中央政法委的變遷

黃金生

中共中央總書記習近平在2014年1月7日至8日召開的中央政法工作會議上宣示：“政法隊伍要敢于擔當，面對歪風邪氣，必須敢于亮劍。要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象，堅決清除害群之馬。”

與2013年度的全國政法工作會議不同，今年會議的名稱升格為中央政法工作會議，除中共中央總書記習近平外，劉云山、張高麗兩名常委也出席了會議。有觀察者認為，這兩個變化意味著政法工作會議已經由系統內部會議提升至中央層級，意味著對中央統領政法工作的強調。

協調公檢法“務虛”機構

政法委是中共為了領導執法、司法工作，設置于公、檢、法、司、安等政法機關之外、之上的黨內職能部門。與黨委宣傳部、組織部、紀委等職能部門相比，政法委的歷史軌跡更為曲折，其設置幾經往復，對于其定位，也有不同的觀點。

1949年中共建政后，在中央人民政府委員會內就設有政法委員會，與今天黨委的政法委員會不同，那時的政法委員會屬于政府機構。1954年，根據制定的新憲法，行政機構和司法機構都要對人民代表大會負責，并規定“法院獨立進行審判，只服從法律”。從而在組織與權力設計上實現了司法權與行政權的分離。這樣，在1954年后，政府內的政法委員會被撤銷。

政府性質的政法委員會撤銷后，公、檢、法、司等政府機關的工作，缺乏一定組織的統一協調與指導。隨著中蘇、中印關系惡化，臺灣方面揚言“反攻大陸”、“鎮反”后多年未有的反革命組織活動又重新出現，在此背景下，中共希望在黨內建立一個對公檢法司統一領導的政法機關。

1956年7月，中央宣布成立中共中央法律委員會，其任務是中共中央交辦的工作，中央對它的定位是力求“務虛”。但1958年中共中央成立的中央政法小組，在本質上改變了“務虛”的定位。

變身政法小組黨政不分

1958年2月的中央政治局擴大會議上，毛澤東把“反冒進”與右派聯系在一起，他批評國務院的工作：“章伯鈞說國務院都是拿成品，他不滿意，他要有權參與設計。我們政治局委員可不可以有權參與設計呢？過去這個五年計劃，實際上是無權參與設計。我是主席，也沒有參與設計。每年的年度計劃，總是請你簽字，叫做強迫簽字。我有個辦法，不看。你強迫我嘛，我事先沒有預聞，事先沒有接觸嘛。老是在國務院討論，總是拿不出來。千呼萬喚不出來，為什么不出來呢？說沒有搞好，等到梳妝打扮一跑出來的時候，我們說不行，時間遲了！這事實上是一種封鎖。”

在1958年5月召開的黨的八大二次會議上，周恩來對國務院的工作進行了檢討。6月9日，周恩來在中央政治局會議上委婉地提出辭職，未獲批準。但就在第二天，中共中央就發出《中共中央關于成立財經、政法、外事、科學、文教各小組的通知》，明確指出：“這些小組是黨中央的，直屬中央政治局和書記處，向他們直接報告。大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個‘政治設計院，沒有兩個‘政治設計院。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。”

新成立的政法小組不僅協調公、檢、法的關系，而且逐漸形成了重大案件要由黨委審批的習慣，此時，中國政治的人治色彩愈益明顯。

“一長代三長，一員頂三員”

1958年，中央政法小組在《關于人民公社化后政法工作一些問題向主席、中央的報告》中指出，“刑法、民法、訴訟法根據我國實際情況看，已經沒有必要制定了”。這個報告直接導致全國立法工作陷于停頓。“大躍進”開始后，政法部門提出“一長代三長（公安局長、檢察長、法院院長），一員頂三員（偵查員、檢察員、審判員）；下去一把抓，回來再分家。”在這個口號指導下，公檢法三機關等于一個機關，沒有任何制約和監督。黨、政領導，三家干警，帶上空白逮捕證，走到哪里捕到哪里，想逮捕誰就逮捕誰；所謂回來再分家，也根本不分家。

政法小組的這些措施與文化大革命的嚴重左傾錯誤存在因果關系，1966年“文革”開始后，黨委被踢開，政法機關被砸，中央政法小組亦名存實亡，1972年，中央政法小組組長謝富治病故，連形式也不存在了。

64號文件：取消各級黨委審批案件

“文革”結束后，中共中央恢復成立中央政法小組，為吸取“大躍進”和文革時期的教訓，中央對新成立的中央政法小組的定位重回“務虛”，與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部的關系由“領導”變成了“協助”。

1980年1月24日，中央政法小組改為中央政法委員會。規定其職能主要是法律中的政治方向的把握，并不干預具體的司法工作。時任政法委書記的彭真將其定位為：“要當參謀（不是司令員、政委）、組織干事和秘書”。據彭真之子傅洋回憶，“彭一貫反對干涉具體辦案，一位過世的領導的兒子犯罪，案件報到彭手上，彭具體了解案情，但卻并未給出指示，而是支持公檢法三個部門獨立辦理。”

中央政法委員會成立不久，中央提出進行“黨政分開”的改革，1988年中央發文決定撤銷中央政法委員會，成立中央政法領導小組。1989年的政治風波過后，中共認為未來的政治體制改革必須加強黨的領導，而不能脫離黨的領導。在此背景下，中共重新提升黨領導政法工作的重要性。1990年3月6日，中共中央決定恢復中央政法委員會。

進入90年代后，企業改制與破產、環境污染、拆遷等問題引發的矛盾十分突出，群體性事件不斷出現。各級政法委普遍加強了工作力度，牽頭的分量日重。2002年十六大后，中央政法委書記也由政治局委員升格為中央政治局常委擔任。

2013年全國政法工作會議上，新任政法委書記孟建柱說：“（政法委的）領導們就不要對具體個案作出批示了，讓各個司法機關放手去做就行了。”他強調：“在我們這樣一個13億人口的大國，要實現政治清明、社會公平、民心穩定、長治久安，最根本的還是要靠法治。”

在今年升格的中央政法會議上，習近平再次“亮劍”，中央政法委的自身改革備受關注。在不少法學專家看來，新一屆中央對政法委的定位仍是要“務虛辦大事”。

（摘自《國家人文歷史》）endprint