考選領導干部案例分析題

高守國

問題276：J省是我國最大的大豆產區，產量占國產大豆1/3強，但因為比價關系及進口大豆的影響，J省大豆播種面積連年下滑，產量逐年下降。2010—2013年，全省大豆種植面積從6470萬畝下降到不足4000萬畝，同期產量也從585萬噸下降到不足400萬噸。豆農生產積極性削弱，本地加工企業發展停滯。

J省某縣是大豆的主產縣之一，曾經大片的大豆地，如今已經被水稻、玉米所取代。當地的種植戶說，種植大豆實在賺不到錢，“按一坰地成本，扣除一切費用，水稻能剩7000，玉米就能剩到5000，可大豆能掙1500到2000都多說了”，“這兩年，大豆的價格總是上不來，有的時候還賠本，所以不得不縮小種植面積。”顏先生是大豆專業合作社的銷售經理，多年來一直在收購和經銷大豆，他說：“我們周邊以前種植面積應該在60%—70%，現在6%、7%也不一定，非常嚴峻，我們生存也是非常困難，我們同行80%都改行，去干別的了。”J省大豆協會一位負責人說，每斤大豆要賣到2塊5以上，才能掙到錢，但是2013年，國家大豆臨時收購價僅為2塊3一斤，而這已經比前一年高出15%。

大豆是我國進口量最大的糧食作物，2013年大豆外貿依存度高達82%。正是由于進口大豆的沖擊，國產大豆失去了競爭力。尤其是近兩三年來，J省也有一半左右的大豆油和豆粕來自于國外的轉基因大豆。據統計，J省油脂加工企業日加工能力200噸以上的有88家，年加工產能在1450萬噸左右，但目前九成以上的非轉基因大豆加工企業都已停產，實際加工量只有200萬噸左右，非轉基因大豆加工企業已經到了“集體倒閉”的邊緣。業內人士表示，由于我國進口大豆的定價權掌握在跨國糧商手中，一旦中國油脂企業被全部擠垮或兼并，跨國糧商將徹底主導我國大豆產業的話語權。我國大豆產業眼下的遭遇和十幾年前阿根廷大豆的遭遇十分類似，而一旦我國大豆產業完全依賴進口，與大豆相關的飼料、養殖以及食用油等行業，都將會受到影響，最終將會影響到我國的糧食安全。

請你根據上述材料回答下列問題：

1.領導讓你帶隊去J省調研大豆產業安全，你打算調研哪些方面的情況？

2.假設由你向國家有關部門提出保護J省的大豆產業，你打算提哪些建議？

【答題要點及思路提示】第1問，最主要的就是答全，把需要調研的任何可能情況都答進去，想了解什么就答什么，越全面越周詳越好。作答時，要圍繞大豆整個產業的安全，包括大豆種植、大豆科研、大豆營銷、大豆加工等去考慮，還要從政府、農戶、營銷業主、加工企業等多個主體去考慮。主要作答內容有：J省的大豆播種面積近幾年變化情況，大豆產量情況、病蟲害情況、種植大豆農戶的收入情況，大豆種豆繁育情況，大豆科研情況，天氣變化等自然因素對大豆產量影響情況；J省大豆非轉基因出口情況，轉基因大豆進口情況，大豆自給情況，大豆銷售情況、價格變化情況，大豆經紀人的收入情況；J省的大豆加工情況，加工企業的經營情況，豆油制品的生產情況，大豆精深加工情況，大豆產品的附加值情況，大豆產品的銷售情況；當地政府對有關政策的落實情況，扶持和保護大豆產業發展的情況，稅費優惠情況；大豆產業安全保護情況，大豆產業發展交流情況。

第2問，要從保護大豆產業安全、國家糧食安全角度去提。作答范圍比較廣泛，既沒有身份限制又是以建議形式體現，可宏觀可微觀，只要是對保護大豆產業有益的建議都可以提。作答還要注意，不能脫離實際，要符合國家的農業政策和產業政策，還要兼顧國際貿易規則，在目前轉基因大豆和非轉基因大豆尚處在爭議沒有定論的情況下，最好避而不談或者簡單涉及，考場不是辯場，不要在沒有定論處過多談及自己的觀點。作答內容是建議國家有關部門怎樣支持J省保護大豆安全的，主體不是J省，不是J省怎么樣去做，而是國家要對J省怎么樣做，角度不要搞錯。主要作答內容有：（1）穩定和擴大大豆種植規模。支持J省制定《大豆產業發展規劃》，實施土地集中連片種植大豆。通過出臺減免稅費、提高補貼等優惠政策鼓勵和支持J省農民種植大豆。對大豆播種面積3萬畝以上的縣進行重點扶植；對大豆播種面積200萬畝以上的大縣，給予產業發展扶持獎勵資金支持。提高大豆收購價格，加大大豆收購補貼力度，國家采購大豆要向J省原產地采購。（2）加強大豆生產基地建設。加大投入支持J省加強農田水利設施建設，改善大豆種植條件和環境，提高大豆產量。加強大豆良種繁育基地建設，重點選育與推廣市場需求旺盛的高蛋白大豆、食用大豆品種。在大豆安全儲備、農業科研、培訓、推廣與咨詢、環保、病蟲害防治、基礎設施服務等方面為J省提供一定的政府支持和補貼。加強對J省非轉基因大豆原產地保護，為J省原產的非轉基因大豆申請地理標志。（3）支持J省豆制品業發展。出臺優惠政策支持J省產區大豆加工企業發展，加大國家對J省豆制品的采購力度，扶持J省打造非轉基因大豆制品品牌。幫助J省打造非轉基因大豆對外出口優勢，提升J省大豆世界知名度。支持J省打造成為全世界非轉基因大豆生產、加工、貿易集散地和世界非轉基因大豆現貨、期貨交割中心。endprint