第十四師林下經濟的發展思路及建議

李杰軍，羅惠文

（1.新疆兵團林業調查規劃設計院，新疆 烏魯木齊 830011；2.國家林業局西北林業調查規劃設計院）

林下經濟是以現有的林下土地資源和林蔭優勢為基礎，在不影響林木正常生長的前提下，借助林地特有的生態環境，從事林下種植、養殖等立體復合生產模式，從而使農、林、牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生和協調發展的生態農業模式。作為集體林權制度改革的新興產物，林下經濟在現代林業發展過程中發揮著越來越重要的作用，已成為現代林業產業發展的主流形式之一，是區域林業產業升級的助推器，更是林農增收的新途徑。目前，第十四師林下經濟正處于初級發展階段，對現代林業發展、生態文明建設、團場增贏、職工增收的貢獻還沒有得到有效發揮。筆者結合第十四師林下經濟的發展現狀，對加快區域林下經濟發展進行積極的思考與探索。

1 第十四師林業資源概況

第十四師地處和田地區，土地總面積14.96萬hm2，其中，林業用地面積2.0萬hm2，占土地總面積的13.39%。森林1.33萬hm2，森林覆蓋率8.9%。果園總面積1.49萬hm2（含未成林地），包括紅棗1.29萬hm2，核桃0.19萬hm2，其它0.01萬hm2。已實施的林業生態建設工程主要包括退耕還林工程7 066 hm2（其中退耕地還林 2 733 hm2，荒地造林 4 334 hm2），“三北”防護林工程7 267 hm2，國家級公益林管護補償2 033 hm2。

第十四師二二四團、四十七團和皮山農場的職工主要以承包經營果園為主業，形成了以特色林果業產業為主體的發展格局，目前出產的“和田玉棗”已榮膺中國馳名商標。作為兵團名副其實的 “林業師”發展林下經濟具有得天獨厚的環境優勢。

2 林下經濟發展現狀與問題

2.1 發展現狀

維吾爾族職工是十四師職工構成的主體，受其民族“莊園文化”的影響，有著“先栽樹，再蓋房，后安家”的優良傳統，而由于經濟、科技發展相對滯后，林中飼牧、林下養禽、林間種糧等經濟活動長期處于較為粗放的生產水平。近幾年來，雖然引種并產出了管花肉蓯蓉（大蕓）和雪菊等效益較高的林下產品，但是由于協調與組織較為松散，缺少資金支持與技術指導，沒有形成完整的產業鏈，仍以生產低附加值的初級農產品為主，林下經濟的發展尚處于原始數量型和粗放經營型階段。

十四師林下經濟發展模式可概況為林糧、林藥、林牧、林蜂和林禽5類。各團場因資源不同而形成了各具特色的發展模式。二二四團、四十七團和皮山農場與塔克拉瑪干沙漠相嵌，二二四團以林糧、林藥和林蜂模式為主；四十七團以林禽為主；皮山農場以林糧為主。一牧場地處昆侖山北麓高海拔山區，是十四師重要的牧業生產基地，以林藥和林牧模式為主。

十四師目前林下經濟發展規模為3 660 hm2，占森林面積的27.5%，年總產值1 616萬元，增收產值為4 415元/hm2，帶動職工數2 150人，職工年人均增收7 516元。各模式中單位產值由高至低依次為：林藥＞林禽＞林糧＞林牧＞林蜂。

林藥模式：發展規模313.4 hm2，包括二二四團人工檉柳接種大蕓基地266.7 hm2，年產管花肉蓯蓉干切片16 t，產值160萬元/年，增收6 000元/hm2；一牧場在核桃林下建成高寒雪菊生產基地46.7 hm2，年產雪菊28 t，產值700萬元/年，增收15萬元/hm2。

林禽模式：主要為四十七團紅棗標準園林下養雞、飼鵝，發展規模13.3 hm2，年養殖雞、鵝5 500羽，年產值21萬元，增收1.57萬元/hm2。

林糧模式：發展規模533.3 hm2，包括二二四團紅棗標準園內間種花生200 hm2，年產花生300 t，年產值150萬元，增收7 500元/hm2；皮山農場核桃標準園內間種小麥333.3 hm2，年產小麥1 500 t，年產值375萬元，增收1.13萬元/hm2。

林牧模式：主要為一牧場核桃林下間種苜蓿舍飼牛、羊，發展規模133.3 hm2，年產苜蓿干草800 t，年產值120萬元，增收9 000元/hm2。

林蜂模式：主要為二二四團紅棗標準園內林間放蜂，年均放蜂3 500箱，可實現授粉2 666.7 hm2，年產蜂蜜60 t，年產值90萬元，增收337元/hm2。

2.2 存在的問題

2.2.1 總量規模較小

目前十四師林下經濟發展規模分別占林業用地的18.3%，森林面積的27.5%，占主要林業生態建設工程實施面積的22.4%。利用林地資源并結合生態建設工程發展林下經濟的比率較低，現有模式也僅限于林下和林上產業范疇，屬于林中產業的森林生態旅游業尚未得到發展，仍有較大的挖潛空間。

2.2.2 職工參與熱情不高

部分領導干部和職工對發展林下經濟重要性的認識還停留在初級階段，忽視了林下經濟的整體效能，使職工積極性不高，客觀上制約了高效益型林下經濟模式的推廣。

2.2.3 沒有建立長效機制

目前，職工發展林下經濟普遍存在政策支持欠缺、產業引導不足、籌資渠道不暢、資金技術短缺、科技支撐薄弱、管理水平不高、產品質效低下等問題。導致在發展林下經濟新模式、引進新品種、發展深加工等方面止步不前，林下經濟縱深發展的后勁不足。

2.2.4 服務體系不健全

在林下產品產值良莠不齊的格局下，絕大多數職工發展林下經濟尚處于自主經營管理狀態，沒有成立相應的專業合作組織和協會，缺少政策咨詢、信息服務、科技推廣的有效平臺。目前，各團場農業科和林業工作站承擔著林業行業管理和技術服務等多項職能，受技術人力薄弱條件的制約，缺乏專職服務人員，難以切實發揮在服務林下經濟發展中的牽頭作用和服務職能。受社會化服務體系不健全、組織程度較低和服務體系功能缺位的制約，職工抵御市場風險能力較低，影響了林業經濟的發展。

2.2.5 產業模式簡單

林下經濟發展的產業化水平較低，“龍頭企業+專業合作組織+基地+職工”的產業經營模式與 “產、加、銷一體化”的銷售網絡還沒有形成，林下經濟模式簡單、品種單一、管理粗放，林下產品多數為原始初級產品或僅進行粗加工，附加值低，難以形成強有力的規模和競爭優勢。如，一牧場職工在核桃林間種植的雪菊，在高海拔的生長環境下具備優良的品質和保健成分，但在松散式的組織經營下，沒有走產業化的道路，市場風險較大，發展規模裹足不前。

3 對十四師林下經濟發展的總體思路

3.1 指導思想

以科學發展觀為統領，以國務院辦公廳《關于加快林下經濟發展的意見》為指導，在保護生態環境的前提下，以市場開拓為導向，以促進林業發展和職工增收為目標，以林地資源為依托，以轉變發展方式為主線，以深化改革為動力，以資金扶持為保障，以科技進步為支撐，因地制宜、突出特色，政策扶持、強化監督，企業帶動、典型示范，動員和組織廣大職工群眾大力發展林下經濟，促進林地“一地多用、一地多收”，挖掘增收潛力，拓寬增收渠道，提高收入水平，促進職工多元增收，為實現十四師“兩個同步、兩個力爭”的目標做貢獻。

3.2 基本原則

（1）生態優先，科學利用。以生態目標為主，保護與開發林業相結合。在確保生態環境得到保護的前提下，科學合理地利用林地資源和林蔭空間，推動林下經濟全面可持續發展。（2）因地制宜，突出特色。緊密結合各團場實際，因地制宜、統籌規劃、合理布局、突出特色、發揮優勢，合理選擇發展模式和發展項目，重點培育區域化的特色產業，分類指導，多元發展。（3）政策優惠，加強扶持。充分發揮師、團的行政引導和推動作用，各有關部門各司其職、密切配合、協同聯動、合力推進；充分利用各項優惠政策，加大扶持力度，鼓勵和支持職工大力發展林下經濟，確保職工得到實惠。（4）龍頭帶動，產業開發。積極培育和引進龍頭企業，實施集約化經營，促進生產、加工、銷售配套發展，加快形成”產、加、供、銷“一條龍的產業經營體系。（5）創新機制，持續發展。加強林業專業合作組織建設，提高職工發展林下經濟的組織化程度；加強科技支撐體系建設，加大科技培訓和實用技術指導力度，增強科技含量，引導林下產業科學發展，提高林下經濟綜合效益。

3.3 總體目標

十二五末，第十四師師林下經濟發展規模達到6 666.7 hm2，實現產值3 500萬元；到2020年，全師林下經濟發展規模達到1.33萬hm2，實現產值7 000萬元。建成一批規模大、效益好、帶動力強的林下經濟示范生產基地，培育一批林下種植、養殖示范連、示范戶；積極扶持和引進龍頭企業，加快林下經濟專業合作社和協會組建步伐，促進林下資源、技術、資本、市場有機結合，構建生產、加工、銷售、經營配套完善的產業鏈，形成 “龍頭企業+專業合作組織+基地+職工”的林下經濟產業經營格局；發揮各團場區域資源優勢，逐步建立不同團場的主導產業，形成“一團一業，一連一品”的發展格局，實現林下經濟產值和職工綜合收入穩定增長，現代林業建設與生態、經濟、社會協調發展。

3.4 總體布局

堅持從實際出發，緊密圍繞特色林果業產業的提質增效，在不改變林地用途、確保生態安全的前提下，分團場確定重點產業和主攻方向。通過大幅提升林下產品收益，在促進職工多元增收的同時，積極發揮林下產業在改良土壤、增進土地肥力、促進有機農產品產出和增加就業等的多種效能。

二二四團擴大紅棗林下間種花生的規模，發揮花生固氮提高土壤肥力的作用；二二四團、四十七團大力發展林下養禽，為生產綠色、有機紅棗產品提供優質肥源；皮山農場繼續擴大林下間種小麥，并大力發展林下間種苜蓿，為發展畜牧業提供飼料；一牧場積極增加林下間種雪菊面積，發揮林藥模式的產業效益，同時，積極引進林菌生產模式；二二四團、四十七團和皮山農場應擴大林蜂產業規模，減少生物調節激素的使用；二二四團結合兵團級現代農業示范團場建設，四十七團結合軍墾文化建設，積極發展觀光旅游，興辦農家樂，開發旅游產品，大力發展餐飲、住宿等服務業。

至2020年，全師培育種植、養殖示范連10個，建立示范基地10處，每處種植基地面積不少于13.3hm2，養殖基地面積不少于6.7 hm2；建立示范點20處，每處種植示范點面積不少于6.7 hm2，養殖示范點面積不少于3.3 hm2。

4 對林下經濟發展的建議

4.1 加強領導，加大宣傳力度

一是師、團、連各級領導要深刻認識加快林下經濟發展的重大意義，嚴格實行目標管理責任制，做到思想認識、組織領導、工作責任、推進措施、任務落實“五到位”，為林下經濟發展提供堅強的組織保證；二是要借助新聞媒體、生產大檢查、農業現場會、“科技之冬”和“幫扶結對”等多種形式，對發展林下經濟的重要意義、政策措施、技術模式和典型經驗進行全面、深入、廣泛的宣傳，展示林下經濟的綜合效益與優勢，充分調動職工發展林下經濟、促進多元增收的主觀能動性；三是由師林業局牽頭編制全師林下經濟發展規劃，制定中長期發展目標，合理確定各團場林下經濟的發展方向和模式。規劃要根據各團場的資源優勢，把發展林下經濟與促進職工多元增收緊密結合，并爭取將林下經濟發展規劃納入師經濟社會發展總體規劃。

4.2 深化改革，創新機制

一是以兵團深化農牧團場改革工作為契機，結合土地基本經營制度的改革創新，積極探索國有林地經營權屬的流轉。通過打破職工身份地長期固定的發展局面，科學合理地調整職工定額身份地的承包規模和年限，同時鼓勵職工將身份地承包權屬實行合理流轉，將林地從不擅長生產管理的職工手中流轉出去，向林下經濟發展能手集聚，為林下經濟實現規模化、集約化、標準化和產業化發展提供基礎；二是將團場林下經濟發展成效納入干部考核機制，給予項目政策，建立師、團引導和支持，職工、企業和社會為主體的多元化投入機制，通過以獎代補、貸款貼息、無償提供技術等方式支持林下經濟發展；三是加大科技扶持和投入力度，積極搭建職工、企業與疆內外科研院所合作平臺，實施林下經濟科技攻關，加快先進實用技術的轉化和科技成果推廣。

4.3 加強合作，強化服務

在充分尊重職工經營自主權的基礎上，按照群眾自愿、民主管理、風險共擔、利益共享的原則，引導和扶持職工成立林下經濟專業合作社和協會，構建“產、加、銷一體化”的銷售網絡，讓職工從“小生產”走向“大市場”；鼓勵各團場生產科和林業工作站的管理和技術人員入股專業合作社或參加協會，借助專業合作社和協會的平臺作用發揮其政策咨詢、信息服務、科技推廣的服務職能，促進職工提高經營管理水平，增強抵御自然災害和規避市場風險的能力。

4.4 龍頭帶動，提高效益

引入十四師所屬的昆侖山棗業公司的龍頭引擎功能，大力推廣“龍頭企業+專業合作組織+基地+職工”的產業經營模式，實施品牌戰略，積極申報雪菊、管花肉蓯蓉等優質林下產品的“三品一標”認證，進行林下產品精深加工，延伸產業鏈，挖潛增效，實施產業化經營，盡快形成生產、加工、銷售一體化的產業格局；要積極培育林下經濟示范戶，建立具有區域特色的示范基地，充分發揮典型的輻射與帶動作用，形成強有力的規模和競爭優勢，在實現林下產品提質增效中推進產業升級，提高產業效益。

4.5 保護生態，合理利用

發展林業經濟要自始至終將保護生態環境放在首位，以林地資源和森林生態環境的承載力為前提，科學合理地利用森林資源，確保實現綠色增長。在推進林下經濟的發展進程中，要時刻強化日常監督管理，嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質或亂砍亂伐、毀壞林木。只有將發展林下經濟與鞏固生態建設成果緊密結合，才能真正實現林下經濟由原始數量型和粗放經營型向資源節約型、質量效益型的轉變，成為促進職工多元增收的新途徑。

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