校長緣何成為“家長”

■長紀宣

校長緣何成為“家長”

■長紀宣

???獨斷專行校長變身成“家長”。唯有建章立制，方可堵住漏洞。

2013年3月，一封實名舉報信出現在長子縣紀委牛恩毅書記的桌子上，信中反映某中學校長陳某挪用扶貧專款、克扣教師工資等問題。牛書記立即作出批示，由縣紀委副書記張樹軍牽頭成立專案調查組，對舉報件所反映的問題進行調查。

挪用專款 校長被舉報

陳某，男，1985年師范畢業后，被分配到縣城里的一所小學任教。經過20余年的努力，他從一名小學教師升任一所中學的政教處主任，直到成為現在這所中學的校長。

陳某一直是全縣教育系統中響當當的人物。這樣一個治學嚴謹、成績卓然的標兵人物，為何會成為別人舉報信中的主角呢？

舉報信是陳某任職所在學校的兩名教師所寫，反映的主要問題有：該中學2011-2012學年第一學期沒有給貧困生發放貧困補助款，第二學期將部分貧困生補助款變為獎學金發放給學生，2012-2013學年第一學期又沒有給貧困生發放貧困補助款。

舉報信的內容言簡意賅，直擊該中學存在問題的要害。舉報人在痛批陳某大搞“一言堂”、實行“家長制”、獨斷專行的同時，也傳達出學生家長對陳某在學校一些做法的質疑。

獨斷專行 校長變身“家長”

調查組經過兩個多月的縝密調查發現，陳某在任職期間，將縣教育局2011-2012學年第二學期撥付給該校的貧困生補助款41250元，除20470元發給貧困生外，余款20780元以德育考核獎勵發放給非貧困生。本應管理學校財務的會計馮某，成了擺設，對于校長陳某的做法，聽之任之，毫不堅持原則，而且當調查組詢問的時候，會計馮某表示很委屈，“校長讓我怎么做，我就只能怎么做”，在馮某的腦海里，早就沒了黨紀國法，唯有校長陳某的“皇家敕令”。

調查組還發現，馮某在任會計期間，將2011年后半年教師績效工資項下剩余的457元存入個人賬戶；將2012年后半年發放教師績效工資剩余的7875元存入個人賬戶。馮某將公款存入其個人賬戶，把財經紀律拋到腦后，對黨紀政紀熟視無睹，真是個做事無原則、工作無章法的“糊涂內助”。

掩卷思考 建章立制堵漏洞

校長陳某違反規定，將貧困生補助款用于發放學生德育考核獎勵，以及會計馮某將教師績效工資及其余額存于其個人賬戶等問題，是長子縣教育系統中一起典型的職務違紀案件。發生這樣的案件，嚴重損害了教育工作者在群眾中的形象，造成了惡劣的社會影響。究其原因，主要有以下幾個方面：

一是紀律意識缺乏。陳某在工作中挪用本應該給貧困生發放的補助款，以德育考核獎勵的形式發放給德育優秀的非貧困學生。當調查組質問陳某時，陳某不認為自己是“一言堂”、“家長制”，而聲稱是得到一些教師的提醒才這樣做的。而且，他不認為自己的行為已嚴重違紀，還感覺到自己很委屈，一直強調，這部分錢也是發給學生了，又不是其個人花了。陳某作為該中學的“一把手”，缺乏基本的財經常識，工作中不嚴格按照規定執行，有法不依，法紀觀念淡薄，才造成了違紀的結果。

陳某的錯誤行為警示我們，不按規矩出牌，必然會走上違法違紀的道路。為此，建議教育主管部門在今后工作中，一是要加大各單位“一把手”的財經紀律教育，使他們能約束自己，依法辦事，守住底線，自覺抵制各種違規違紀行為發生；二是要加大專項資金使用情況的監督檢查力度，確保專款專用，做到不論什么情況，絕不動用財政專項資金，任何時候都不逾越制度“紅線”，真正做到廉潔自律、嚴肅履職、依法用權。

二是規章制度等同虛設。通過此次調查，我們可以看出，馮某所建立的會計憑證，存在應附原始資料的未附原始資料、會計憑證與所附原件不相符合、送達銀行部門的資料與會計憑證所附資料不相符合、憑證所附工資表與個人銀行卡工資不相符合等違紀違規現象，財務資料極其不規范，且存在公款私存的違紀問題。在單位的財務管理中，馮某有制度不執行，對國家的財經紀律置若罔聞，我行我素，規章制度等同虛設，同時相關職能部門對其財務制度執行情況監管不嚴、不細，也給馮某違紀開了綠燈。

對此，建議縣政府責成審計部門加大對教育系統各單位的審計力度，對一些長期沒有接受過審計的單位進行年度例行審計，并責成財政部門對各單位財會從業人員進行任前、任中財經業務專業知識培訓，財會人員必須考核合格后才能上崗。

三是監管單位履職不到位。調查發現，該校從2011-2012學年第二學期開始，就存在將貧困生補助款以德育考核獎勵違規發放的情況，2012-2013學年第一學期貧困生補助款因為遭到學生家長的強烈反對，才沒有以德育考核獎勵發放。在調查組介入調查后，該校才于2013年3月發放給貧困生。縣教育局作為該校的上級主管部門，對于其貧困生補助款的發放情況監管不到位，也是造成該校挪用財政專項資金達兩個學期之久的原因之一。這充分表明，權力一旦失去監督和制約，就必然會發生違規操作行為，要防止違規違紀現象發生，必須加強對權力的監督和制約。

因此，建議縣委、縣政府要加大對監管部門的監督檢查力度，特別是要把監管部門的職責權限、履職情況全面公開，主動接受群眾的監督。同時，應責成縣教育局在本系統內認真開展自查工作，舉一反三，防止類似事情再度發生。

（責編：許樹坪）