昆明地區危險廢物處理處置及防治對策分析

陳 松

(昆明市環境監測中心，云南昆明650228)

1 引言

隨著我國經濟社會多元化快速發展，危險廢物產生量不斷增加，不僅對生態環境造成污染，對人類身體健康也構成了潛在的長期性危害。按照我國對危險廢物的定義，危險廢物指列入國家危險廢物名錄或根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險廢物特性的固體廢物［1］。由于危險廢物對環境污染具有隱蔽性和滯后性，嚴格控制危險廢物對環境和人類健康的危害，已成為各國政府共同面臨的重大環境問題［2］。昆明是云南省政治、文化、經濟的中心，社會經濟較為發達，其每天產生的各種危險廢物，對環境會產生潛在環境風險。如何科學、規范地管理和處理處置所產生的危險廢物，構建安全可靠的環境具有重要意義。本文就昆明市危險廢物管理、處理處置現狀，危險廢物種類、產生量，以及管理存在的問題和不足進行了深入分析，在此基礎上提出了相應的防治對策。

2 國內外危險廢物污染防治管理

西方發達國家對危險廢物防治技術研究開展較早，已形成一套完整的法律法規體系。美國20世紀70年代就頒布了《資源保護與回收法》、《固體廢物處置法》，在這兩法規的基礎上，美國制定了上百個針對危險廢物回收利用、收集、分離、貯存、運輸、處理處置的技術規范及條例［3］。德國也于20世紀70年代頒布了《廢棄物法》，鼓勵政府部門與私人合作創辦危險廢物處置企業，用嚴格的立法手段對工業危險廢物處理處置進行規范化管理，同時出臺鼓勵政策幫助危險廢物處置企業，減少危險廢物產生量、回收利用及無害化處置危險廢物［4］。近年來，由于發達國家不斷提高危險廢物排放標準，加上土地資源的限制，迫使危險廢物處理逐漸從“填埋”轉向“焚燒”。歐美一些國家已經實現危險廢物焚燒處理企業化、集團化，并朝著大規模、區域性方向發展。

我國對危險廢物污染防治工作起步較晚［5］，1985年才在國家環保總局污控司成立化學品和固體廢物管理處，負責對固體廢物 (含危險廢物)進行管理工作。當時我國尚無管理危險廢物的專門行政法規，也無危險廢物污染控制標準，致使危險廢物污染防治管理難度較大。

直到1995年《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》頒布，才針對危險廢物污染環境防治進行特別規定，第一次明確了危險廢物的定義，分類管理名錄、鑒別標準、污染防治技術規范，這是我國第一部危險廢物管理的基礎法律及技術依據。依此基礎，我國陸續頒布了《醫療廢物管理條例》、《危險廢物轉移聯單管理辦法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》等法規和《國家危險廢物名錄》、《危險廢物鑒別技術規范》、《危險廢物鑒別標準》、《危險廢物焚燒污染控制標準》、《危險廢物貯存污染控制標準》、《危險廢物填埋污染控制標準》等國家標準及技術規范。雖然我國出臺了一系列法律法規，但是，由于我國的危險廢物處理處置設施非常簡陋，許多省份的危險廢物處理處置中心還未建成，各地職能部門執行力又不夠，導致我國危險廢物污染防治管理形勢依然嚴峻。

3 昆明地區危險廢物管理情況及危險廢物處理處置現狀

昆明市危險廢物污染防治工作較全國經濟發達地區起步晚，在政策法規制定、管理水平、處理處置技術研究上也比發達地區落后。2004年才成立昆明市危險廢物監督管理所，負責對全市工業危險廢物和醫療廢物實施監督管理;制定全市工業危險廢物和醫療廢物的防治規劃及措施;對工業危險廢物和醫療廢物產生、收集、處理全過程的管理實施監督;開展醫療廢物年度申報登記，對醫療廢物的收集儲存、處置實施許可證管理;對以進口廢物為原料的生產項目，組織環境風險評估和固體廢物污染防治技術開發研究，為上級主管部門審批進口廢物提供決策依據，為有關部門提供進口危廢環保技術、政策咨詢服務。

昆明市危險廢物監督管理所成立后，積極參與制定地方性法規及規范性文件。陸續出臺了《昆明市醫療廢物管理規定》、《昆明市邊遠山區醫療衛生機構醫療廢物收集、貯存、運送及處置技術指導意見》、《昆明市危險廢物污染防治辦法》。從政策法規上細化和完善了危險廢物產生、收集、貯存、運輸、處置各環節的操作規范、技術要求和管理規定。

在防治治理手段上，昆明市危險廢物監督管理所積極組織推進危險廢物處置基礎設施建設，2007年2月建成昆明市醫療廢物集中處置中心，2011年11月建成昆明危險廢物處理處置中心。

3.1 轄區危險廢物經營單位情況

在中華人民共和國境內從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動的單位，應按規定，領取危險廢物經營許可證［6］。禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動［7］。昆明地區取得危險廢物經營許可證的單位目前有20家，可以處理危險廢物類別有:醫療廢物 (HW01)、含鉛廢物 (HW31)、廢氟硅酸 (HW34)、廢鹽酸 (HW34)、廢礦物油(HW08)、精 (蒸)鎦殘渣 (HW11)、有色金屬冶煉廢物 (HW48)、其他廢物 (HW49)。

昆明危險廢物處理處置中心是列入《滇池流域水污染防治“十五”計劃》及《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》中的重點環保設施項目。該項目是一個綜合性的危險廢物處理處置中心，處置范圍為昆明市及周邊地區產生的除醫療廢物以外的各類危險廢物。可研批復規模為處置各類固體廢物34000t/a，其中焚燒處理9000t/a、廢礦物油回收處理3000t/a、廢感光材料回收處理1000t/a、廢鉛酸蓄電池回收1000t/a、物化處理10000t/a、穩定化/固化處理10000t/a、安全填埋處理14000t/a，填埋場總庫容25萬m3，總投資約1.4億元。該中心已取得云南省環境保護廳的收集批復，與935家涉危單位簽訂了處置協議，共收集危險廢物8290.6t，處置了6661.7t，貯存1628.9t。經過兩年的試運行，該中心各項設備運行正常，目前正向環保部申請開展環保驗收工作。危險廢物處理處置中心的建成將大力提升昆明市危險廢物的處理處置能力，同時將提高昆明市乃至云南省危險廢物管理水平，促進昆明市生態環境的改善，促進昆明市投資環境競爭力的提高。

3.2 危險廢物種類及產生量

昆明地區危險廢物種類產生量極不均衡，主要集中在幾種危險類別上。在2011年昆明市危險廢物環境風險排查中，共排查危險廢物產生企業248家，危險廢物97萬t，醫療廢物8688t。其中化工企業產生危險廢物量占工業危險廢物總量的82%，有色金屬企業、市政工程、垃圾焚燒等其它企業產生的危險廢物量占工業危險廢物總量的18%(見圖1)。企業綜合利用率36.8%、自行處置率40.98%、委托處置率21.30%(見圖2)。

3.3 危險廢物處理處置現狀

昆明市醫療廢物處置量從2007年的4345.36t(1534家醫療機構)上升到2012年的8806.39t(2369家醫療機構)，醫療廢物集中處置率自2007年昆明市醫療廢物集中處置中心建成后主城區就已經達到100%，其他地區收集處置率也達85%以上。

昆明地區產生的工業危險廢物處理方式主要有:產生單位自行處理處置，委托有資質單位處理處置，轉移外省有資質單位處理處置。處置方式有以下幾種:綜合利用、物化處理、焚燒、固化填埋、貯存。全市納入環境統計的重點企業的工業危險廢物處置率達到了100%。2011年全市持有《危險廢物經營許可證》資質的企業共收集危險廢物40萬 t，處理率達 99.36%，其中綜合利用率95.04%，物化處理率4.17%，其它方式處理率0.15%(見圖3)。

4 存在問題分析

筆者長期在基層環保單位工作，主要負責單位的危廢管理工作，經常與危廢處置企業接觸，發現許多危險廢物從業人員對危險廢物管理規定不熟悉，業務管理水平低。2006年昆明市第一次危險廢物申報登記時，筆者參與全市技術規范解釋、審表、復核、統計工作。在走訪縣區環保部門、涉危企業時，發現部分監管部門對危險廢物污染和危害認識不足，污染源底數、危險廢物數量掌握不清。歸納有以下幾點:

(1)污染源頭控制不嚴格。部分項目在建設項目環評環節，對危險廢物的產生種類和數量未認真核實，造成項目投產后，危險廢物實際產生情況、處置去向與環評和審批要求不符，造成日常監管難度大。

(2)零散社會源危險廢物未納入監管。危險廢物的申報登記僅限于納入環境統計的工業危險廢物重點產生源和部分產量較大的工業危險廢物產生單位，還有部分企業的工業危險廢物和許多社會源危險廢物未納入監管范圍。

(3)部分企業管理不嚴謹。部分企業對危險廢物危害性及安全管理缺乏認識，管理不嚴謹，對危險廢物的認知程度和環境管理水平有待提高。日常監管及突發事故應急處置能力仍需提高，危險廢物的處理處置及管理的關鍵技術尚需突破。

(4)小型醫療機構危廢未得到有效處置。昆明主城區醫療廢物和縣城所在地的大型醫療衛生機構的醫療廢物雖然實現了集中處置，但偏遠農村及交通不便山區小診所的醫療廢物還未能得到安全處置，只是簡單的焚燒填埋，存在著很大的環境安全隱患。部分小醫療衛生機構醫療廢物管理規章制度不健全，轉移聯單填寫不完整、無轉移內部登記記錄等。

(5)危險廢物管理體系不健全，技術規范及配套不到位。部分企業對危險廢物不按規定申報，或在申報登記時弄虛作假;危險廢物存儲不規范;將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位進行處置;未制訂危險廢物發生意外事故防范措施和應急預案，存在臺帳及技術資料檔案不全、轉移聯單制度落實不到位的情況，對危險廢物運輸和接受處置單位是否具有危險廢物運輸、經營許可資質審查不嚴等。

5 危險廢物管理、防治對策

筆者在長期的危廢管理工作中，體會到危險廢物管理是一項專業技術性較強的工作。我國雖然建立了一套完整的法律法規體系，出臺了許多危險廢物管理制度，但很多制度基本沒有實施或者流于形式，主要原因是相關行政管理人員執行力不夠，管理人員素質亟待提高。昆明要建立一套行之有效的管理體系，考慮到昆明市危險廢物管理現狀，結合現有的政策、技術、經濟等條件，提出以下解決對策:

(1)健全完善危險廢物管理法規體系，對違規貯存、違規經營，違法處置、違法轉移等不法行為立法控制。制定獎勵機制，引導企業引進先進技術，淘汰落后的工藝及設備;出臺政策鼓勵企業對危險廢物回收利用、物化處置技術的研究，提升昆明市危險廢物的處理處置水平。

(2)嚴格把好新建項目環境準入關。在審批新、改、擴建設項目環評時，應著重審查危險廢物的產生量、再利用和處置去向，從源頭嚴格把好環境準入關。

(3)加強對監管人員和企業從業人員危險廢物規范、防治治理標準、危險廢物認定、環保刑事、行政執法等相關知識培訓。

(4)加大對危險廢物經營單位規范化管理及危險廢物的安全處理處置工作的檢查監督力度。督促危險廢物產生單位執行危險廢物申報登記制度，按危險廢物貯存污染控制標準建立危險廢物貯存庫，分類收集、貯存危險廢物，設置危險廢物標志，制定、完善危險廢物管理計劃、污染防治規章制度。

(5)指導危險廢物產生單位完善危險廢物應急預案編制、演練及危險廢物處置規劃編制工作。定期舉行應急處置安全培訓，每年組織1～2家企業進行危險廢物污染事故應急演練。

(6)督促危險廢物經營單位完善規范化管理考核體系指標及檔案管理細則。嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，建立危險廢物管理檔案，對危險廢物的去向進行跟蹤管理，防止危險廢物的謊報、漏報、非法轉移傾倒等環境違法行為發生。

(7)嚴格執行危險廢物申報登記制度，要求危險廢物產生單位必須如實、認真填報危險廢物種類、產生量、流向、貯存、處置等情況。由于危險廢物產生情況變動性較大，因此危險廢物申報登記工作每年都要開展，建立危險廢物產生單位動態管理檔案。隨著管理要求的深入，逐步增加危險廢物處置合同、危險廢物臺賬、危險廢物轉移聯單、危險廢物污染防治規章制度、意外事故的防范措施和應急預案等資料。申報登記范圍也應包括所有的工業危險廢物產生單位和具有一定規模的社會源危險廢物產生單位。

(8)加強宣傳教育，提高民眾環保意識，通過各種媒介、環保網站進行危險廢物知識宣傳，將老百姓常見的危險廢物如醫療廢物、廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等標示出來，將危險廢物的危害性及處置方法告知當地民眾，鼓勵民眾參與及監督。加大環境信息公開力度，要求危險廢物產生單位每年向社會公布企業年度環境報告。

6 結語

隨著新昆明社會經濟迅猛發展，危險廢物產生量必然增加，其環境污染風險也日益增大。要有效地控制和管理好轄區危險廢物，一要靠政策、法律法規，二要靠科學技術，三要靠意識提高。

［1］劉海英．上海市危險廢物處理處置現狀及管理對策探討 ［J］．上海環境科學，2010，29(1)．

［2］崔小愛．蘇州市危險廢物管理現狀及對策［J］．江蘇環境科技，2007，20(1)．

［3］錢光人，鐘聲浩．危險廢物管理［M］．北京:化學工業出版社，2004．

［4］李曉．德國危險廢物的監督管理及處置 ［J］．科技情報開發與經濟，2006，16(12)．

［5］李金惠，聶永豐．中國危險廢物管理國家戰略方案研究 ［J］．環境保護，2000，(3)．

［6］昆明市衛生局，昆明市環境保護局．昆明市邊遠山區醫療衛生機構醫療廢物收集、貯存、運送及處置技術指導意見［Z］．2009．

［7］中華人民共和國固體廢物污染環境防治法［Z］．2004．