培育商貿流通與開放型經濟發展新優勢

周日星

作者為浙江省商務廳廳長

2013年，是浙江商務發展不平凡的一年。商貿流通方面，全省社會消費品零售總額15138億元，比上年增長11.8%，如果包括省統計局測算的無證個人網店零售額，社會消費品零售總額按同口徑增長速度達到13.7%，超額完成年初預定的目標任務。對外貿易方面，全省出口增幅達到10.8%，超額完成全年保“8”任務，出口額達到2488億美元。利用外資方面，全省新批外商投資企業1572家，合同外資243.8億美元，增長15.7%；實到外資141.6億美元，增長8.3%。對外投資方面，全省實現對外直接投資額55.2億美元，增長41.7%，完成外經營業額44億美元。服務貿易方面，全省實現服務進出口總額325億美元，增幅達到20%以上，其中服務出口200億美元，服務進口125億美元。完成服務外包離岸執行額46億美元。

2014年，全省商務系統要深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會、全省經濟工作會議和全國商務工作會議精神，按照“開拓大市場、發展大商貿、推進大開放”的總體要求，以改革統領全省商務事業發展，以轉變商務發展方式為主線，推動內外貿易一體化，推動貨物貿易與服務貿易協調發展，推動引進來和走出去更好結合，培育商貿流通與開放型經濟發展新優勢，打造充分利用國際國內兩種資源的戰略平臺，建設統籌開拓國際國內兩個市場的開放紐帶，為打造浙江經濟升級版作貢獻。

拓市場，著力提高浙貨在國內外市場的占有率和競爭力

要切實擔當起開拓市場的牽頭職責，打好“開拓市場”的組合拳，把浙貨銷得更多、銷得更好，提高浙貨的市場占有率和競爭力。全年外貿出口增長要達到7.5%，確保在全球市場的份額，全省工業品產銷率要達到97%以上。

大力支持企業主體開拓市場。一是充分發揮大企業的龍頭帶動作用，提高組織化程度，加快國內外市場布點，提高在國內外市場的影響力。重點扶持10家出口超50億元和100家出口超10億元的大企業，培育壯大100家省重點流通企業。二是切實幫扶小微企業，目前全省有出口實績的小微企業達3.8萬家，在開拓市場中發揮著重要作用，要積極落實支持小微企業發展的各項政策措施，力爭2014年小微企業平均出口規模提高10%以上。加強與財政、稅務、海關、檢驗檢疫、外匯管理、信保等相關部門的合作，為各類企業開拓市場提供優質服務。

全面開拓國際國內省內市場。一是抓國際市場，既要做深做細做精傳統市場，又要開拓培育新興市場。歐美日等市場是浙江的主要出口市場，出口規模占全省的44%，對穩定浙江外貿出口，擴大中高端浙貨銷售意義重大。要抓住歐美緩慢復蘇的時機，提高中高端浙貨在傳統市場的銷售比例。新興市場發展潛力大，市場需求與浙江產品結構相符，是浙江出口新的增長點，要深挖金磚國家、東盟、中東、非洲等市場潛力。二是抓國內市場，國內市場是浙江產品銷售的主陣地，要把握新型城鎮化帶來的巨大商機，培育內外貿結合的市場，增強浙貨在國內市場的地位。三是抓省內市場，這是浙江產品的大本營，提高浙貨在本省的市場份額。

圖/金川

多種方式開拓市場。一是展會拓市場。重點引導和支持企業參加140多個國內外展會，直接支持企業參加境外展會展位數6000多個，增長8%。二是電子商務拓市場。加快跨境電子商務發展，完善政策體系，引導部分有條件的地方建設跨境電商園，建設20個網上產業帶。三是“走出去”拓市場。新增境外營銷機構300個，積極推動企業通過對外投資、工程承包，帶動浙江機電裝備、零部件和半成品出口。四是品牌拓市場。推動杭州大廈等名店設立浙江名品銷售專區，新增品牌連鎖營銷試點企業50家，培育100家“浙江出口名牌”，深入推進《出口名牌掌門人》活動，實施出口名牌進國際機場活動。五是外貿綜合服務拓市場。認定30家供應鏈管理試點企業，為小微出口企業提供信息、通關、融資、退稅等支持。六是外事活動拓市場。密切與我駐外使領館及外國駐華使領館的溝通聯系，加強友好省州合作，新增境外經貿合作聯系點200個。

突出重點商品的市場開拓。一是重點支持高附加值產品出口，組織實施創新驅動發展培育國際競爭新優勢行動，重點培育50家創新驅動示范企業。二是提高機電與高新技術產品出口比重，積極爭取大型成套設備出口融資保險專項政策。三是加快擴大文化產品出口，充分發揮創新作用和調整外貿出口結構的引領作用。四是提升輕紡等勞動密集型產品的附加值，推進生產性服務業與勞動密集型產業聯動發展、融合發展。五是開展對茶葉、絲綢的專題研究，加大政策支持力度，重鑄茶葉、絲綢等傳統產品輝煌。

促消費，著力提高拉動經濟增長的基礎作用

消費是擴大內需的戰略重點。要切實履行好牽頭促消費的工作職責，完善擴大消費工作機制。要通過搞活流通促消費，降低消費成本。2014年全省社會消費品零售總額預期增長目標是11%。

搞活流通促消費。要深化流通體制改革，啟動現代流通綜合改革試點，大力發展商貿物流。鼓勵商貿流通企業做大做強，支持中小商貿流通企業的健康發展。實施餐飲業“四名工程”，進一步推動“中華老字號”等工作。加強農產品市場體系建設，積極爭取國家公益性農產品批發市場建設試點，創建國家級農產品現代流通示范城市和農產品冷鏈示范工程，啟動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程。推動商品市場轉型升級，繼續推進商品市場內外貿結合試點，促進大宗商品現貨市場規范發展。

引導熱點消費。要積極培育信息、文化、旅游、健康等消費熱點。研究開展家具、廚房電器以舊換新和推進綠色建材下鄉試點。發展綠色環保消費，推進廢舊商品回收利用體系、二手車交易市場建設。繼續開展消費促進月、金秋購物節等消費促進活動。

提升便利消費。要優化社區商業業態布局，推動一批商貿功能區、商業特色街、商業綜合體建設，鞏固“萬村千鄉市場工程”成果，努力打造城鄉社區“一刻鐘便利消費圈”。開展電商便民試點，選擇部分城市建設智能化快遞投送服務點，推廣“網訂店取”等新模式。

保障安全消費。要切實抓好市場監管，嚴厲打擊侵權假冒，著力規范市場秩序，牽頭抓好電視購物專項整治，加強單用途商業預付卡管理。加強商務誠信體系建設，探索建立商務領域信用信息庫，開展“誠信示范企業”創建活動。

擴大進口提升消費水平。要針對省內消費需求結構轉型升級的現狀，擴大中高檔消費品進口，拓寬銷售渠道，豐富消費供給。培育進口創新促進示范區，推進省級進口平臺建設，培育10家進口龍頭企業和一批進口商品分銷企業。

擴投資，著力提高在轉型升級中的推動作用

商務領域的投資是增加有效投資和調整產業結構的重要力量。全省經濟工作會議提出“引浙商、招央企和選外資要三管齊下，三箭齊發，立軍令狀，設排行榜”，各級商務部門要勇于擔當，抓實具體項目，為擴大有效投資作更多貢獻。2014年全省實際利用外資的目標為153億美元，商貿流通業固定資產投資同比增長15%，力爭機電設備進口占全省技改投資的8%，對外直接投資額30億美元。

提高利用外資的綜合優勢和總體效益。要強化項目建設，完善“招大、引強、選優”工作機制，花大力氣引進世界500強和行業龍頭企業。要創新平臺載體，進一步發揮開發區承接重大外資項目的主平臺作用。組織5-6次境外重點招商活動，精心組織全球投資峰會、浙洽會等重大活動。構建招商網絡，建立世界500強和行業龍頭企業信息庫，加強與國際知名專業機構合作。拓寬引資領域，積極開展并購投資、跨境人民幣投資、融資租賃等新型引資方式。深化管理體制改革，放寬外商投資準入，探索準入前國民待遇加負面清單管理模式，密切跟蹤“外資三法”修訂。優化投資環境，繼續開展外商投資企業服務月活動，切實保護外商投資企業的合法權益。

推進商貿流通業投資。要做好商業網點規劃與城鄉建設規劃的銜接，縣級商業網點規劃覆蓋率90%以上，指導各地建立大型商業設施建設項目聽證制度。推進一批基礎性、公益性流通設施項目建設。加強投資項目管理，建立商貿流通業投資項目庫和商貿流通投資項目會商機制。

擴大機電設備進口。2014年重點扶持300家設備進口企業，確定20個設備進口示范項目，為推進“機器換人”工程作貢獻。做好典型示范，引導企業用足用好進口扶持政策。建立部門協調機制，推動機電設備進口便利化。加強機電產品國際招標監管和服務，保障浙江重點工程實施。鼓勵金融機構加大力度，為機電設備進口提供金融支持。

創新對外投資方式。要改革對外投資管理體制，對境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理模式。抓緊實施本土跨國公司培育計劃，支持有實力的本土企業開展跨國并購。加強各類境外經貿合作園區建設。深入推進對外承包工程發展，全年營業額目標為54億美元。完善對外投資合作的服務和保障體系，推動設立“走出去”融資支持和信用擔保平臺，鞏固完善境外生產安全和風險預警防控工作體系。

創優勢，著力培育商務發展的新增長點

要主動適應國內外經濟形勢的變化，以開放促發展、促改革、促轉型，積極構建開放型經濟新體制，推進國內貿易流通體制改革，努力培育商務發展的新增長點。

全面服務國家戰略舉措。積極服務舟山群島新區開放開發，加快舟山港綜保區建設，繼續推進大宗商品交易市場建設，按照省委、省政府和商務部的統一部署，把舟山自由貿易港區的申報，作為重中之重來抓。加快推動市場采購貿易方式政策全面落地，適時在全省進行復制、推廣。支持個人擴大對外投資，力爭溫州率先出臺個人境外直接投資實施方案。積極做好商務助推嘉善縣域科學發展示范點的各項工作。抓好國家層面在浙江商務領域的相關試點工作。

全面推進“電商換市”。大力發展電子商務，力爭全年電子商務交易總額達2萬億元，網絡零售額突破5000億元，組織5000家實體企業發展電子商務。搭建電子商務產業發展平臺，全省各類電商產業基地總數達到100個，有效整合各類電子商務服務商，推動電商平臺國際化。實施電商興農工程，建成農村電商服務點3500個，實施專業批發市場電商化工程，加強電子商務知識普及，培訓電商專業人才2萬人次。加強電商行業管理，進一步完善工作機制和統計體系，推進電商行業標準建設，探索建立電商信用體系，把“電商換市”各項工作推向深入。

切實加快服務貿易發展。擴大服務貿易進出口規模，2014年全省服務貿易進出口額增長15%，占全省外貿總額比重提高到9%以上，服務外包離岸合同執行額增長20%以上。打響“浙江服務”品牌，培育一批服務貿易領軍企業。提高服務外包人才培訓的質量與效果，培育服務外包中高端人才。推動文化服務出口，認定一批文化服務出口基地，啟動文化貿易線上對接交易平臺。組織參加京交會等重點服務貿易展會。完善服務貿易工作機制，建立服貿統計體系和服貿項目庫。探索建立促進服務貿易和貨物貿易協調發展機制。

創新開放平臺建設。進一步創新完善開發區體制機制，再創開發區在開放型經濟發展中的新優勢。做好第二批開發區深化整合提升工作，認定一批外商投資新興產業示范基地和特色品牌園區。推進杭州、寧波、嘉興等地區的海關特殊監管區域整合優化為綜合保稅區。辦好浙臺經貿合作區，支持蒼南、象山申報國家級臺商投資區。探索打造國際園區，爭取浙江開發區與英國、丹麥等國合作建設生態園區。

積極融入國家對外開放布局。各級商務部門要主動加強與上海自貿區對接，借鑒自貿區先行先試的經驗，爭取在有條件的地區復制推廣。積極關注、研究國家對外經貿談判，大力宣傳并指導企業利用好已達成的多雙邊談判協定。主動參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，創新國際國內合作交流機制，發揮亞歐博覽會、東盟博覽會等展會平臺功能，深化與新疆、甘肅等省（區）的國家級開發區結對工作，支持企業參與中亞、東盟的基礎設施建設，不斷強化與中西部地區及“一帶一路”沿線國家的經貿合作。

優服務，著力形成商務發展的良好環境

各級商務部門要通過轉變職能、改進作風、增強能力，更好地服務群眾、服務企業、服務基層，使商務發展成果更多地惠及百姓、惠及社會。

著力推進商務惠民。要充分發揮商務工作在服務保障民生中的重要作用，努力為群眾辦實事。著力促進農民增收，深化農超對接，辦好長三角地區農超對接洽談會，推動農產品從產地直接進入超市；推進“名料進名店”，使浙江優質農副產品直接進入品牌餐飲企業。全面開展農產品質量安全保障行動，深化肉菜、中藥材追溯體系建設，在三分之一城鎮超市設立“放心柜”。繼續推進散裝水泥發展，水泥散裝率達77%，推動節能減排。實施早餐示范工程，深化家政服務工程，扶持培訓1萬名家政服務員。提升藥品流通企業標準化水平，支持藥品流通企業到偏遠地區開設連鎖網點。完善應急預案和應急管理平臺，充實應急資源和投放網點，健全重要商品儲備制度，保障市場供應平穩。

著力優化公共服務。加強商務運行監測，進一步擴大統計監測企業數量，外經貿、服貿、內貿市場監測企業數超過1萬家。加快商務公共服務平臺建設，著力打造浙江省國際投資96357、國際貿易和商貿流通等公共服務平臺。改革和完善專項資金的支持方式，優化政策支持體系。加強預警體系建設，提升預警工作質量，做好重點案件的應對協調與指導。抓好產業競爭力評價和產業安全預警，依法實施貿易救濟，擴大貿易救濟監測企業數量。充分發揮商協會作用，鼓勵通過政府采購等方式向商協會購買服務。

著力提升治理能力。加快制定部門權力清單，依法公開權力運行流程，進一步簡政放權。創新管理方式，研究推動商務管理體制從事前審批向事中、事后監管和提供服務轉變。加快法治政府建設和電子商務等立法研究，抓好商務執法隊伍建設。加強商務發展戰略性問題研究，將研究成果切實轉化為工作思路、轉化為政策意見、行動方案和具體項目。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風”，建立健全作風建設長效機制，建設高素質商務干部隊伍。深入貫徹十八屆中央紀委三次全會和十三屆省紀委三次全會精神，加強紀律建設，懲防并舉，為商務健康發展提供堅強保障。