國企反腐三利劍

文/曾亞波（中國法學會、常州市作家協會會員，反腐敗專欄作家）

國企反腐三利劍

文/曾亞波（中國法學會、常州市作家協會會員，反腐敗專欄作家）

面對國企這些被寵壞的“富二代”，如何反腐是一條值得且必須探索的路，回首已發案件，分析總結經驗，國企反腐新局勢已然打開。

對于國企，中紀委的反腐利劍從不單一。今年以來，中紀委、國資委針對央企反腐的排兵布陣與之前大不相同。三月，王岐山書記提出國企反腐必須與全面深化國企改革“同步考慮、同步部署、同步實施”，明確舉起一把旨在治本的改革之劍。

劍之所指，反腐查案也成為改革內容，國資委被確定為八個改革試點之一，向央企派駐紀檢機構試點正式開始；劍之所向，央企紀委書記從5月1日起專職反腐不再分管其他業務，強化對駐在企業領導班子及其成員的監督；劍之所斬，未來發生重大腐敗案件的中央企業和部門，將“一案雙查”；劍之所鑄，著眼當前的“中央企業紀委書記、副書記提名考察辦法，完善提名考察程序”即將出臺，立足長遠的國資委“反腐五年規劃”為主體責任、監督責任的全面落實，完善懲治和預防腐敗體系建設的協調機制。改革之劍，不僅致力于將國企領導人的權力關進制度的籠子，還將改出一支國企反腐輕騎兵，更好地為國企改革和發展保駕護航。

去年高舉的巡視之劍更加熠熠生輝。一二輪巡視劍氣如虹，所到之處，貪官紛紛落馬。今年的巡視之劍更加精準出擊，首次實行的專項巡視，中糧集團就是巡視對象之一；對重要央企全覆蓋、不間斷的巡視亦已啟幕：國資委首批派出六個巡視組進駐六戶中央企業開展巡視，可謂是“一劍多刃”，明顯提速增效。因為央企資金、權力、工程密集，往往是腐敗集中的地方，采取巡視制度來發現問題、解決問題是必需的。但在巡視組撤離后，問題領域是否回歸原狀？巡視的效力究竟能保持多久？同時，由于巡視對象是突出黨組織領導班子及其成員特別是“一把手”，根據巡視監督“四個著力”的內容，巡視對國企內部的舉報有一定的依賴性，其“望聞問切”尚有一定的局限性，也就是由外及里不一定能全面揭示問題。

系統而嚴密的外部審計無疑是又一把利劍。這是從內部開始摸排問題，從根本上對國企體內的病灶進行把脈，通過大大小小的事實來證明哪些是正常經營，哪些是決策性失誤，哪些是腐敗的結果。

此番中紀委的審計之劍不再是過去那種看不見的戰斗，而是刀光劍影，電閃雷鳴。如對國家電網公司及其部分省級分公司的審計派出數百精兵，且審計人員出發后，才通知對方接應，還要求“二級單位一把手24小時開機”，進駐不到三周，國家電網公司旗下華北分部主任、黨委書記朱長林被帶走調查。一時風聲鶴唳。審計之劍甚至罕見地指向了在港央企，審計查賬，紀委帶人，兵不血刃。

國企反腐，改革是長遠之計，巡視、審計當先鋒，則是回歸辦案主業的必然選擇。三把利劍更應該形成合力，全面夾擊才能收獲碩果。三把利劍還應盡快“深入基層”。就改革而言，央企在地方的分支機構和地方國企也都亟須這樣的猛藥；巡視深入基層，則是與“打老虎”同步的“拍蒼蠅”所必需的；至于審計，尚有更大的空間可以拓展。

必須指出，國家審計署僅有18個特派員辦事處，專業審計人員非常有限，每年有一大堆項目要審計，光是對付一個遍布到每個縣鄉的國家電網，就已鞭長莫及。一些作為央企分支機構的地方電力企業腐敗案件，幾乎都帶出了一窩“蛀蟲”，很多企業自成立以來就沒有接受過國家審計機關的審計，其領導人甚至不知審計為何物，更以為地方檢察機關管不到他。因而與地方審計機關聯動，發揮他們的作用非常必要。為避免地方審計與地方企業的人情糾葛和利益瓜葛，可以在部署巡視的同時就吸納審計力量，使之成為可同時運用的“合璧之劍”。