科技中介機構的發展建設現狀及其改善建議

李金林，包迪鴻

(浙江大學 公共管理學院，杭州 310058）

科技中介機構的發展建設現狀及其改善建議

李金林，包迪鴻

(浙江大學 公共管理學院，杭州 310058）

科技中介機構是科技服務體系的重要力量，是區域創新體系的重要組成部分。通過實踐調研現況發現，中國科技中介機構的發展建設在組織網絡體系、服務功能完善及貢獻效益等方面取得了可喜成績，但還存在市場地位未落實、服務意識不強及能力不足等亟待改善之處。對此，從市場機制、管理機制和發展環境等方面進行分析探究，針對性地提出了進一步強化市場主體地位、建立信息共享平臺及創造服務需求等發展科技中介機構的建議。

科技中介機構；發展建設；組織網絡；服務功能；社會效益

科技中介機構是面向科技市場承擔推動科技成果轉化、開展科技評估、優化創新資源配置、提供創新決策與管理咨詢，以及加速科技傳播等專業化服務的機構，在創造科技創新、創造產業發展良好環境條件，有效降低創新風險、加速科技成果產業化進程，提高國家創新能力，加速培育高新技術產業，以及推動產業結構轉型升級等方面，發揮著重要的作用，是國家和區域創新體系的重要組成部分，是服務科技研究與應用、推動科技效能向效益轉化的橋梁和紐帶。因此，進一步加快推進和完善科技中介機構的發展建設具有重要的現實意義［1］。2012年9月召開的全國科技創新大會，為進一步深化國家科技體制改革，著力解決制約科技創新的突出問題，充分發揮科技在社會轉型升級和經濟調整結構中的支撐引領作用，加快建設國家創新體系等方面指明了努力的方向［2］。這也是當前中國科技中介機構發展建設的指導思想和目標任務。

1 科技中介機構發展建設所取得的主要成績

中國科技中介機構是伴隨著改革開放、科技體制改革而逐步成立成長起來的，至今已走過30余年的發展歷程，科技中介機構的發展建設取得了長足的進步，主要表現在以下3個方面。

1.1 組織網絡基本建立

表1 2002―2012年生產力促進中心數量表Table 1 Number of productivity promotion center from 2002 to 2012

表2 2012年生產力促進中心數量超百家的分布情況表Table 2 Distribution of number for productivity promotion center over 100 in 2012

科技企業孵化器在經濟比較發達或科教資源豐富的地區實現了全覆蓋，形成了政府引導、企業為主、科研院所與企業合作，多形式、多類型、協作聯網、信息共享的發展格局。自1987年武漢東湖第一家科技企業孵化器誕生以來，中國科技企業孵化器得到了蓬勃發展建設。據統計，截至2012年，納入國家火炬計劃統計的科技企業孵化器有1 000多家，有6萬多家在孵企業，2012年在孵企業營業總收入4 000多億元［4］。

1.2 服務功能基本健全

從科技中介機構的發展歷程及其趨勢看，其服務功能主要是科技創新主體間溝通信息，為創新主體決策提供服務，孵化與轉移科技成果，支撐與推動科技成果產業化，促進技術創新資源優化配置，以及促進科技創新與擴散等；其服務業績主要體現在服務企業數量、聯系科研機構和專家情況、推動科技合作、為企業增加收益及為社會增加就業等方面。在省域和經濟發達地區，科技中介機構的服務功能實現了全覆蓋。以浙江省為例，科技中介服務機構種類齊全，機構組織已達4 500多家，從業人員約10萬人，服務功能涵蓋了技術交易服務、技術服務、科技信息服務、技術培訓、科技企業孵化、科技咨詢、科技推廣、科技評估、創業投資服務、專利代理服務和檢測檢驗等［5］，專業性服務功能逐步增強。從中國生產力促進中心統計報告看，2012年生產力促進中心取得服務總收入88.98億元，較上年增加29.48%；主要服務收入是咨詢服務、技術服務和培育科技型企業，這3項收入總計占到收入總額的88.17%［4］。自2002年至2012年，全國生產力促進中心平均服務總收入為37.23億元，年均增長7.87億元，平均增長比例為15.58%。中國科技企業孵化器培育了大批戰略性新興產業源頭企業和龍頭企業，僅在2012年畢業的6 000余家企業中，年收入超過1 000萬元的就有近2 000家［4］。

1.3 社會效益日益顯現

科技中介機構的發展實踐和統計結果表明，科技進步、服務和投入與社會經濟發展存在著十分確切的單向因果關系［6］。科技中介機構對社會經濟發展建設的貢獻，主要表現為對社會經濟發展的促進和保護，其貢獻綜合表現為推動科技成果產業化應用、促進社會經濟轉型升級、促進企業生產發展、提升企業核心競爭力、優化產業結構及提升公民科學素養，在一定程度上量化表現為科技對經濟發展的貢獻率和公民科學素養的提升率［6］。據統計與研究結果顯示，2005年中國科技進步貢獻率為43%，到2010年已達51%，“十一·五”期間約提高了8%［7］。在農業科技領域，2010年農業科技貢獻率為52%，2011年增長為53.5%，2012年提高到54.5%［8］。作為科技創新和科技中介機構發展服務強省的江蘇省，其2012年科技進步貢獻率達到56.5%，相比2011年的55.2%提高了1.3個百分點［9］，并繼續保持增長態勢。統計結果還表明，“十一·五”期間，江蘇省科技進步貢獻率年均提高1.5個百分點［9］。隨著科技的投入與發展進步，“十一·五”期間，中國公民的科學素養水平明顯提升，2010年第八次中國公民科學素養調查結果顯示，具備基本科學素養的公民比例達到了3.27%，比2005年提高了1.67個百分點［10］。

2 當前存在的主要問題及其原因分析

2.1 存在的主要問題

從深化科技體制改革和推動國家創新體系建設的需要，為社會經濟轉型升級提供動力和提升國家競爭力的需要，以及綜合國際科技中介機構的發展趨勢看，中國科技中介機構的發展建設存在以下亟待加強之處。

刑罰的價值觀不僅在于懲罰犯罪人，也在于保護被害人，所以在傳統的中國社會，殺人償命能夠有效地兼顧這兩方面的效益，從而使得該觀念能根深蒂固。

2.1.1 市場地位尚未落實

當前中國的科技中介機構，按主體屬性基本可分為具有行政背景的科技中介機構和市場化的科技中介機構2類。具有行政背景的科技中介機構的發展建設模式主要有4種：一是政府科技部門下設科技中介機構，如生產力促進中心、技術交易市場等；二是高校科研院所下設的科技成果轉化部門，如地方合作處、工業技術研究院等；三是政府與高校科研院所聯合建立的科技成果轉化平臺，如研究院、創新中心等；四是高校科研院所與企業聯合建立的研發機構等，如企業研究院、企業工程技術研究中心等。以市場為導向、自主經營、自負盈虧的科技中介機構即為市場化科技中介機構。在當前科技日益成為推動社會發展、創新驅動力的前提下，具有行政背景的科技中介機構獲得了長足發展，縣域的生產力促進中心、市域的技術交易市場等機構普遍建立；地方政府與高校合作建立的科技中介機構日益增多，但市場化科技中介機構的發展壯大卻停滯不前。造成這一現狀的主要原因是政府對科技中介機構的“中介”功能認識不足，發展定位模糊，甚至功能主體錯位。從科技中介機構的發展實踐看，具有行政背景的科技中介機構，大多數是應各級政府的行政要求或政治需要來建立的，而源自政府本質的、內在的、主體化需求來建的較少。科技中介機構的角色與婚姻介紹機構類似，其功能主要是介紹、聯系、溝通和撮合，促進科技成果在企業轉化為生產力。從科技成果轉化的要素上看，是不需要、不支持、不容忍行政化的干涉的，但可用行政力量去引導與促進。只有落實科技中介機構市場主體地位這一前提性、根本性、制度性的問題，中國科技中介機構才能真正發揮“中介”功能，才能在促進科技成果轉化，推動科技創新和社會發展上取得實效。

2.1.2 中介服務意識不夠

科技中介機構是聯系企業和科技研發創新主體的橋梁，是科技成果轉化為現實生產力的黏合劑。當前，中國的專利數量逐年大幅增加，但許多專利卻束之高閣，這亟需通過轉化為現實生產力來實現專利的價值；另外，企業也亟需依靠技術推進其轉型升級和提升核心競爭力，這些需求都亟待進一步加強科技中介。科技中介機構要發揮“中介”的功能，取得“中介”實效，就需要科技中介機構主動去發現、挖掘，最好是能預見、預判企業技術需求；需要科技中介機構去主動了解、掌握，最好是擁有科技成果資源。在當前的中國科技中介市場，具有行政背景的科技中介機構從作用、效益看是主力軍，從數量上看是多數，但因缺乏市場，這個無形的、無處不在的、能自主調節的力量推動和影響，導致科技中介機構的市場集體表現為缺乏主體認知的自主性，服務呈現出“中介”意識不強的集體表現，即使擁有名義上的法人地位，也沒有或不愿意真正享有法人權利，承擔法人義務。

2.1.3 中介服務能力不足

中國科技中介機構為數眾多的是具有行政背景的科技中介機構，在發展競爭中尚不具有獨立生存與可持續發展的能力，突出表現為“中介能力不足”。當前科技中介機構“中介能力”不足，突出表現為從業人員普遍缺乏科學素養和推進科技中介服務的綜合能力，即缺乏科技知識、市場駕馭能力和成效評估能力等復合型綜合性能力。科技中介從業人員不熟悉科學技術，不掌握相關技術原理，不了解當前科學技術發展的前沿、動態和趨勢，就勢必影響科技中介從業人員準確表述、具體描述科技成果的情況，影響恰當表述應用科技成果后對產品生產管理的提升情況，就勢必影響向企業推介科技成果的效果，進而影響科技中介機構的信譽度。科技中介從業人員不具備科技成果轉化成效評估能力，就無法向企業推介科技成果的應用前景、應用成效，勢必影響向企業推介科技成果的說服能力，影響科技中介機構的可信度。科技中介從業人員不懂技術市場的運作管理、不掌握科技成果資源的現狀，就勢必影響科技中介機構的運營效益，進而影響科技中介機構的生存發展能力。

2.2 原因分析

從市場機制、管理體制、發展環境三維度審視，分析當前科技中介機構發展建設上存在的主要問題，可歸因如下。

2.2.1 培育與發展機制不健全

當前中國科技中介機構政府投資的比重較大，并較為普遍地實行“事業單位性質，企業化管理”模式，政府管理運營的烙印較深，真正實行公司化或企業化運營的科技中介組織還較少。另外，當前科技中介組織大多數運營機制不靈活，難以滿足市場化快速反應和創新主體地位的服務要求。這突出表現在：科技中介機構內部管理、決策、反饋、激勵等機制尚未建立或機制不合理不科學，與創新主體企業的互動機制沒有形成或機制運行不理想，介入創新的“時、度、效”尚未在實踐中科學掌握，科技中介組織的考核評價機制尚未建立。

2.2.2 行業管理與發展能力不足

中國科技中介機構的管理體制不健全，突出表現在3個方面：一是行業準入與退出機制尚未建立與實施，科技中介機構服務質量的改善提升和行業從業人員的能力提升缺乏內在動力；二是分類管理機制尚未建立、實施，不能應對技術開發、咨詢、評估、擔保、融資及交易等主營業不同的科技中介機構實施差異化分類管理；三是科技中介機構的行業協會行業管理能力不足，覆蓋面不夠。

2.2.3 支撐與發展環境不理想

當前，中國支撐科技中介組織發展的環境不理想。首先表現在發展的支撐環境不理想：由于當前中國改革發展尚處于初級階段，市場化成熟度不高，科技中介機構還難以得到市場和社會各界，尤其是技術創新主體―――企業的普遍認同和接受。其次表現在科技中介發展的牽引力不足：中國正處于經濟發展轉型期，企業對科技中介服務有效需求不足，其發展面臨市場空間不足、發展牽引力不足的困境。最后表現在管理不夠規范：從法律層面看，當前中國尚未制定科技中介機構統一管理的法律規范，主要是依據一些行政條例和行政規定來進行管理，其市場經濟的地位還不清晰、明確；從政策層面看，沒有制定形成一套系統的、可操作性強、符合實踐與實際的推進性政策措施。

3 對進一步培育和推進科技中介機構發展的三點建議

通過分析中國科技中介機構發展建設中存在的問題，以及借鑒科技中介發達國家的先進成功經驗，對進一步培育和推進科技中介機構的發展建設提出以下建議。

3.1 強化科技中介機構的市場主體地位

從總體概況上看，當前中國科技中介機構雖然數量不少，但規模小、產權關系不清晰、組織化程度低，因而急需市場的力量來推動與促進其發展壯大。強化科技中介機構市場主體地位，就是要堅持市場化的發展觀念，將科技中介機構推向市場，通過積極的財政政策和優惠的稅收政策鼓勵科技中介機構發展，制定相關法規引導與監管科技中介服務行為，建立公平、自主、公正的科技中介市場秩序，使科技中介機構成為政企分開、產權清晰、權責明確、自主經營、獨立核算、自負盈虧、自我發展及自我約束的市場主體。只有這樣，中國科技中介機構才能走上健康發展的道路。

3.2 建立科技中介信息共享平臺

建立科技服務與需求信息共享的服務平臺，是破解科技中介市場因渠道不暢而導致“兩頭空”(即科技中介機構對科技成果資源與企業需求信息無從掌握了解、企業對科技需求又無處可求）的有效途徑。除涉及國家的安全與保密信息外，應整合政府科技部門、企業、高校科研院所、科技中介機構的科技成果與需求信息資源，實現服務資源與需求信息直接、廣泛、自主的交流溝通與對接。只有這樣，科技中介機構的服務供給、需求才能有效對接，中國科技中介機構才能走上發展壯大的道路。

3.3 創新創造科技中介服務需求

與國外科技中介發達國家相比，中國科技中介服務的有效需求無論在數量上還是質量上都有很大差別和差距，與發達國家產業結構向信息產業和知識產業升級、產業結構呈現高科技化趨勢相比，目前中國產業結構仍處于“制造大國”和“工業化”階段，處于承接發達國家產業“轉移”的狀態，處于“現有產品”的制造價值鏈環節，在這樣的產業結構下，社會無需更多的科技創新創造，這在很大程度上制約了企業對科技的有效需求與需求質量，進而制約了中國科技中介機構的發展建設。“蘋果”公司通過創新創造，不斷創造出新的需求與消費，引領與推動產業發展的實踐經驗表明，只有堅持戰略性謀劃、躍進式發展、引領性競爭，創新創造出知識型、特色化、在國際上具有持續競爭力的產業，才能真正解決中國社會經濟發展模式和道路問題。只有在具有競爭力產業結構的社會背景下，才能創新創造出高質量、高水平、高要求的企業科技服務需求，而且這也是中國科技中介機構發展的強大之路。

4 結 語

科技中介機構是科技服務體系的重要力量，是區域創新體系的重要組成部分。加快培育和推進科技中介機構發展，以全面提高中國科技創新能力，優化產業結構，轉變經濟發展方式，是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。為此，推進科技創新與服務體系的綜合改革，多措并舉，是加快與推進科技中介機構發展建設的應然之策。

［1］ 馬玉根.科技中介服務在區域創新系統中的功能研究［J］.科技創業，2007(2）：16-18.

［2］ 中共中央國務院.關于深化科技體制改革 加快國家創新體系建設的意見［Z］.2012.

［3］ 尤荻，戚安邦.科技企業孵化器知識服務互動模式研究：以天津市科技企業孵化器為例［J］.科技進步與對策，2013 (1）：1-4.

［4］ 中國生產力促進中心協會.2012年全國生產力促進中心統計報告［Z］.2013.

［5］ 浙江省統計局.浙江統計年鑒［Z］.2012.

［6］ 羅佳明，王衛紅.中國科技投入對經濟增長的貢獻率研究：1953―2001［J］.自然辯證法研究，2004(2）81-86.

［7］ 李蘭蘭，諸克軍，郭海湘.中國各省市科技進步貢獻率測算的實證研究［J］.中國人口資源與環境，2011(4）：55-61.

［8］ 孫凱.科技進步與經濟增長相關性研究［D］.西安：西北大學，2006.

［9］ 江蘇省統計局.江蘇省統計年鑒2012［Z］.2013.

［10］ 中國科學技術協會.第八次中國公民科學素養調查報告［EB/OL］.(2010-11-25）［2013-12-25］.http:∥www.cast. ong.cn/n35081/35473/n35518/12451858.html.2010.

Status quo of intermediary institution of science and technology and its Promotion suggestions

LI Jinlin，BAO Dihong
(College of Public Administration，Zhejiang University，Hangzhou 310058，China）

Intermediary institution of science and technology is the important power of science and technology service system and plays an important role in the regional innovation system.By investigating the actual situation，we found that some gratifying achievements were achieved in network system organization，service function perfection，benefit contribution and so on.But there still need to be improved such as the market position implementation，service consciousness and service capacity.Basing on exploring the market mechanism，the management mechanism and the development environment，several countermeasures on how to develop the intermediary institution of science and technology are proposed for strengthening the main status of market，establishing information sharing platform and creating service requirement.

intermediary institution of science and technology；development and construction；orgnizational network；service function；social efficiency

G311

A

1671-8798(2014）05-0387-05

10.3969/j.issn.1671-8798.2014.05.013

2014-05-06

李金林(1976― ），男，廣東省和平人，副教授，博士，主要從事科教政策與管理實踐的研究。