吳起縣退耕后農戶生產經營與糧食供需狀況

李文卓，謝永生，2，李 曉，江青龍

(1.西北農林科技大學資源環境學院，陜西楊凌712100;2.中國科學院水利部水土保持研究所，陜西楊凌712100)

退耕還林還草政策是我國20世紀末開始實施的一項大型生態環保工程，這項工程的實施除了能夠改善日益惡劣的環境問題以外，還減少了耕地總面積，促進了農業產業結構的調整，對各方面都產生了一定程度的影響，其中關于退耕還林后區域的農業政策及糧食安全的相關問題引起了社會各界的廣泛關注，從各個尺度和角度都做了許多研究，取得了一定的進展[1-4]，但少有退耕后農戶層面具體的糧食生產和糧食安全情況的分析和研究。因此，選擇地處黃土高原丘陵溝壑區的“退耕第一縣”吳起縣為研究區域，針對退耕還林(草)工程近10 a來在吳起縣的深入實施及其帶來的農業生態經濟的變化，開展典型農戶調查，通過分析不同收入水平農戶的土地利用、產業結構等農業經營行為，探討農戶糧食供需現狀以及糧食的輸入輸出情況，對該區域調整產業結構，提高農民收入，保障糧食安全具有重要意義和指導作用。

1 研究區概況

吳起縣屬黃土高原梁狀丘陵溝壑區，位于陜西省延安市西北部，地處毛烏素沙漠南緣，地跨東經107°38′57″—108°32′49″，北緯 36°33′33″—37°24′27″，總面積3 791.5 km2，海拔1 233～1 809 m[5]。主要土壤有黃綿土、綿沙土，屬小雜糧生產的優勢區。年均氣溫7.8℃，無霜期96～146 d，降水年際變化大，季節分配不均，為暖溫帶大陸性干旱季風氣候，多年平均陸地蒸發量400～450 mm，屬干旱半干旱地區。

吳起縣轄4鎮8鄉164個行政村，1 110個村民小組。2007年該縣總人口12.9萬人，其中農業人口10.7萬人，人口密度34.2人/km2。土地類型以梁峁坡地為主。該縣現有農耕地2.01×104hm2，占總土地面積5.3%，農業人口人均擁有耕地0.2 hm2。正常年份糧食總產量約5.0×104t。2007年該縣實現糧食總產5.7×104t，農民人均純收入2 658元[6]。糧食作物以玉米、馬鈴薯、谷類、豆類為主、經濟作物以向日葵、油籽為主。

吳起縣于1999年一次性退耕1.04×105hm2，被國家確定為全國退耕還林(草)試點示范縣。目前該縣累計完成退耕還林(草)面積1.58×105hm2，其中國家已確認合格面積1.17×105hm2，享受國家兌現補助折合人民幣約 12.8億元，人均 1萬余元，有10.54萬農民直接受益，農業人口每人年均享受兌現補助1 520.92元[7]。

2 資料來源與研究方法

為了能夠深入了解退耕還林(草)后農民的生產經營狀況，于2008年4月5—16日在吳起縣展開農戶調查，選取了3個鄉鎮(吳起鎮、新寨鄉、周灣鎮)，調查了5個行政村(馬灣、楊廟臺、新寨村、小口則、梁伙場)，97戶農戶，其中有效樣本數94戶。依據不同收入水平隨機抽樣，由調查人員深入農戶調查訪問其農業生產經營情況。

本次調查的總收入來源分為6項，分別是種植業、果業、養殖業、工副業、退耕補貼及其它。根據農戶的調查數據計算人均純收入，依據人均純收入再將其分成高、中、低收入3個水平，針對不同類型農戶的生產經營和供需狀況進行研究，分析農戶的農業生產及糧食問題。

3 退耕后農戶的生產經營狀況分析

退耕還林的實施對農戶的直接影響有兩方面，首先是土地利用結構方面，大面積的坡耕地轉化為林地，耕地總面積大幅度減少。其次是產業結構方面，退耕還林的實施使很多農民從廣種薄收的繁重勞務中解脫出來，有剩余的時間和勞動力進城打工，加上退耕補助的發放，農民的生活水平有所提高。另外，當地政府采取封山禁牧的措施之后，習慣于放牧式養羊的農戶大多不再養羊。因此，對于退耕后農戶的生產經營狀況主要從土地利用、產業結構及其效益兩方面進行研究。

3.1 農戶分類

經統計，本次調查的農戶在2007年人均純收入是5 765.4元，縣域內人均純收入差異較大，最低只有762元，最高可達 2 5497.7元，大部分在3 000元～7 000元之間。由于農戶是農村經濟問題的出發點和歸宿點，農村各方面發展的資金問題主要依賴于農戶的經營利潤，以人均純收入作為分類指標具有一定的現實意義[8]。因此，參考吳起縣近年來的經濟社會發展及農民生活現實情況，以人均純收入2 600元與7 000元為邊界，將94戶農戶分為高、中、低3種收入類型。其中高收入戶有25戶，中收入戶有46戶，低收入戶有 23戶，其人均純收入分別為 11 173.5，4 436.4，2 040.0元 。

3.2 退耕后各類農戶土地利用結構現狀及變化趨勢

3.2.1 各類農戶土地利用結構現狀 目前吳起縣土地的主要利用方式是耕地和林草地，由于果樹連年凍害及老化現象嚴重，果園面積漸少。這94戶農戶的土地利用結構為耕地23.4%，林草地74.8%，園地1.7%。不同類型農戶的土地利用結構基本相似，差異不明顯(圖1)。

吳起縣人口密度較低，退耕之前每戶都擁有大面積的坡耕地。退耕之后，政府大力進行基本農田建設保證人均0.13 hm2基本農田。現耕地驟然減少，農民基本保存僅有的0.13 hm2農田種植糧食或經濟作物，很少將耕地轉為果園或其他用地，耕地所占比重在3種類型農戶中比例相當(圖1)。另外，由于自然地理條件的限制，近年來吳起縣的仁用杏、山杏、山桃等凍害嚴重，多年不結果，果業的比較經濟效益在當地沒有顯現，園地所占比例很小。林草地基本指退耕還林地，主要是林地與草地間種，林地品種有山杏、山桃、刺槐、沙棘等，草地主要是紫花苜蓿和沙打旺。根據各鄉鎮、行政村的面積不同，人均退耕地為0.29～0.67 hm2不等，在3種收入類型農戶中比重差異也不大。

圖1 3種收入類型農戶土地利用結構

3.2.2 退耕帶來的土地利用結構變化 近10 a來，吳起縣的土地利用結構變化主要是退耕還林(草)政策引起的。1999年退耕以后，約3/4的坡耕地變為林草地，在2000年之后，土地利用結構相對穩定，林地和耕地相應不變，園地有些微增長，人工草地幾乎不變(圖2)。2007年農戶人均耕地0.15 hm2，林地0.47 hm2，園地0.01 hm2，人工草地 0.002 hm2;吳起縣耕地質量較低，灌溉條件較差，農戶將現耕地轉為其它土地類型的可能性不大，但隨著農戶生活水平的提高，現口糧基本靠外購滿足，近年種植結構從單一的糧食種植向糧食、經濟作物轉變，隨著退耕還林地的林分結構調整，種植樹苗的情況也較多。

圖2 1998—2007年農戶土地利用結構變化

3.3 退耕后農戶產業結構及其效益分析

退耕還林(草)之前，當地農民基本靠廣種薄收解決溫飽問題，每家都有2.50 hm2左右的坡耕地，產業結構以種植業為主，耕作條件落后，單產低，農民勞動強度大。退耕還林政策的實施，給當地農民帶來很大的一個變化就是退耕補貼的發放不僅保障了農民的收入和口糧，還產生了大量剩余勞動力進城務工，從事飲食、建筑、運輸等行業，從而改變農戶的收入結構。由于吳起縣是能源大縣，縣域經濟依靠石油產業發展迅速，當地農民不需進入大城市，在縣城就可找到理想的工作，收入可觀(當地農民打工1 d可收入70～100元)。而養殖業發展緩慢，封山禁牧之后，農民對舍飼養羊普遍不習慣、飼草單一，圈養之后生長狀況不甚理想。

3.3.1 不同類型農戶的產業結構分析 經統計，種植業、果業、退耕補貼、養殖業、工副業所占比重分別為13.3%，0.5%，20.1%，5.5%，66.3%。雖然3種類型農戶的土地利用結構相類似，其產業結構卻差異較大(表1)。工副業是高收入農戶主要的收入來源，其中有10戶從事運輸業，10戶從事建筑業，5戶從事飲食服務業。且大多自身掌握技術，形成規模，這與當地石油產業的發展息息相關。傳統的農業種植雖已不是高收入戶的主要生活手段，但他們仍傾向于種植一定面積的土豆和玉米滿足人和畜類。高類型戶在退耕后能夠找到合適的產業發展，對退耕補貼依賴性不大。中收入類型戶的主要收入構成也是工副業，但比例相對較低，只有約1/2。與高類型戶相比，他們更依賴于退耕補貼和傳統農業，中收入類型戶中有3戶進行規模養殖，效益也好。低收入戶對于退耕補貼依賴性極強，比重達到46%，其次是種植業，他們不僅依靠耕地解決溫飽，還要從中獲取經濟收入，低收入戶大多養殖少量的豬或羊滿足日常需要，沒有進行規模養殖的農戶，效益較低。由于常年不掛果，果業比較經濟效益低，其比重在3種類型農戶中都最小。

表1 不同類型農戶產業結構 %

結合調查分析，退耕前農戶的產業結構以種植業和養殖業為主，退耕后工副業成為主要產業，種植業次之。高類型戶雖然人均純收入很高，但他們主要依賴石油產業的發展，不利于現代農業的發展。中類型戶產業主要構成是工副業，種植業的比重又不如退耕補貼。低類型戶從產業結構上是種植業和工副業并重，但對退耕補貼有很大程度的依賴。從農業產業結構調整的角度看，無論是哪種收入水平的農戶，退耕還林之后其產業結構變化很大，發展不太穩定，目前還未形成當地農業的主導產業，農業產業結構調整沒有得到合理優化。

3.3.2 不同類型農戶的投入產出分析 由于農戶的農業結構以種植業為主，果業在當地沒有好的比較效益，因此本研究主要對不同類型農戶的種植業進行投入產出效益分析，進而分析不同差異產生的原因

從圖3可以看出，投入方面是低收入戶＞中收入戶＞高收入戶，產出方面是高收入戶＞低收入戶＞中收入戶。比較中、低類型戶，由于低收入戶更重視種植業的經營，可以發現投入的多，效益會好。而高收入戶雖然種植業比例較低，但這部分農戶管理水平較好，投入產出比最高。下面分別從自然條件和勞動力素質兩方面分析不同類型農戶效益差異的原因。(1)自然條件。吳起縣位于黃土高原丘陵溝壑區，自然條件惡劣，單產低。近年來隨著基本農田建設和農業技術推廣(地膜玉米、引進土豆新品種)，單產有所增加，全縣 1997年單產 1 679 kg/hm2，2006年單產為2 824kg/hm2[9]。但當地降雨量少，且多集中在七月份雨季，而新技術需要有良好的水利等配套措施才能有較好的效益。低收入農戶中就有因缺少灌溉，完全靠天吃飯，即使不斷投入化肥的使用，產量也并不十分理想的情況。(2)勞動力水平。農戶對土地的不同利用方式與產業效益決定于他們的經營行為和他們對不同事物的理解和接受程度，這些與勞動力素質水平密切相關。文化程度較高的農戶能較好的利用現有條件及先進的科技水平管理農業，雖然種植業在高類型戶中所占比例不大，但他們的管理水平相對最好，能夠獲得理想的投入和產出效益。勞動力素質較低的農戶在科學創新方面存在障礙，農業管理水平較低，存在盲目性，效益較低(表2)。

圖3 各類型農戶單位面積種植業的投入與產出

表2 各類型農戶戶主文化程度

4 退耕后農戶糧食供需現狀分析

4.1 退耕后農戶糧食供需現狀

吳起縣退耕前種植結構多樣化，除了玉米和土豆，糜子、谷子、豆類等種植的也非常普遍，退耕后由于耕地面積減少，現農戶主要種植玉米和土豆，這兩種農作物的種植面積占總面積的80%。本次調查94戶農戶，涉及人口 469人，其中高類型戶132人，中類型戶226人，低類型戶 111人。2007年糧食總產185 237kg(含土豆折算)，糧食播種面積62.6 hm2，單產為2 959.7 kg/hm2，人均糧食占有量為395 kg。如果按照我國糧食安全領域的主流觀點保障每年人均400 kg糧食以上[10]，則2007年農戶糧食自給比例為98.7%。筆者參照吳起縣的實際情況和眾多學者的研究成果，基于糧食安全考慮，將高、中、低三種收入類型農戶的糧食需求標準定為:富裕型450 kg，小康型400 kg，溫飽型350 kg[10]。按照糧食需求總量=人均糧食消費量×總人口;糧食自給比例=糧食總產量/糧食需求總量，計算不同收入水平農戶的糧食自給率。

表3 各類型農戶糧食供需情況

總體上來說，農戶的糧食自給率較高，其中高收入戶和中收入戶的自給率最高，達到 104.0%和100.9%(表3)，雖然他們的種植業比例不高，但糧食完全能夠自給，主要是因為這兩類戶的耕地面積大，管理水平好，總產較高;低收入戶中由于存在家里部分人口未趕上劃分土地的情況，人均耕地面積少，加上產業效益低，自給率明顯低于前二者。這是在所有人口在家用糧的角度下分析的，即包含潛在壓力的糧食供需情況。如果從現實角度來看，幾乎每戶都有外出打工和在外求學的人口，很少在家用糧，筆者將這部分人口數去掉，得出現實中糧食自給率為136.2%，各類農戶的糧食都能夠完全滿足(表4)。

表4 各類型農戶現實糧食供需情況

4.2 退耕后農戶糧食輸入輸出情況

需要指出的是，退耕幾年來隨著社會經濟發展，農民收入水平提高，現在當地農戶的糧食構成以外購大米和面粉為主，土豆為輔，玉米屬飼料糧。這94戶農戶的外購糧為52 691.5 kg，出售糧食51 380 kg，自產口糧有24 892.5 kg，牲畜用糧92 455 kg(其中有7 400 kg屬外購)。農戶生產生活用糧(包括自產和購買)的24.6%是通過購買滿足的，75.4%是自己生產的，其中輸出糧24.1%，自產自食11.6%，飼料糧比例為39.7%。

考慮農戶的輸入輸出情況之后，分析了各類型戶的外購、出售和自產自用情況(表5)。3種類型農戶的生產生活都是以自產為主，其中高類型戶的自產自用比例較低，輸出率最高，且輸入率＜輸出率，這部分農戶的種植業效益較好，而且隨著收入的提高，他們對糧食的購買率也較高。中類型戶的自產自用比例最高，雖然輸入率＞輸出率，但都不高，且輸入率最低，這部分農戶明顯更依靠自產糧食。低類型戶由于種植業效益和產量不高，輸入率最高，自產自用比例最低。

表5 各類型農戶糧食輸入輸出情況

5 結論

(1)從農戶10 a來的土地利用結構變化可以看出，退耕還林工程的實施對吳起縣農戶的生產經營影響較大，耕地的大幅度減少引起了農戶農業結構的變化，工副業代替種植業成為當地農戶的主要產業。土地質量及配套措施條件好的農戶以及素質水平較高，善于管理的農戶其農業效益較好。但普遍來看，吳起縣農戶的農業產業結構變化較大，目前并未形成特色產業，產業結構優化調整仍有很大空間。

(2)雖然退耕引起了農戶土地利用結構變化和產業結構的變化，但隨著農業科技水平的發展，勞動力外出，目前吳起縣農戶仍可基本實現糧食自給，糧食安全問題仍不突出。口糧品種通過部分調劑得以滿足，無論是潛在的糧食壓力還是現實的糧食壓力，都能從數量上基本保障農戶的口糧安全問題。

通過研究吳起縣農戶的糧食供需情況，得到目前農戶的口糧安全基本可以保證，但是盡管如此，從吳起縣農戶的生產經營狀況可以看出目前農戶的農業產業結構發展仍存在很多問題。吳起縣未來應該在保證退耕還林成果的基礎上，繼續調整農業結構，形成縣域穩定、合理的農業產業結構;在經濟建設的同時重視文化建設，尤其是基礎教育，提高農戶的素質水平;加大基本農田及相關配套措施的建設，從而保證糧食生產能力，尤其是當遇到自然災害時能夠具有一定的抵御能力，在經濟危機發生后農民工返潮時仍能保證口糧安全。

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