2010—2013年貴州省集中式飲用水源地環境狀況評估

江 川，熊 婭

(1.貴州省環境監測中心站，貴州貴陽550081;2.貴州省環境科學研究設計院，貴州貴陽550081)

飲用水安全事關人民群眾身體健康和經濟社會可持續發展，是環境保護工作的重中之重。2010年開始，為全面掌握飲用水水源水質狀況、加強飲用水水源環境監管，保障水源水質安全，貴州省根據環境保護部相關要求和規范組織開展了地級以上、地級以下城市集中式水源環境狀況評估工作。

1 2010—2013年貴州省各級飲用水源地水質狀況評估

1.1 中心城市集中式飲用水源地水質狀況

貴州省有貴陽市、遵義市、凱里市、銅仁市等9個地級中心城市，共對紅楓湖、興西湖、鷺鷥巖水庫等16個飲用水源地開展集中式飲用水源地水質監測工作，頻次為每月1次。水源地中河流、湖庫、地下水三種類型分別占總水源地比例的18.8%、75%、6.2%。2010—2013年中心城市集中式飲用水源地水質達標情況［1］統計見表1。

表1 2010—2013年中心城市集中式飲用水源地水質達標情況統計

1.2 縣級以上集中式飲用水源地水質狀況

2010—2012年2月貴州省縣級飲用水監測頻次為每雙月1次，2012年3月起至今調整為每月監測1次。水源地中河流、湖庫、地下水三種類型分別占總水源地比例的30.8%、39.3%、29.9%。2010—2013年縣級以上飲用水源地水質達標率［2］統計見表2。

從表2可看出，全省縣級飲水達標率一直呈現上升趨勢，2013年達到了91.9%。六盤水市、黔東南州四年間均未出現超標情況;其余市、州達標率總體在提升。從實驗室分析結果可看出:地表水型水源地出現超標頻次較多的污染物為總磷、錳、石油類、鐵;地下水型水源地出現超標頻次較多的污染物為總大腸菌群、氨氮。

表2 2010—2013年縣級以上集中式飲用水源地水質達標率統計 (%)

1.3 湖庫綜合營養狀態評估

根據歷年貴州省城市集中式飲用水水源環境狀況評估技術報告統計［3，4，5］，三年來貴州省參與評估的11個湖庫富營養化水平已發生明顯變化，2010年2個中度富營養的湖庫已轉向輕度富營養，2011年5個輕度富營養的湖庫已全部轉向中營養。這一現象顯示參評湖庫水質持續好轉，綜合營養狀態逐漸逆轉。湖泊水體初級生產力的主要代表—藻類等浮游植物和水生植物的生長、繁殖需要20多種元素，其中以碳、氮、磷的需要量最大，因此氮和磷通常是水體中植物生長繁殖的制約因子。表3列出了貴州省2013年參評湖庫水源地TN/TP值，統計來看，參評的11個湖庫型水源地TN/TP值為15.6∶1～984∶1。一般來說，湖庫的TN/TP＞14，通常認為磷是限制性因素，而參評的湖庫型水源地TN/TP值遠遠大于此限制，可見這些水源地都是典型的磷限制性湖庫。這一結果表明湖庫型飲用水源地在未來的環境保護過程中應重點對含磷污染物進行控制。

表3 貴州省2013年參評湖庫水源地TN/TP值統計

2 環境管理評估

根據貴州省城市集中式飲用水水源環境狀況評估技術報告［3～6］，可以將飲用水源地水質環境管理狀況分為八個方面進行評估:①各層級監測站能力建設:全省除貴陽、遵義能夠獨立完成109項水質全分析外，其余市州因設備、人員、辦公場所等原因不能獨立完成;②全省9個市(州)各級水源地均無自動 (在線)監測水源及自動 (在線)監測指標;③保護區 (一級)整治率較低，貴陽、六盤水等3個城市的5個水源地仍存在884515m2違章建筑物未清拆;④排污口關閉工作進展順利，截止2012年底已將存在于一級、二級保護區內的排污口全部關閉;⑤全省一級、二級保護區內網箱養殖現象已全部取締，已不存在網箱養殖生產活動;⑥生活污水收集、處理:全省各級飲用水源地二級保護區生活污水年產生量445.421萬 t，收集量、處理量均為366.26萬t，處理率82.2%;⑦水源風險管理:全省各級水源一級保護區內存在交通穿越的水源地29個，二級保護區內存在交通穿越的水源地38個。地級以上城市水源均已建立風險源名錄和危險化學品運輸管理制度，94個地級以下水源已建立風險源名錄和危險化學品運輸管理制度分別為40個和37個;⑧應急管理能力:全省應急管理能力中應急預案建立水平最高 (90.8%)，水源地應急演練開展率最低 (48.6%)，應急水源建立、應急管理技術儲備、預案定期修改制度分別是67.8%、55%及70.6%。

3 存在問題

(1)環境監測能力有待提高

目前，貴州省各中心城市已具備飲用水源常規指標分析能力，其中僅貴陽市、遵義市具備水質全分析監測能力。9個市 (州)無一城市具有自動(在線)監測水源及自動 (在線)監測指標。

(2)保護區綜合整治需進一步加強

至2012年底，貴州省城市飲用水一級保護區內排污口整治情況較好，排污口實現了全部取締。但違章建筑物拆除力度依然較弱，拆除的違章建筑物僅占違章建筑物的1.25%，保護區內尚存在884515m2的違章建筑。飲用水源二級保護區內具有污水收集及處理設施的水源地只有5個，其中能實現污水全部收集處理的水源地僅4個，占存在生活污染水源地個數的40%。尚有部分水源地未完成水源保護區劃定工作。

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(3)應急能力建設相對不足

根據評估結果，貴州省9個市 (州)除畢節市、黔東南州、黔南州外，應急管理完成率均能達到100%。部分市 (州)在應急管理技術儲備、應急演練、預案定期修改制度等方面存在不同程度的欠缺。這主要是因為飲用水源地保護工作需要由建設、衛生、水利、環保等多個部門進行聯動管理和實施，導致責任主體和責任人不夠明確，沒有形成比較統一、協調的工作機制。

(4)工作資金到位率不足，相關工作開展進程待加快［7］

自2010年以來貴州省飲用水源水質常規監測指標覆蓋率逐步提升但是仍未達到100%水平;水源地一級保護區違章建筑清拆率驟降，至2012年底甚至不足1.5%;在一級保護區隔離防護、一級保護區整治、二級保護區點源整治、保護區非點源防治等系列工程的投資上地方政府資金支持力度最大，也僅能達到20%，中央資金到位率不足1%;水源地生態修復與建設、信息管理能力、應急能力建設完成率均在50%水平以下。

4 對策建議

(1)從源頭上治理農業面源污染，發展環境友好型農業，轉變生產生活方式，讓保護區內未建立沼氣池的農戶建設沼氣池，對畜禽糞便污染進行治理，控制農村廢棄物污染，大力推廣測土配方施肥，改進施肥方式。積極推廣生態農業，開發綠色農產品和有機食品，種植無公害蔬菜等，減少農藥和化肥的施用量。同時大力推進新農村建設，完善農村基礎設施，農村生產、生活污水、生活垃圾集中收集、轉運，處理設施建設與新農村建設同步規劃建設，嚴格控制農村面源、點源污染。

(2)嚴把項目環保審批關，從源頭上控制新污染源的產生。對影響到飲用水源的污染源制定詳細的現場監察方案，增加監察頻次。加強企業污染源防治，嚴查環境違法行為。對集中式水源地一級保護區內與供水設施和保護水源無關的項目及建筑物進行清理，清除垃圾堆放場、畜禽養殖場和網箱養殖，逐步實施封閉管理。加大對取締關閉企業和群眾的補償力度，促進經濟與環境保護的協調發展，確保飲用水源安全。

(3)在有可能的情況下，加大對飲用水水源保護區內農戶的搬遷工作，特別是對保護區范圍內農戶進行分批次的搬遷，確保飲水水質。對飲用水源集雨面積內植被稀疏、人工開墾的地帶進行水源涵養林建設及退耕還林。

(4)加大執法力度，嚴格按照《中華人民共和國水污染防治法》要求拆除飲用水源保護區內與水源保護無關的任何項目，堅決杜絕新增排污口。

(5)隨著貴州省城市化進程的加快，城市管網建設滯后的矛盾凸顯出來，存在城市污水管網覆蓋不全面或是未延伸至飲用水源保護區所在區域的情況，導致了保護區的水質污染。建議協調相關部門，組織專項經費，完善水源地截污工程，實現雨污分流，在尚未建立污水處理設施的水源地建立建全污水收集、處理設施。

(6)加強城市飲用水水源地預警與應急能力建設。配置必要的預警設備，逐步建立健全飲用水環境預警體系。建設飲用水源地應急系統，建立保障系統有效運行的措施。通過飲用水風險源的識別，指定不同風險源的應急處置方案，形成應對突發事故應急處置能力。

(7)加強飲用水源保護區日常環境監管能力，建立完善的飲用水源安全監管機制，確保飲用水源安全滿足人們正常生活需要。加強對水源保護各職能部門監督管理自身能力建設，培養一批高素質高標準水源保護管理人才，加強水源保護管理隊伍相關知識能力培訓，逐步建立一支能夠處理各種水源應急事故的高素質水源保護人才隊伍，以適應城市不斷發展需要。成立專門的環境應急指揮機構，增加人員編制和資金投入，建立水污染應急處置專家庫，完善應急監測設備，加強環境應急物資儲備，提高環境風險防范和污染事故快速處置能力。

(8)逐步提高除貴陽市站、遵義市站以外的其他環境監測站109項水質監測能力，加強人才引進和資金投入。

(9)加強環境保護宣傳力度。開展多種形式的宣傳教育手段，使飲用水源保護工作深入農村，讓廣大群眾充分認識到水源保護的重要性和緊迫性。建立飲用水源地水質和飲水水質公告制度，確保水質信息的及時發布，促進公眾參與并接受公眾監督。對飲用水源保護區損壞的界碑、界樁、宣傳牌等基礎設施，按《飲用水源保護區標志技術規范》進行補充完善，建設防護隔離網。

(10)多方位拓展資金渠道，引進推廣系列經濟、高效、簡便、實用的環境污染治理技術，力爭做到從源頭上切斷污染。

5 結語

飲用水是關系到國計民生的大事，保護好飲用水資源已成為環境保護的重要議題。在貴州省飲用水源水質及環境管理狀況良好的前提下，如何鞏固和加強飲用水的環境安全仍然是一個長期需要思考和實踐的課題。

［1］貴州省環境監測中心站．貴州省中心城市集中式飲用水源地水質監測月報 (2010－2013年)［R］．

［2］貴州省環境監測中心站．貴州省縣級以上城鎮集中式飲用水源地水質監測月報 (2010－2013年)［R］．

［3］貴州省環保廳．2010年度貴州省城市集中式飲用水水源環境基礎狀況評估報告 ［R］．

［4］貴州省環保廳．2011年度貴州省城市集中式飲用水水源環境狀況評估報告［R］．

［5］貴州省環保廳．2012年度貴州省城市集中式飲用水水源環境狀況評估報告［R］．

［6］貴州省環保廳．2012年度貴州省地級以下集中式飲用水水源環境狀況評估報告 ［R］．

［7］貴州省環保廳．貴州省城市飲用水水源地環境保護規劃(2008－2020年)實施情況評估報告 ［R］．