牢記使命 淬煉監(jiān)督剛性

/史巧云 周 昕

“人大不是具體事務(wù)處理的一線，而是在監(jiān)督的一線。”、“百姓關(guān)心的問題就是人大工作的‘一線’”……在審議《省人大常委會工作報告》時，代表們紛紛圍繞人大工作如何找準“一線”定位，增強監(jiān)督實效，搭建平臺發(fā)揮代表主體作用等建言獻策。

找準“一線”，實時“在線”，關(guān)鍵時刻不缺位

為了把準“一線”脈搏，近年來，浙江省各級人大常委會積極探索各種聽取基層代表意見、聯(lián)系基層群眾的途徑和模式，比如創(chuàng)設(shè)代表工作站、代表進網(wǎng)格、邀請代表列席常委會會議、確定監(jiān)督議題和立法過程中廣征民意等等。

“人大只有找準‘一線’，才能做到不‘越位’、不‘缺位’，真正發(fā)揮一線作用。”省人代會上，省人大代表、奉化市人大常委會主任周濤認為，只有圍繞黨委中心工作，把準“一線”脈搏，人大工作才能起到事半功倍的效果。

“人大工作不可越位濫作為，更不能缺位不作為。”周濤代表認為，人大除了要找準“一線”、守住底線，更要實時“在線”，做到關(guān)鍵時刻不缺位。

“人大監(jiān)督必須注重時效。”對此，省人大代表、嘉興市南湖區(qū)人大常委會主任謝立昕也深有同感。從事人大工作多年，謝立昕代表認為，一些地方人大的監(jiān)督工作始終停留在事后監(jiān)督狀態(tài)，常給人以“反應(yīng)遲鈍”、“慢半拍”的感覺，其監(jiān)督的滯后性已嚴重影響監(jiān)督效果。

他建議，人大的監(jiān)督工作應(yīng)該靠前站，對一些重大事項、民生工程應(yīng)積極嘗試參與性監(jiān)督、過程性監(jiān)督。

在嘉興代表團的全團會議上，來自衛(wèi)生系統(tǒng)的省人大代表龔遂良也提到，針對一些熱點突發(fā)事件，人大應(yīng)該做到“實時監(jiān)督”，他建議在當前禽流感病例不斷增加時，省人大常委會應(yīng)及時組織視察。

不過，令他欣慰的是，當杭州市飲用水出現(xiàn)異味時，省人大常委會在第一時間組織人大代表實地視察杭州自來水供應(yīng)保障情況。

“重大問題、熱點問題，如果人大集體失語，代表會有意見，群眾也會有意見。”省人大代表、龍泉市人大常委會主任鐘鳴激動地說：“人大就是要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，該發(fā)聲時就發(fā)聲，才能做到有威、有為、有位。”

持續(xù)“在線”，“用好”權(quán)力，增強監(jiān)督實效

“人大監(jiān)督不僅要實時在線，更要持續(xù)在線。”省人大代表、杭州市上城區(qū)人大常委會主任丁曉芳認為，人大工作除了要實時“在線”，不輕易“掉線”，更要“持續(xù)在線”，才能切實增強監(jiān)督實效。

她告訴記者，人大監(jiān)督的重點往往也是政府施政過程中的難點問題，絕非一次視察、一次審議就能見效，往往需要人大敢于頂真，持續(xù)問效。像無證無照餐飲問題，是困擾杭州老城區(qū)市民的一大頑疾。為此，上城區(qū)人大常委會年年將其列入重點監(jiān)督議題，一盯就是三年，先后就此開展調(diào)研、視察、約見、暗訪等，終于緩解了無證無照餐飲油煙擾民、噪音擾民、食品安全衛(wèi)生堪憂等問題。

認同丁曉芳代表這一觀點的人大代表不在少數(shù)，鐘鳴代表將這種“持續(xù)在線”的監(jiān)督狀態(tài)理解為“螞蟥精神”。工業(yè)用地投資不足、非法買賣、效能不高問題，一直是困擾龍泉市發(fā)展、群眾關(guān)心的敏感問題，在2012年初的市人代會上代表反映強烈，并被列為重點議案交人大常委會辦理。

為此，龍泉市人大常委會打出了一套監(jiān)督組合拳：組織常委會組成人員和代表視察、聽取審議專題報告、專題詢問、作出相關(guān)決定、就決定落實情況進行滿意度測評等等，終于遏制住了龍泉市工業(yè)用地非法買賣的勢頭，有關(guān)責(zé)任人也受到了法律的制裁。鐘鳴代表說，工業(yè)用地管理已被列為本屆龍泉市人大的重點監(jiān)督議題，接下來，市人大常委會每年都會聽取市政府關(guān)于加強工業(yè)用地使用管理決定的落實情況匯報。

近年來，為了不斷增強監(jiān)督實效，浙江省各級人大在充分用好一些常用監(jiān)督手段的同時，還適時啟用了一些長期休眠的監(jiān)督手段，有效增強了人大監(jiān)督的剛性。

省人大代表、溫州龍灣區(qū)人大常委會主任周贊認為，在我們不斷強調(diào)“用好”手中權(quán)力的同時，人大還須在“用足”監(jiān)督手段上下足功夫。從2013年開始，龍灣區(qū)人大常委會審議政府相關(guān)工作報告時，每次都會就一些重點問題安排“詢問”。這樣一來，前來參會的部門列席人員都有了壓力，整個與會過程都不敢懈怠，有效提高了人大審議質(zhì)量。

滿意度測評是近幾年各地人大監(jiān)督實踐中比較有效的一種監(jiān)督形式。可久而久之，由于測評項目過于籠統(tǒng)，致使“不滿意”票鮮見于各個測評現(xiàn)場，大大減弱了滿意度測評的有效性。

“這樣的滿意度測評更具針對性、客觀性，其結(jié)果令有關(guān)部門心服口服，也能讓他們好好體會其中的責(zé)任和壓力，真正推動問題得到及時、有效解決。”周贊代表認為，要想提高監(jiān)督實效，就必須用足、用好每一項監(jiān)督手段，并且配套出臺系列后續(xù)跟蹤監(jiān)督機制，從而真正發(fā)揮人大的一線作用。

搭建平臺，辦好建議，發(fā)揮代表一線主體作用

“在重大建設(shè)項目民主決策中，要進一步發(fā)揮人大代表的作用。”

“要進一步推進省人大代表參與地方人大監(jiān)督工作。”

“建議組織協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域的代表，圍繞同一或同類主題開展聯(lián)合調(diào)研。”

…………

在審議《省人大常委會工作報告》時，代表們就發(fā)揮代表職能作用提出自己的意見、建議。

丁曉芳代表認為，要想發(fā)揮人大代表的一線主體作用，首先得有平臺，服務(wù)代表的平臺，代表聯(lián)系選民的平臺。

“信息技術(shù)是推進人大工作的重要手段，人大要善于運用信息技術(shù)搭建代表履職平臺。”省人大代表、浙江安吉致晟信息技術(shù)開發(fā)有限公司研究員王盛建議，省人大還可通過為代表開通微博等途徑，促進各級代表履職。

除了搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，2013年，省人大常委會還以“關(guān)心母親河溪，查找水污染源，恪盡代表職責(zé)”主題活動為載體，動員全省8萬多名各級人大代表共同打響治水攻堅戰(zhàn)，積極發(fā)揮各地代表在“五水共治”工作中的一線主體作用。目前，全省有6.5萬多名代表登記活動情況，巡查河溪2.4萬多條（段），查明污染源3.1萬多個，提出治理建議2.9萬多條，各級人大匯總后交有關(guān)政府辦理1.4萬多件。

謝立昕代表認為，通過搭建有效的平臺，讓代表積極參與常委會重點監(jiān)督工作，可有效發(fā)揮代表一線作用。除此之外，他認為，認真辦理代表議案、建議是發(fā)揮代表主體作用的另一方面重要內(nèi)容。

近年來，我省各級人大常委會不斷創(chuàng)新建議督辦形式，落實建議辦理責(zé)任制、常委會領(lǐng)導(dǎo)親自督辦重點建議、對建議辦理情況進行滿意度測評等等。

面對個別承辦單位“重答復(fù)，輕辦理”、“不在辦理上下功夫，在人情公關(guān)上下功夫”的現(xiàn)狀，一些地方人大又在提高建議辦理“滿意率”含金量上下足了功夫：臺州玉環(huán)縣將建議辦理是否滿意由領(lǐng)銜代表一人說了算改為代表小組集體商定，用制度告別了抹不開的面子；紹興柯城區(qū)開始試行對建議辦理績效進行測評……

在審議《省人大常委會工作報告》時，李步鳴、謝立昕、馬國華等代表也建議省人大常委會不斷加大代表建議的督辦力度，向代表報告議案、建議辦理結(jié)果，包括辦結(jié)率、解決率、滿意率等，及時通報“不滿意件”，并將建議辦理結(jié)果列入省級部門年度考核。