美國鹽業市場化流通模式及啟示

崔 靜， 周 洪 福

（1.中國鹽業總公司，北京市100055；2.浙鹽集團寧波市鹽業有限公司，浙江 寧波 315000）

美國是世界上經濟自由化程度較高的國家，也是較早實行鹽業市場化流通模式的國家。美國鹽業改革歷程及市場化流通模式對我國正在推進的鹽業市場化改革和成熟的市場流通主體建設具有十分重要的借鑒意義。

一、美國鹽業基本情況

美國的鹽資源十分豐富，擁有眾多的巖鹽礦層、湖鹽和天然鹵水等資源。在美國的東部、中部和北中部，由于當地雨水較多，不適宜日曬鹽生產，但富有巖鹽礦層和鹽丘；在美國的西部，氣候干燥，鹵水資源豐富，主要為鹽湖和干涸鹽湖。美國的鹽資源豐富，并且能夠做到有序開發利用，可以按照以銷定產原則組織生產，實現了產銷基本保持平衡。

1.美國制鹽業發展歷程

美國近代鹽業經濟始于18世紀末，制鹽的集團化生產始于19世紀80年代。制鹽業在美國的發展，如同世界上大多數國家一樣，經歷了三個發展階段：為用鹽自給自足而作的努力；通過深鉆方式探尋巖鹽；運用科學方法，發展以鹽為基礎的大規?；瘜W工業。[1]

在獨立戰爭期間，在美國的大西洋沿岸曾出現過一次狂熱的產鹽嘗試，其方式是利用太陽能蒸發咸水湖中的海水（或在鑄鐵鍋中將海水熬濃）。到獨立戰爭結束之際，因生產成本較高，制鹽企業普遍效益不佳，無力同從英國本土或從西印度地區的進口鹽競爭，這種情況一直持續到19世紀后半期。當時，食鹽被認為是證明聯邦政府介入各州事務合理性的重要根據，美國把多數產鹽地都交給各州擁有，再由各州將它們租賃給私人制鹽商，并征收稅收。同時，對外國投資本土鹽業有所控制。

美國制鹽的集團化生產始于19世紀80年代初期，當時通過深度鉆探方式發現了豐富的鹽礦資源。隨著鹽礦資源的發掘和真空制鹽技術的發展，美國鹽的產量大幅增加，并逐步成為世界鹽的主要生產國，鹽產量長期占據世界第一，直到2005年，中國鹽產量超越美國成為世界第一大產鹽國，但中美兩國在鹽的品種結構方面存在明顯差異（參見表1、表2）。

隨著美國鹽業市場化不斷推進，目前美國制鹽生產主要由少數幾個大型企業集團控制，集團內部產銷合一，通過以銷定產的方式，根據市場需求情況進行自我調整，美國鹽的產銷量及價格基本保持了平衡與穩定。

從中美兩國產鹽結構分析可以看出，我國鹽業發展主要集中于高耗能的真空精制鹽，而美國的鹽業主要以低耗能生產的鹵水、旱采鹽方式為主，真空精制鹽所占份額較低。

2.美國鹽的用途及消費結構

直到19世紀中期，美國幾乎所有生產出來的鹽都用于供人們（或某些動物）直接或間接（如肉類加工）食用，工業用途較少，這一局面在英國人造蘇打工藝傳入美國后發生變化。該工藝1882年傳入美國，1900年該工藝就消耗了全美鹽產量的一半左右。到1957年，美國近80%的鹽產品被氯堿化工業所消耗（多數直接利用鹵水）。盡管美國化學工業發展迅速，但隨著公路融雪融冰用鹽的普及應用，化工用鹽比重逐步下降，而融雪融冰用鹽則持續增長。

隨著市場經濟的全面發展與繁榮，根據以市場需求為導向原則，美國十分重視鹽產品用途的研發，目前鹽的用途多達14000多種。根據美國官方統計，美國鹽的消費結構可以分為以下基本類別：化工用鹽、融雪鹽、經銷商渠道、食品加工用鹽、畜牧鹽、一般工業用鹽、水處理用鹽、出口及其他。[2]

（1）化工用鹽：美國化工用鹽消費占比約為45%，大約91%的化工用鹽是液體鹽。

（2）融雪鹽：美國是世界上融雪融冰用鹽消耗量最大的國家，每年融雪鹽的消費量在1000萬噸以上，約占鹽總消費量的30%，其中80%由美國各級政府采購。美國政府相關部門認為，只要處理得當，大量使用融雪鹽不會對環境造成太大的影響。主要原因一是美國對融雪鹽設有專門的技術標準，以減少對環境造成的不利影響；二是融雪鹽的使用僅在冬季，經過雨水的沖刷以及城市完善的排水系統，鹽堿化一般不會太嚴重；三是美國地廣人稀，路邊土地鹽堿化造成的影響不大。

表1 2004～2013年中美鹽業產量統計數據對比

表2 當前中美兩國鹽的品種結構對比

（3）經銷商渠道：經銷商渠道銷售鹽約占10%，該渠道主要分銷家庭使用的直接入口食鹽、軟水用鹽及生活用鹽等。美國直接入口食鹽品種豐富，按照用途、口味、包裝、規格、顆粒度和消費習慣等細分品種，以滿足不同消費群體的個性化需求。美國根據其國情，食鹽分加碘鹽和不加碘兩種，同時供應市場，由消費者自由選擇。

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（4）食品加工用鹽：主要用于食品加工行業，如肉類加工、奶業、罐頭、烘焙、谷物加工等，消費量約占5%。

（5）畜牧鹽：主要用于畜牧養殖業，消費量約占4%。

（6）一般工業用鹽：主要用于紡織印染、金屬加工、橡膠、采油、造紙、皮革加工等，消費量約占3%。

（7）水處理用鹽：美國水處理用鹽消費占比約為1%。其中70%由美國各級政府采購用于公共水處理，其余30%為商業渠道銷售。

（8）其他用途及出口約占2%。

中美鹽業消費結構對比的詳細情況見表3。

表3 目前中美鹽業消費結構對比

二、美國鹽業市場化流通模式

美國鹽業市場化流通模式的主要特點可以簡單概括為“寡頭壟斷、產銷合一、以銷定產、有序競爭”。具體而言，具有如下特點：

1.經營格局：寡頭壟斷

2.產銷模式：產銷合一、以銷定產

美國鹽的資源十分豐富，但鹽的產銷量基本保持穩定，近十年來，美國年平均鹽產量4380萬噸，近兩年來受需求下降影響，產量維持在4000萬噸左右，沒有出現盲目擴大產能、生產過剩、無序競爭現象，其要訣就在于美國鹽業市場的寡頭壟斷、產銷合一、以銷定產模式。鹽業公司一般與用戶簽訂長期合同，根據合同供貨數量將生產計劃下達給所屬制鹽企業，有效杜絕了盲目生產。

3.運行機制：政府監管、行業協調、企業自律

美國未制定專門的鹽業法規，也沒有管理鹽的專門機構，鹽產品與其他普通商品一樣在市場競爭的框架內運行，受反壟斷法、反傾銷法、食品法等法律法規的管制。政府及美國鹽業協會對各種用途鹽的技術標準做出規定，各公司必須嚴格遵照執行。公司作為市場經營的主體，自覺遵守相關法律法規和市場經營規則。

美國鹽業協會對促進行業發展發揮了積極作用。美國鹽業協會是一個基于北美地區，致力于倡導鹽的諸多益處，特別是為確保冬季道路安全、優良水質和健康營養的非營利性行業組織。協會成立于1914年，成立之初叫鹽生產者協會，1963年改名為鹽業協會。目前協會有團體會員37個（團體會員除美國國內相關成員單位外，還包括北美、南美、歐洲、亞洲等相關國家的單位，中國鹽業總公司系該協會的團體會員）。美國鹽業協會代表美國鹽行業與政府保持經常性的聯系，協調企業與政府之間的公共政策、公共關系，代表行業說話，為行業爭取合法權益；負責協調會員單位之間的相互關系；鹽業協會還經常開展食鹽知識宣傳，鹽的生產、使用等方面的調查與研究，組織開展各種學術活動，為會員提供信息服務。如當前社會存在偏見，有些人認為吃鹽有害健康，對鹽業市場造成困擾。為此，協會履行“消除不準確的公眾認知”職責，通過組織專家研究，客觀公正地提供正確信息，引導社會輿論，促進市場銷售。美國鹽業協會積極發揮作用，補充和完善了美國鹽業的市場運行機制。

表4 目前美國鹽業公司鹽產品產銷市場份額情況（不含液體鹽）

4.銷售及物流模式：直銷+非直銷+第三方物流

美國鹽業公司在產品銷售上主要有直銷和非直銷兩種模式。工業用鹽、融雪鹽等大宗用鹽均由廠商直接銷售給客戶；而食用鹽一般通過食品公司、經營商、連鎖超市、大型購物中心銷售給消費者。鹽業公司的業務流程和內部機構設置都是圍繞市場和用戶設立，堅持用戶至上的理念。

在美國，鹽業公司一般采用較低成本的第三方物流配送鹽產品，僅有個別規模較大的廠商才擁有自己的物流配送中心。美國鹽的運輸基本上依靠陸路運輸，這也是鹽業公司在不斷優化運輸半徑和運輸方式中做出的選擇。美國幅員遼闊，早在20世紀70年代以前，政府禁止汽車遠程運輸。隨著高速公路網的形成，快捷暢通而且能夠直接到點的近距離汽車運輸成為首選。以莫頓鹽業公司為例，該公司汽車運輸鹽的數量已經達到80%，而火車、船只的運輸僅分別占15%和5%。汽車運輸中，50公里以內的約30%，150公里以內的約占50%，150公里以上的約占20%。汽車運輸中，既有直達用戶的，也有運至倉儲配送中心的。倉儲配送中心一般靠近鹽廠，由鹽廠將包裝好的成品鹽運至倉儲配送中心，以便用戶就近提貨或倉儲配送中心就近送貨。[3]

5.價格機制：市場定價

美國鹽產品的種類和價格完全由鹽業公司根據市場形勢自主研發、自行定價，不受政府部門干預，但市場占有率較高的鹽業公司在價格上擁有較大話語權，鹽業協會在鹽的價格上不做協調工作，否則將違反《反壟斷法》的相關規定；同時，鹽業公司也不得采取低價傾銷的策略，否則將會受到嚴厲的經濟制裁。由于美國的鹽業市場競爭主體較為成熟，各鹽業公司之間并沒有出現惡性的價格競爭現象，形成了大企業主導、小企業跟進的定價模式。近年來，美國各種鹽的出廠價基本保持穩定，鹽業公司也保持了合理的利潤空間（參見表5）。

6.市場準入模式：雙軌制

美國對制鹽生產企業和鹽業銷售企業采取不同的市場準入模式。政府負責鹽礦開采的審批，制鹽企業必須在美國食品藥品監督管理局（FDA）進行登記。但鹽的銷售企業設立相對簡單，按普通的市場經營主體看待，無特殊進入門檻。

表5 2004～2013年美國各種鹽的平均出廠價格

三、主要借鑒和啟示

美國鹽業市場化流通模式對我國正在進行的以市場化為導向的鹽業體制改革、培育我國成熟的鹽業市場流通主體，具有十分重要的借鑒意義。

1.產銷合一、寡頭壟斷是我國鹽業市場化改革和發展的必然方向

美國鹽業市場健康、平穩、有序運行，其關鍵在于產銷合一、寡頭壟斷的經營體制。我國政府目前在積極謀劃鹽業體制改革，無庸諱言，鹽業市場化是大勢所趨，但改革一定要結合我國國情。我國目前的鹽業現狀是經營主體眾多、產銷分離、食鹽和工業鹽分類管理。鹽業改革既要考慮行業長遠發展，也要考慮體制轉型期的社會穩定。政府要做好鹽業改革的頂層設計，明確各方責任；鹽業企業要順勢而為，共同努力推進產業集中，構建鹽業成熟的市場主體。

因此，借鑒美國的經營體制，我國鹽業市場化改革應重點做好以下兩項工作。一是推進產銷聯合，提高產業集中度。自2005年起，我國鹽產量連年高居世界第一，但制鹽產業“多小散弱”，管理粗放，產能盲目擴張，產量年均增長8%，制鹽企業開工率嚴重不足（參見圖1），企業間無序競爭，大打價格戰，企業利潤空間日益縮小甚至虧損，經營難以維續，陷入了共虧的怪圈，這與美國鹽業的市場需求量決定產量、鹽的出廠價保持基本穩定的狀況截然相反。因此，我國應出臺相關政策鼓勵鹽業企業聯合重組，逐步淘汰落后產能，控制新增產能，優化原鹽生產布局和產能結構，在節能降耗方面出臺相關政策，限制高耗能的井礦鹽發展，合理開發海湖鹽資源，鼓勵發展液體鹽。通過提高產業集中度，構建市場經濟條件下的鹽業市場新秩序。二是構建寡頭壟斷格局。借鑒美國鹽業市場寡頭競爭的經驗，盡可能減少市場經營主體，避免無序競爭。政府應做好鹽業改革頂層設計，發揮現有鹽業企業優勢，借助推動國有企業改革之機，通過注入資本金、設置企業準入門檻等多種方式鼓勵優勢企業開展企業并購，加快推進鹽業主體規模化，扶優汰劣，為培育成熟的市場主體創造外部條件。

我國鹽業雖然產量居世界第一，但由于企業主體過多，惡性競爭，產能過剩，資源浪費，制鹽企業普遍效益不佳，市場化競爭的殘酷與無奈迫使制鹽企業寄托于有政策保護的食鹽業務，引發社會對食鹽專營政策改革的大討論。但食鹽市場化改革不是解決當前鹽業問題的妙藥，反而可能會造成中國鹽產業更大的危機。在當前全球化經濟背景下，國外游資覬覦中國鹽業已久，如何避免散弱的中國鹽業被國外強勢企業控制，吸取糧油等行業市場化改革教訓，應是政府在推進鹽業改革時值得關注的問題。

圖1 2006～2013年我國制鹽產能與開工率[4]

2.加強鹽業協會建設，服務行業企業

行業協會介于政府、企業之間，是政府與企業的橋梁和紐帶。我國鹽業協會在組織行業內部交流、協調行業與政府間關系方面做了大量工作。中國鹽業協會應進一步豐富工作內涵，代表全國鹽業企業利益，履行與政府之間的公共政策、公共關系溝通、企業之間的協調合作、企業與市場之間的信息對接等職能。通過協會的作用，推進鹽業企業在市場規則框架內的有序競爭。

3.加強鹽產品用途和品種的開發

美國根據鹽的用途、口味、包裝、規格、顆粒和消費習慣等，對鹽產品的用途和品種進行了細分，滿足消費者個性化需求。而從我國實際看，關于鹽的用途及品種方面的研究開發相對較少，表現為品種比較單一，高附加值的產品種類較少。我國是世界第一大鹽產銷國，也是世界第二大經濟體，鹽的開發和銷售有廣闊的市場前景。如在液體鹽方面，美國化工用鹽91%采用液體鹽，而我國液體鹽比重僅占7%；在融雪鹽、軟水鹽的市場開拓方面，隨著居民對生活品質要求的提高以及國家對環境保護的重視，軟水鹽和融雪鹽市場大有可為，市場亟待開發，而目前我國剛剛起步；在高端口食鹽品種研發推廣方面，還有很多差距，鹽業企業應在品種規格、包裝、口味、顆粒等方面推陳出新，滿足不同消費群體需求。

4.強化企業內部改革與管理，提升企業軟實力

受長期以來的國有、計劃體制影響，與國際同行業先進水平相比，我國鹽業企業的內部管理水平和效率遠遠滯后。目前，我國制鹽企業人均年鹽產量不足640噸，運銷企業人均年銷鹽量不足200噸。而美國鹽業企業現代化程度高，管理先進，人均年鹽產量在3000噸以上。因此，我國鹽業運銷企業要在鹽業市場化改革中生存和發展，必須按照現代企業要求，對標先進，加強內部改革創新，加大對人力資源的培育與開發，加速品牌培育與宣傳，強身健體，不斷提升企業綜合競爭實力。

[1]姚波.美國制鹽業發展簡況[J].鹽業史研究，1993（1）：47-49.

[2]美國政府官方網站礦產資源統計[EB/OL].[2014-04-08].http：//minerals.usgs.gov/minerals/pubs/commodity/salt.

[3]中國鹽業協會.中鹽考察美國鹽業：加快建立我國鹽業新機制 [EB/OL].[2014-04-08].http：//www.yanzheng.com/shownews.asp?newsid=4190.

[4]朱國梁，中國鹽業市場及兩堿行業動態分析[C].2014年中國鹽業產銷座談會資料，2014.