政策執行情況，為準確判斷經濟形勢提供更加扎實可靠的依據。

更好地服務社會公眾。統計部門將更多地發布數據，依法能公布的統計數據都將在第一時間公布；更及時地發布數據，廣泛通過互聯網傳播數據，強化政府統計微訊的信息發布功能，適時開通政府統計微博；更便捷生動地發布數據，及時更新充實國家統計數據庫信息，盡快推出國家數據庫英文版，積極探索開發可視化的數據產品；更透明地發布統計數據，主動公開統計制度方法和統計生產過程，全面公布數據修訂、口徑調整等變動情況；更積極地解讀數據，主動解讀社會關注指標，深入詮釋重要統計數據，認真做好數據釋疑解惑工作。

更好地服務調查對象。廣大調查對象的理解支持配合是取得高質量統計數據的基本前提。統計部門將確立統計調查項目和指標能少不多的觀念，進一步精減統計調查項目和指標，減輕調查對象填報負擔。努力做到統計表式、指標易填友好，大力推進以企業現有財務會計資料和生產經營記錄來設置統計指標，對新建或重大修訂的統計調查制度進行友好性測試評估。主動為調查對象提供統計信息服務，向企業反饋更多行業、宏觀和國際經濟信息，以幫助其更好經營；向記賬戶反饋其收支情況，以幫助其科學理財。

更好地服務統計基層。縣鄉兩級是統計事業的根基。進一步強化為基層服務的意識，建立健全重大改革和重點任務綜合成本和經費保障評估制度，加大人員配備、設施建設和經費安排等向工作量大、調查任務重的基層和一線傾斜的力度，加強對縣、鄉鎮和企業統計人員的業務培訓。

（作者為國家統計局局長、黨組書記）endprint