構建德宏州環境監察移動執法系統提高環境執法效率

梁靈華

(德宏州環境保護局，云南芒市678400)

1 前言

德宏傣族景頗族自治州地處我國西南邊陲，在云南省西部中緬邊境，位于東經97°31'～98°43'、北緯23°50'～25°20'，是云南省8個少數民族自治州之一。德宏，取傣語意為“怒江下游的地方”，地勢的基本特點是東北高而陡峻，西南低而寬緩。全州最高點是盈江縣北部的大娘山，海拔3404.6m;最低點是盈江縣西部的那邦壩的拉沙河與穆雷江交匯處，海拔210m;一般海拔800～2100m。按海拔德宏可分為七類地貌地帶。

隨著經濟的發展，環境污染負荷逐漸增加，環境問題已經成為關系到國家和人民生存的重大問題。執法工作的開展和管理一直是全社會關注的話題，環境執法部門的工作人員，經常需要在事發第一現場進行執法工作。而實際工作中，執法人員經常受制于地勢、時間、空間、交通、設備、網絡等因素，無法高效快速地開展工作。面對執法工作的新形勢，現有的執法辦公環境已經不能完全滿足執法機關的執法需求。如何在現場第一線隨時調用污染對象的歷史資料、如何將新發現的問題盡快完成上報、在碰到重特大問題時如何快速取得單位系統的有效支援等等，這些都成為急需解決的問題。

2 系統建設的總體目標

(1)改進現場執法手段，提高環境執法效率。目前現場環境執法手段比較單一，執法人員到達現場后，只能根據排污單位的現場情況以及有限的信息對執法對象進行現場核查，而無法對排污單位進行全方面的核查。通過對德宏州移動執法系統的建設，環保執法人員可以在現場了解排污單位的審批信息、試生產信息、驗收信息、排污許可證辦理情況、排污口整治情況、監測信息以及該排污單位有無被投訴或者處罰的情況，并且可以查看相關的法律、法規以及排污單位以往的現場監察記錄情況，以便對現場情況進行處理及提出整改要求。

(2)解決“執法人員少、執法任務重”的矛盾。由于經濟發展，排污單位逐漸增多，環境執法人員少，無法做到對重點污染源、一般污染源、建設項目、限期治理等項目每月不少于1次或每季度不少于1次的現場監察。將排污單位的基本情況、排污情況、監測信息、限期整改信息、處罰信息添加于德宏州環境監察移動執法系統，系統使用后可以使執法人員便捷、快速地了解排污單位的排污情況，便于現場執法、現場查詢、現場處理，從而使得少量的執法人員可以完成現有的執法任務。

(3)提高環境事故應急處理能力，保障環境安全。社會在逐步進步，環境污染事故呈現上升趨勢;人民的環保意識不斷提高，人民群眾對改善環境質量、方法和處理環境污染事故的呼聲越來越高;環保部門充分認識到加強環境事故應急處理工作的重大意義:這些都要求加快對德宏州環境監察移動執法系統的建設，完善環境應急管理體系和全面推進環境應急全過程管理，積極防范和妥善應對各類突發環境事件。除高度重視環境污染事故的發生，通過日常監察預防事故的發生外，還要有效防范、及時處理、妥善應對突發環境事件，保障人民群眾生命財產安全和環境安全，促進經濟全面、協調、可持續發展和社會和諧，推進生態文明建設。

3 建設思路

以面向服務的體系架構 (SOA)為基礎，運用網格技術、先進的儀器設備，將移動信息化技術應用到環保管理中;以環保行業標準、規范及指南為依據搭建環保信息交換平臺，支持基于標準的環保信息的整合與再利用，實現環保信息的共享與交換，進而實現環保信息一體化的目標。通過與現有的審批信息、行政處罰、環境信訪、監測信息、在線監測、在線監控、環境統計、排污申報及排污收費等系統有機結合，實現排污單位的信息共享和信息交換，實現對污染源基本信息庫、環境管理事件庫快捷、迅速的訪問，實現對排污單位的環境管理監管全過程。通過建設移動現場執法終端和后臺環保執法工作平臺，推進環境管理、提高環境執法效率達到主動、精確、快速和統一的目標，整合優化環境管理基本信息資源和各級環保部門相關數據庫，建立覆蓋全區域的環境管理體系。

4 系統設計模塊及功能說明

環境監察移動執法系統是指環境監察機構為實現機動、靈活、快捷的現場執法目標，采用現代化的無線通訊、數據庫及計算機網絡安全等技術，以局域辦公網、業務專網為依托，以移動終端設備為載體，實現現場環境執法信息的動態采集和綜合應用的一種現代化執法方式。環境監察移動執法系統主要實現信息查詢 (環境管理數據、執法規范數據)、現場執法(現場數據采集、執法文書生成)、任務管理 (常規任務和臨時性任務定制、發送、預警)和稽查考核 (隊伍管理:考勤、痕跡、軌跡、目標管理)等功能。

根據環境監察移動執法系統建設的總體目標及任務要求，將德宏州環境監察移動執法系統劃分為2個平臺、5個模塊，分別為:后臺支持和執法終端平臺、環保執法、污染源監控基礎數據庫、環境監察業務數據庫、稽查考核、系統管理，具體模塊功能說明見表1。

表1 德宏州環境移動執法系統主要模塊及功能說明

5 系統功能實現

整個系統從大的方面可以劃分為信息查詢功能和現場執法功能兩個部分。

5.1 信息查詢功能

(1)可訪問包括污染源基礎信息數據庫、自動監控信息數據庫、歷史執法信息數據庫在內的環境管理數據庫，并可按照需要取得污染源基本信息、建設項目審批信息、排污許可信息、監督檢查信息、監測信息、行政處罰信息、環境信訪信息、排污申報及收費信息等數據。

(2)可通過本地或在線查詢的方式獲取包括環境保護法律法規、化學品特性處理處置方法、污染物排放標準、行業環境監察指南、環境應急手冊、執法程序與行為規范在內的各項執法規范數據。

5.2 現場執法功能

(1)可通過現場錄音或錄制簡單的視頻方式采集現場信息，并支持格式化地信息錄入方式現場生成電子監察記錄或執法電子文書。

(2)應支持使用便攜打印機打印相關的文書。

(3)現場信息和相關文書應能通過移動通訊網絡上傳至服務器，并按照一定格式形成歷史執法信息數據庫。

6 展望

德宏州環境監察移動執法系統建成后，可通過移動現場執法終端應用和后臺環保執法工作平臺兩個平臺的運用，提高環境執法的效率，推進全面的環境管理，達到對排污單位的主動、精確、快速和統一管理的目標;可實現信息查詢 (環境管理數據、執法規范數據)、現場執法 (現在數據采集、執法文書生產)、任務管理 (常規任務和臨時性任務定制、發送、預警)、稽查考核等功能，確保提高環境執法效率，解決“執法人員少，執法任務重的矛盾”;能真正整合優化環境管理信息資源和各級環保部門信息數據庫，建立覆蓋全空間全區域的環境管理體系，進一步提高環境監管的科學化、網絡化和規范化水平。

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