中央政法委的變遷

黃金生

中共中央總書(shū)記習(xí)近平在2014年1月7日至8日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上宣示：“政法隊(duì)伍要敢于擔(dān)當(dāng)，面對(duì)歪風(fēng)邪氣，必須敢于亮劍。要以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決清除害群之馬。”

與2013年度的全國(guó)政法工作會(huì)議不同，今年會(huì)議的名稱升格為中央政法工作會(huì)議，除中共中央總書(shū)記習(xí)近平外，劉云山、張高麗兩名常委也出席了會(huì)議。有觀察者認(rèn)為，這兩個(gè)變化意味著政法工作會(huì)議已經(jīng)由系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)議提升至中央層級(jí)，意味著對(duì)中央統(tǒng)領(lǐng)政法工作的強(qiáng)調(diào)。

協(xié)調(diào)公檢法“務(wù)虛”機(jī)構(gòu)

政法委是中共為了領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法、司法工作，設(shè)置于公、檢、法、司、安等政法機(jī)關(guān)之外、之上的黨內(nèi)職能部門(mén)。與黨委宣傳部、組織部、紀(jì)委等職能部門(mén)相比，政法委的歷史軌跡更為曲折，其設(shè)置幾經(jīng)往復(fù)，對(duì)于其定位，也有不同的觀點(diǎn)。

1949年中共建政后，在中央人民政府委員會(huì)內(nèi)就設(shè)有政法委員會(huì)，與今天黨委的政法委員會(huì)不同，那時(shí)的政法委員會(huì)屬于政府機(jī)構(gòu)。1954年，根據(jù)制定的新憲法，行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)都要對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并規(guī)定“法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律”。從而在組織與權(quán)力設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了司法權(quán)與行政權(quán)的分離。這樣，在1954年后，政府內(nèi)的政法委員會(huì)被撤銷(xiāo)。

政府性質(zhì)的政法委員會(huì)撤銷(xiāo)后，公、檢、法、司等政府機(jī)關(guān)的工作，缺乏一定組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。隨著中蘇、中印關(guān)系惡化，臺(tái)灣方面揚(yáng)言“反攻大陸”、“鎮(zhèn)反”后多年未有的反革命組織活動(dòng)又重新出現(xiàn)，在此背景下，中共希望在黨內(nèi)建立一個(gè)對(duì)公檢法司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政法機(jī)關(guān)。

1956年7月，中央宣布成立中共中央法律委員會(huì)，其任務(wù)是中共中央交辦的工作，中央對(duì)它的定位是力求“務(wù)虛”。但1958年中共中央成立的中央政法小組，在本質(zhì)上改變了“務(wù)虛”的定位。

變身政法小組黨政不分

1958年2月的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東把“反冒進(jìn)”與右派聯(lián)系在一起，他批評(píng)國(guó)務(wù)院的工作：“章伯鈞說(shuō)國(guó)務(wù)院都是拿成品，他不滿意，他要有權(quán)參與設(shè)計(jì)。我們政治局委員可不可以有權(quán)參與設(shè)計(jì)呢？過(guò)去這個(gè)五年計(jì)劃，實(shí)際上是無(wú)權(quán)參與設(shè)計(jì)。我是主席，也沒(méi)有參與設(shè)計(jì)。每年的年度計(jì)劃，總是請(qǐng)你簽字，叫做強(qiáng)迫簽字。我有個(gè)辦法，不看。你強(qiáng)迫我嘛，我事先沒(méi)有預(yù)聞，事先沒(méi)有接觸嘛。老是在國(guó)務(wù)院討論，總是拿不出來(lái)。千呼萬(wàn)喚不出來(lái)，為什么不出來(lái)呢？說(shuō)沒(méi)有搞好，等到梳妝打扮一跑出來(lái)的時(shí)候，我們說(shuō)不行，時(shí)間遲了！這事實(shí)上是一種封鎖。”

在1958年5月召開(kāi)的黨的八大二次會(huì)議上，周恩來(lái)對(duì)國(guó)務(wù)院的工作進(jìn)行了檢討。6月9日，周恩來(lái)在中央政治局會(huì)議上委婉地提出辭職，未獲批準(zhǔn)。但就在第二天，中共中央就發(fā)出《中共中央關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知》，明確指出：“這些小組是黨中央的，直屬中央政治局和書(shū)記處，向他們直接報(bào)告。大政方針在政治局，具體部署在書(shū)記處。只有一個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院，沒(méi)有兩個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。”

新成立的政法小組不僅協(xié)調(diào)公、檢、法的關(guān)系，而且逐漸形成了重大案件要由黨委審批的習(xí)慣，此時(shí)，中國(guó)政治的人治色彩愈益明顯。

“一長(zhǎng)代三長(zhǎng)，一員頂三員”

1958年，中央政法小組在《關(guān)于人民公社化后政法工作一些問(wèn)題向主席、中央的報(bào)告》中指出，“刑法、民法、訴訟法根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況看，已經(jīng)沒(méi)有必要制定了”。這個(gè)報(bào)告直接導(dǎo)致全國(guó)立法工作陷于停頓。“大躍進(jìn)”開(kāi)始后，政法部門(mén)提出“一長(zhǎng)代三長(zhǎng)（公安局長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)），一員頂三員（偵查員、檢察員、審判員）；下去一把抓，回來(lái)再分家。”在這個(gè)口號(hào)指導(dǎo)下，公檢法三機(jī)關(guān)等于一個(gè)機(jī)關(guān)，沒(méi)有任何制約和監(jiān)督。黨、政領(lǐng)導(dǎo)，三家干警，帶上空白逮捕證，走到哪里捕到哪里，想逮捕誰(shuí)就逮捕誰(shuí)；所謂回來(lái)再分家，也根本不分家。

政法小組的這些措施與文化大革命的嚴(yán)重左傾錯(cuò)誤存在因果關(guān)系，1966年“文革”開(kāi)始后，黨委被踢開(kāi)，政法機(jī)關(guān)被砸，中央政法小組亦名存實(shí)亡，1972年，中央政法小組組長(zhǎng)謝富治病故，連形式也不存在了。

64號(hào)文件：取消各級(jí)黨委審批案件

“文革”結(jié)束后，中共中央恢復(fù)成立中央政法小組，為吸取“大躍進(jìn)”和文革時(shí)期的教訓(xùn)，中央對(duì)新成立的中央政法小組的定位重回“務(wù)虛”，與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部的關(guān)系由“領(lǐng)導(dǎo)”變成了“協(xié)助”。

1980年1月24日，中央政法小組改為中央政法委員會(huì)。規(guī)定其職能主要是法律中的政治方向的把握，并不干預(yù)具體的司法工作。時(shí)任政法委書(shū)記的彭真將其定位為：“要當(dāng)參謀（不是司令員、政委）、組織干事和秘書(shū)”。據(jù)彭真之子傅洋回憶，“彭一貫反對(duì)干涉具體辦案，一位過(guò)世的領(lǐng)導(dǎo)的兒子犯罪，案件報(bào)到彭手上，彭具體了解案情，但卻并未給出指示，而是支持公檢法三個(gè)部門(mén)獨(dú)立辦理。”

中央政法委員會(huì)成立不久，中央提出進(jìn)行“黨政分開(kāi)”的改革，1988年中央發(fā)文決定撤銷(xiāo)中央政法委員會(huì)，成立中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組。1989年的政治風(fēng)波過(guò)后，中共認(rèn)為未來(lái)的政治體制改革必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。在此背景下，中共重新提升黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的重要性。1990年3月6日，中共中央決定恢復(fù)中央政法委員會(huì)。

進(jìn)入90年代后，企業(yè)改制與破產(chǎn)、環(huán)境污染、拆遷等問(wèn)題引發(fā)的矛盾十分突出，群體性事件不斷出現(xiàn)。各級(jí)政法委普遍加強(qiáng)了工作力度，牽頭的分量日重。2002年十六大后，中央政法委書(shū)記也由政治局委員升格為中央政治局常委擔(dān)任。

2013年全國(guó)政法工作會(huì)議上，新任政法委書(shū)記孟建柱說(shuō)：“（政法委的）領(lǐng)導(dǎo)們就不要對(duì)具體個(gè)案作出批示了，讓各個(gè)司法機(jī)關(guān)放手去做就行了。”他強(qiáng)調(diào)：“在我們這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，最根本的還是要靠法治。”

在今年升格的中央政法會(huì)議上，習(xí)近平再次“亮劍”，中央政法委的自身改革備受關(guān)注。在不少法學(xué)專家看來(lái)，新一屆中央對(duì)政法委的定位仍是要“務(wù)虛辦大事”。

（摘自《國(guó)家人文歷史》）endprint