求人背后的灰色腐敗

文/田湘波 湖南大學廉政研究中心副主任、博士生導師

求人背后的灰色腐敗

文/田湘波 湖南大學廉政研究中心副主任、博士生導師

2013年3月8日，在全國政協(xié)十二屆一次會議第三次全體會議上，民建陜西省委副主委周新生明確指出了中國式求人現(xiàn)象，引發(fā)眾多代表委員及網(wǎng)友的共鳴。中國式求人現(xiàn)象實際上就是說，腐敗已經(jīng)成為一種生活方式。如果不改變這種生活方式，我們現(xiàn)代化所取得的所有成就將會葬送。

三種腐敗形式與求人

有人曾把腐敗按違法程度或按支持者人數(shù)多少劃成三種形式，即“黑色腐敗”、“灰色腐敗”和“白色腐敗”。

“黑色腐敗”就是指法律明文禁止的以權(quán)謀私犯罪行為，如貪污、行賄受賄、走私、販私等，這些都是違反刑法的行為，是所有人反對的。“白色腐敗”則是指看似合法但不合理的以權(quán)謀私行為，無論是社會普通成員，還是上層人士，都不積極支持對之懲罰的腐敗行為，如裙帶關系等?！盎疑瘮　眲t是指國家法律、法令并不明確規(guī)定為違法犯罪，但以變相形式出現(xiàn)的種種腐敗行為和腐敗現(xiàn)象。人們通常把它當做所謂“不正之風”，或“特權(quán)”、“特殊化”，而并不把它們當做是犯罪行為。“灰色腐敗”的形式很多，歸納起來主要是兩種：利用權(quán)力或職位收受禮品或金錢；公私利益不分，產(chǎn)生公私利益沖突。前者比較容易理解，后者如“三公消費”（公車私用、公款吃喝、公款旅游）、集體腐敗、干部及其家屬經(jīng)商兼職、干部為親人及親屬謀利、以錢買權(quán)等。不管“灰色腐敗”形式如何，都有一個重要的特點：權(quán)力資本化，資本權(quán)力化?！爸袊角笕恕敝饕侵浮盎疑瘮　薄?/p>

實際上，三種腐敗形式也許是受“黑社會”、“灰社會”等概念的啟示?；疑瘮∫部赡軄碜浴盎疑鐣边@個概念。關于“灰社會”和“灰色階層”這兩個概念，不同的學科、不同的人有不同的理解。

筆者認為，“灰社會”和“灰色階層”都是一個政治學概念?！盎疑A層”就是指精英集團。意大利經(jīng)濟學家和社會學家帕累托對“精英”的定義最為完整。帕累托認為，“精英”概念要同時具備“高度”和“素質(zhì)”兩個層面的內(nèi)容。所說的“高度”是指某種可以客觀判斷的成功標志，如職位（權(quán)力）、得分、盈利（財富）、名望、知識等，而“素質(zhì)”是指個人的才智、才干或內(nèi)在涵養(yǎng)。我們所說的“灰社會”階層，即官員、富豪、企業(yè)主及其他社會精英等，都是可以用職位、盈利、得分、名望、知識等來衡量的。這些精英一般穿著灰色的衣服，所以稱之為“灰社會”或“灰色階層”。“求人”主要是指大眾有求于官員、富豪及有知識的人等精英，“求人”也包括精英之間的“求”與“被求”，而精英不可能有求于普羅大眾。

“灰社會”就是由這些精英構(gòu)成的社會，在這個社會里，有如下幾個特征：任何一個社會都分為有權(quán)的少數(shù)和無權(quán)的多數(shù)；精英集團控制極大部分資源，如權(quán)力、金錢、知識等；精英集團往往會運用所有的手段保持其權(quán)力；少數(shù)精英集團并不代表被統(tǒng)治的多數(shù)大眾，精英集團制定的政策并不反映民眾的要求，等等。為什么有求于精英，是因為這些精英控制了社會寶貴的資源?！盎疑鐣蹦墚a(chǎn)生“灰色收入”，那就是有些人所說的“灰色腐敗”，也就是我們身邊不時發(fā)生的小腐敗。

我并不同意使用“灰色腐敗”這個詞，腐敗并不存在“黑色腐敗”與“白色腐敗”、“灰色腐敗”的嚴格區(qū)分。難道裙帶關系這種“白色腐敗”一定就比“灰色腐敗”危害程度輕嗎？裙帶關系是利用傳統(tǒng)的家族、血緣關系來進行社會整合的一種反映，是社會未進化的一種表現(xiàn)。筆者認為，為了推進廉政建設，其前提就是要對中國的腐敗程度有一個正確認識，對腐敗程度進行劃分也是可以的。即使在這種情況下，那也只能劃分成兩種形式，即“大腐敗”和“小腐敗”，用“老虎”和“蒼蠅”來比喻也許更形象，沒有必要劃分成三種形式。

“零容忍”遏制“中國式求人”現(xiàn)象

我們只反“黑色腐敗”，說明我們反腐敗理論還是一種舊的濫用權(quán)力理論。舊濫用權(quán)力理論認為，權(quán)力在法律范圍以外的濫用和貪贓就是腐敗?，F(xiàn)在發(fā)達國家已經(jīng)出現(xiàn)了新的濫用權(quán)力理論。這種新理論認為，腐敗既包括權(quán)力在法律范圍以外的濫用和貪贓，也包括權(quán)力合法但不合理的濫用行為，也就是說腐敗包括我們有些人所說的“黑色腐敗”和“灰色腐敗”。

實際上，新的濫用權(quán)力理論的“灰色腐敗”比我們理解的“灰色腐敗”要寬泛得多。權(quán)力合法但不合理的濫用=以金錢為目的的濫用+以非金錢為目的的濫用。前者表現(xiàn)在中高級官員作出有利于自己的決策，后者表現(xiàn)為中下級官員的官僚主義。中下級官員素質(zhì)低、沒有本事也是腐敗，因為素質(zhì)低，行政效率就低，“占著茅廁不拉屎”增加了政府的成本，影響政府的效率。而我們所說的“灰色腐敗”早已被發(fā)達國家或地區(qū)歸入“黑色腐敗”的范疇。這也是我不同意區(qū)分“黑色腐敗”與“灰色腐敗”的原因。2009年，英國一個下議院的議員用10英鎊買了一張電影票都算腐敗，都要向公眾道歉。

要改變這種狀況，我覺得以下幾點是中國必須要做的：

其一，要把禁止公務員經(jīng)商兼職等產(chǎn)生利益沖突的行為寫進憲法，并把它當作公務員的義務要其遵守。這是國際上的慣例。我們?nèi)绻贿@樣做，利益沖突問題永遠解決不了。

其二，我們要把禁止接受金錢或禮品饋贈當做公務員的義務寫進《公務員法》，并明確規(guī)定其金額限制。這也是國際慣例，如果不這樣做，我們東方文化中這種“請客送禮”的不良習氣永遠無法改正。

其三，我們要實行“零容忍”制度。這是美國人發(fā)明的一個制度，也是新加坡和香港反腐取得成功的一條重要經(jīng)驗。我們知道，國際體育競賽中，運動員用吸食興奮劑的方法來提高成績是一種社會領域內(nèi)的體育腐敗行為，治理這種腐敗行為的政策是“零容忍”制度。那么，我們?yōu)槭裁床荒茉谥卫碚胃瘮r采取“零容忍”制度呢？

實際上，美國的反腐敗策略已經(jīng)發(fā)展到有腐敗動機也要追究法律責任的程度，這就是人們通常所說的廉潔測試，如美國聯(lián)邦調(diào)查局的人假扮成行賄者多次送禮品給官員，如果這個官員收了這些禮品，最后將面臨嚴峻的法律懲罰。所以，美國是超級大國，它的反腐敗措施也是世界上最先進的。

從“零容忍”或廉潔測試的角度看，中央既打“老虎”又打“蒼蠅”的政策是正確的，因為只打“老虎”不打“蒼蠅”，“蒼蠅”會變成“老虎”。一旦“蒼蠅”變成“老虎”，這個新“老虎”甚至比舊的“老虎”更可怕，此時，腐敗就難以遏制。而且，既打“老虎”又打“蒼蠅”的政策要持之以恒地堅持下去，使腐敗者不能有僥幸心理。所以，在“求人”過程中所進行的腐敗交易，就是一種小腐敗行為，我們對這些小腐敗者要嚴懲不貸。

最后，在嚴厲懲治腐敗的前提下進行廉潔文化建設。真正要徹底遏制求人這種小腐敗現(xiàn)象，還是要培養(yǎng)公民要有廉潔的心靈，這就是要加強廉潔文化建設。世界上治理腐敗較成功的國家主要是美國模式和新加坡模式。美國反腐敗模式主要集中在新教國家，也就是說，信新教的國家都很廉潔，就是因為新教這種宗教文化對腐敗有遏制作用。新加坡反腐敗成功的一個重要經(jīng)驗就是加強東西方廉潔文化建設，特別是加強東方廉潔文化建設。

但是，懲治腐敗與加強廉潔文化建設有一個先后順序問題。如果只強調(diào)廉潔文化建設，而懲治腐敗的力度不大，廉潔文化建設是沒有什么效果的。如果先進行嚴厲打擊腐敗，同時進行廉潔文化建設，那么預防腐敗就有效果。后者就是中共十八大召開以來所采取的反腐敗戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略效果更加明顯，也就是王岐山所說的，先治標，再治本，從而為治本贏得時間，換句話說，就是先要嚴厲打擊腐敗，然后同時進行廉潔文化教育，從而為最終達到一個廉潔社會爭取時間。

政治腐敗是發(fā)展中國家在現(xiàn)代化過程中所必然要經(jīng)歷的現(xiàn)象，中國也不例外。面對這種現(xiàn)象，我們不應該回避，更不應該縱容，正確的態(tài)度應該是認認真真地治理它。治理成功了，我們就能達到一個廉潔的社會，從而為跨出中等收入陷阱、邁向發(fā)達國家行列創(chuàng)造條件。反之，我們將邁不出中等收入陷阱，將永遠在欠發(fā)展中國家行列中徘徊，這不是危言聳聽。