《全面深化改革全國黨刊聯合征文》啟事

為了深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，為全面深化改革營造良好的輿論氛圍，中國期刊協會黨刊分會、全國黨刊研究聯合會決定舉辦全國黨刊“貫徹三中全會精神 全面深化改革”聯合征文活動。我社作為聯合主辦單位之一，特刊發聯合征文《啟事》。

征文要求：以“貫徹三中全會精神 全面深化改革”為主題，深入宣傳區內外為貫徹落實三中全會精神在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設等領域所進行的改革創新，全面反映我區在“8337”發展思路指導下堅持科學發展、推進富民強區的生動實踐。征文須緊扣主題、事實準確、說理有力、語言生動。體裁為理論、訪談、通訊均可。征文字數1800-4000字。投稿郵箱sjllbtg@163.com。請勿一稿多投。

征文截止時間為2014年12月30日。征文活動結束后，將由中國期刊協會黨刊分會、全國黨刊研究會邀請相關專家評出一、二、三等獎并頒發獲獎證書。

黨的十八屆三中全會強調：“實現發展成果更多更公平惠及全體人民，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。”內蒙古自治區是一個畜牧業大區，雖然畜牧業人口較少，但是沒有牧民收入的快速增長，就談不上全區人民收入的增長；沒有牧民的富裕，就算不得民富區強。所以我們要從解決牧民當前最急迫、最期盼的收入問題入手，多措并舉，千方百計地增加牧民收入。

一、 牧民增收面臨的挑戰和問題

一是傳統畜牧業的制約。傳統畜牧業較為散亂，基礎設施差、發展底子薄、產業化程度低，牧民依托傳統畜牧業增收的空間越來越小，牧民收入增長速度相對緩慢，嚴重制約著現代畜牧業發展的進程。

二是牧民合作意識和組織化程度低。許多牧民長期以來一家一戶的生產生活習慣難以改變；一些組織起來的牧戶缺乏正確的引導、服務和規范，更欠缺有力的技術、資金和政策的支持。

三是發展的約束日益趨緊。近年來，自治區大面積實施禁牧、休牧、輪牧政策，牧民或生態搬遷，或外出打工，為保護和恢復草原生態付出了很大成本，有些地區牧民的收入實際上是有所下降的。

四是惠農惠牧政策不平衡。與國家出臺的惠農政策相比較，我區惠牧政策的針對性、系統性和成熟性有待完善。比如，牧區目前實施的惠牧政策除了一些在地方“落地”的中央政策外，其余幾乎都是各個地方惠農政策的“參照版”或“衍生版”，兩種政策很不平衡，牧民的轉移性收入明顯低于農民。再者，牧區地處偏遠，氣候寒冷，生產生活資料價格較高，牧民消費支出遠遠高于農民，因此其實際收入不僅低于農民，而且呈現遞減趨勢。

五是轉移就業的質量不高。首先在勞動技能培訓中，培訓機構關注“普遍性”、“一刀切”更多些，而從培訓對象的實際出發，關注其“心理期待”、“天性特點”、“崗位匹配”等“特殊性”的少之又少。這也是很多“牧二代”打工者“干不長”的重要原因之一。其次是就業渠道受限。好多人暫時落腳在餐飲、商貿、建筑、交通運輸等領域，收入不穩定，社保無著落，生活成本高，心靈和生活穩不住，處于漂泊狀態。再次是“牧戶游”等產業發展思路不清晰，人員素質和經營水平不高，各方支持力度不夠。

六是增收的長效機制尚未形成。由于全球氣候變暖，降雨時空分布不均衡，加之人口較快增長、人為干擾加劇以及項目資金投入不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）嚴重。據本世紀初草原普查顯示，草原“三化”面積達7.02億畝，占草原總面積的62%。目前，促進牧區發展、牧民增收的長效機制還沒有形成，草原生態“三化”的現狀還沒有根本改變。

二、 促進牧民穩步增收的路徑選擇

要以貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革為契機，高度重視牧區改革發展和牧民增收工作，提高對牧民增收重要性的認識，把促進牧民增收作為牧區工作的核心任務，切實采取有效措施，以草牧場合理流轉為突破口，以新型合作組織為重要載體，以發展現代畜牧業和適度規模經營為主攻方向，大力調整經濟結構，轉變經濟發展方式，千方百計開辟增收渠道，促進牧民穩步增收。

加快現代畜牧業發展進程，促進產業升級和牧民增收。現代畜牧業的發展使牧民增收成為現實。目前，我國正處在轉型的關鍵時期，改造傳統畜牧業、建設現代畜牧業必須在規模化、標準化的基礎上加快產業化發展步伐。近幾年，一些地方積極建設高標準、高質量的現代畜牧業示范基地，取得了很好的效益。例如，新右旗貝爾蘇木現代畜牧業示范基地布達圖嘎查“萬頭牛”養殖示范園區就是一個發展典型。該基地是以項目為依托，以綜合利用蘇木所在地嘎查草場為載體，以落實“增大減小，少養精養”畜群結構調整戰略和以解決嘎查可利用草場少、貧困人口多、牧民致富難問題為目標而建成的現代化畜牧業養殖示范基地。園區于2009年開工建設，當年建成投入運營，總投資420萬元，全嘎查96戶牧民以入社的形式參加，并輻射帶動整個嘎查和周邊牧戶。目前示范園區已形成“黨支部+合作社+基地+牧戶”的生產、銷售、管理一體化運行模式，爭取到2014年使貝爾蘇木布達圖嘎查養牛戶戶均飼養50頭牛，年人均收入增加1800元以上，實現生態保護與牧民增收“雙贏”目標。

把牧民組織起來，集約經營，提高規模效益。把牧民組織起來可以抵抗市場風險，集約經營可以提高管理水平，規模發展可以降低成本、提高收益。牧民專業合作社是牧民自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。合作社以牧民為主體，以服務成員為宗旨，統一經營，利益共享，風險共擔。例如，呼倫鎮呼倫諾爾畜牧業專業合作社是全國第一家以嘎查為單位成立的牧區新型合作組織。合作社整合全體社員和嘎查集體的草場，采取劃區輪牧、功能區劃分及合作聯戶經營等措施，科學合理利用草牧場，實現了由一家一戶松散經營向聯戶經營、規模化經營轉變，使草牧場、畜牧業勞動力資源得到了科學合理利用，使嘎查畜牧業生產按照企業的思維進行分工協作和規范管理，為富余勞動力從事非牧產業提供了空間，降低了畜牧業生產成本，達到了既保護草原生態又多渠道增加牧民收入的目的。

加大惠牧政策的支持力度。2010年10月，國務院作出決定，從2011年開始，在全國8個主要草原牧區實施草原生態保護補助獎勵機制。為了貫徹落實好草原生態保護補助獎勵機制，內蒙古自治區人民政府也先后出臺了《關于促進牧民增加收入的實施意見》和《內蒙古草原生態保護補助獎勵機制實施方案》。2011年6月，內蒙古正式啟動實施草原生態保護補助獎勵機制，涉及全區12個盟市、73個旗縣。在實施中，自治區提出了“四保一完善”的總體要求，即“保生態、保收入、保穩定、保供給，完善相關制度”，創造性地開展了五項工作。十八屆三中全會提出：“實行資源有償使用制度和生態補償制度。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。”中共中央、國務院印發的《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》進一步強化了加大生態保護建設力度的要求，提出“加大生態保護建設力度，抓緊劃定生態保護紅線。國家將完善草原等生態補償制度，繼續執行草原生態保護補助獎勵政策”。這表明，今后中央將在完善草原生態補償制度上加大力度，從制度層面上規范和保障惠牧政策的連續性和穩定性。

制定全面系統的強牧惠牧政策體系。強牧惠牧政策的制定，不僅要站在產業布局、國計民生、生態友好的全局視角考慮，還要站在文化傳承、民族團結的戰略高度來認識。應通過詳細的調研和充分的論證，制定出全面、系統、配套的強牧惠牧政策體系。原生態保護補助獎勵機制在落實過程中，不少牧民普遍反映補獎標準相對較低。目前實行的禁牧補貼和草畜平衡獎勵標準是參照2010年的牛羊肉市場價格測算制定的，而現在內蒙古牛羊肉價格與2010年相比分別上漲了61%和53%。蘇尼特左旗巴彥杭蓋嘎查牧民丹增算了一筆賬：該地區草畜平衡標準提高到70畝草場養一只羊，按一戶有10000畝草場計算，以前能養250只基礎母羊，每年可出欄220只羔羊；而按新標準，只能養143只基礎母羊，每年出欄126只羔羊。按行情，每只羔羊利潤在300元左右，這就意味著牧民會減少收入2.8萬元，考慮到每畝1.71元的草畜平衡獎勵，這戶牧民最終將減少收入1萬多元。因此，制定政策的各級主體，一定要破除“參農”思維，充分考慮到草原畜牧業的特殊性和地區發展差距，按照牧民收入水平和實際生產能力，確保從事草原畜牧業的牧民在禁牧和減畜的情況下，年平均收入水平不低于原有水平，并逐年有所增長，逐步縮小惠牧政策與惠農政策的差距。

做好牧民轉移就業工作。牧民轉移就業工作是一項系統工程，需要邊實施邊積累經驗。切實做好牧民轉移就業工作，一是要把相關政策落到實處，一方面需要細化政策，另一方面需要嚴格執行和監督；二是應引導扶持家庭牧戶游，立足草原自然資源，充分挖掘邊疆民族文化資源，牧民們一邊放牧，一邊經營旅游業，實現畜牧業和旅游業雙向創收；三是可引導牧民轉產特色種養業，如花卉、瓜果、蔬菜、養豬等非牧特色產業，既對草原生態環境改善起到促進作用，又使牧民拓寬增收渠道，穩步增加收入成為現實；四是應鼓勵富余勞動力進城務工。

建立健全穩步增收機制。建立健全穩步增收機制很重要，它可以減少或避免牧民穩步增收的隨意性和盲目性，能夠保證各種強牧惠牧政策實施的連續性和資金投入的穩定性，而目前尚未形成一套穩定、成熟、長效的增收機制。例如，在新世紀初實施生態移民時，地方政府要求出欄全部牲畜，草牧場全部禁牧，但一部分人沒有按要求做。5年后，沒有完全處理牲畜的牧民很快就恢復生產，其他牧戶卻要從零開始。目前生態補獎機制實施期限為5年，如果無法確定5年后該機制是否能持續、穩定實施，牧民總是心存疑慮，會影響政策執行和實施效果。為此，牧民建議將現在的5年一個實施周期延長到10年一個周期，這樣既符合草原地區生態恢復的自然規律，又便于牧民安排中長期生產計劃。

牧民是草原的主人，只有在促進草原不斷“增綠”的同時，讓牧民享受到由此帶來的經濟實惠，才能充分調動其自覺保護草原的積極性和創造性，才能確保草原生態安全和草原可持續發展。隨著市場經濟“決定作用”的發揮、牧區改革發展的繼續深化，面對牧區經濟社會發展的新形勢、新任務，轉方式、調結構、保發展、促增收是必然趨勢。難題和困難都需我們在深化改革、科學發展的實踐中認清形勢，把握規律，結合實際加以解決。□

（作者單位：內蒙古黨校、內蒙古行政學院政治學教研部）

責任編輯：劉 佳