考選領導干部案例分析題

高守國

問題277：改革開放以來，Z省非公有制經濟由小到大，由弱到強，在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面發揮了重要作用。截至2013年底，Z省非公有制企業超過71萬戶，注冊資金2萬億元；非公有制經濟對GDP的貢獻率已超過70%，地方財政收入中來自非公有制經濟創造的稅收已達73%。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力，并首次提出“堅持權利平等、機會平等、規則平等”。Z省作為我國經濟發展的強省，抓住了2005年和2010年國家出臺兩個“非公36條”的大好機遇，一度使非公有制經濟規模、質量、效益走在全國前列。但是，Z省的非公有制經濟發展還有許多制約因素和在實踐中對政策落實不力的問題。比如，在企業設立與注冊方面，對非公有制經濟的條件限制依然不少，過高的設立注冊條件、過多的前置審批事項、過嚴的資本募集方式，束縛了非公有制經濟發展；在市場準入方面，在傳統國有經濟控制的行業和領域，非公有制經濟仍然面臨著各種直接或間接的政策性限制和阻礙；在稅費方面，還存在一些針對非公有制企業的不合理收費項目，非公有制企業負擔仍然較重；在政府服務方面，對非公有制企業實行比較苛刻的限制，一些服務和政策，只是看得見，非公有制企業享受不了；在融資方面，非公有制企業的融資成本更高，融資規模受限，融資難度更大；在市場準入方面，雖然國家已經放開了部分壟斷部門和行業，但在實際操作中仍存在許多隱性障礙；在自身發展方面，存在著企業產權不明晰、法人治理結構不科學、管理制度不合理等問題。

請你根據上述材料回答下列問題：

1. 黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“堅持權利平等、機會平等、規則平等”，有專家認為，這是非公有制經濟發展迎來的又一“春天”。你對此是怎樣認識的？

2. Z省工商聯在學習貫徹黨的十八屆三中全會精神后，擬向省委、省政府提供一份關于今后發展全省非公有制經濟任務和舉措的報告，請簡要列出報告的核心內容。

3. 省人大代表張某提出了“關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發展的建議”的提案。請你以省政府辦公廳的名義，對張某的提案進行回復。

【答題要點及思路提示】第1問，在備考時，要重點復習當前的政治文獻，并對涉及報考崗位的內容有深刻地理解和把握。此題，實質是權利平等、機會平等、規則平等對促進非公有制經濟發展的意義。作答要突出三方面的內容：（1）突出平等競爭的重要性；（2）突出不堅持“三個平等”是非公有制經濟發展的障礙；（3）突出每一個平等對非公有制經濟發展的意義。主要作答內容有：“權利平等、機會平等、規則平等”是非公有制經濟平等參與市場競爭的前提和條件。平等競爭是市場經濟運行的基礎，也是市場經濟規律的客觀要求。長期以來，由于體制原因各種所有制經濟的競爭處于不平等狀態，非公有制企業受到歧視和限制，這不利于非公有制經濟和市場經濟的健康發展，必須建立平等的秩序。提出“三個平等”，是非公有制經濟發展方針的重大突破，為非公有制經濟的健康發展鋪平了道路。強調權利平等，就是賦予非公有制經濟與公有制經濟平等的法律地位和發展權利，將為非公有制經濟發展提供基礎和保障。強調機會平等，就是賦予非公有制經濟平等進入市場的機會，拓寬了非公有制經濟準入領域。強調規則平等，就是賦予非公有制經濟參與競爭的平等市場環境和政策環境，將在發展環境上與公有制經濟同等對待、一視同仁。

第2問，省工商聯可以看作是負責非公有制經濟發展的機構。作答此題要兼顧三點：一是要從全省非公有制經濟發展的現狀入手（發展基礎好、全國前列、有許多制約因素、政策落實不力），體現省情特點；二是要從貫徹落實黨的十八屆三中全會精神入手，體現對全會精神的把握；三是要答核心內容，此題的核心內容就是任務和舉措，任務和舉措不是一個概念，但具有相通之處，作答此題在表述上要既能體現是任務，又能體現是舉措。主要作答內容有：（1）廢除對非公有制經濟各種不合理規定，加快完善現行制度中不利于非公有制經濟發展的各項法規政策，拓展非公有制經濟發展的空間。（2）消除非公有制經濟發展的各種隱性壁壘，改善非公有制經濟發展的環境，增強非公有制經濟的生機與活力。（3）出臺非公有制企業進入供水、供氣、供熱、垃圾污水處理等特許經營領域具體辦法，消除非公有制企業不愿、不想、不敢進入特許經營領域的約束，提升進入的可操作性。（4）支持和鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，通過并購、控股、參股等形式推進非公有與公有協調融合的混合所有制經濟發展。（5）支持有條件的非公有制企業建立現代企業制度，完善法人治理結構。（6）在信貸、融資、稅費優惠和知識產權保護等方面加大對非公有制經濟支持力度，繼續扶持和服務好非公有制經濟發展。

第3問，有鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的部門有多個，以省政府辦公廳的名義回復，實質是對這些部門回復的綜合，代表著省政府的意見。回復應該針對提案，而本題沒有提案的具體內容，作答前要從提案標題合理推斷出提案應該有的內容，然后再根據這些內容進行回復。主要作答內容（格式略）應該有：張代表，您提出的《關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發展的建議》提案很好，省政府十分重視，分管省長做出了批示，有關部門進行了認真辦理。現答復如下：省委、省政府高度重視非公有制經濟發展，近年來出臺了一系列鼓勵和支持非公有制經濟發展的方針政策，采取了許多務實有效的措施，促進了非公有制經濟健康發展。我省非公有制企業超過71萬戶，對GDP的貢獻率已超過70%，非公有制經濟規模、質量、效益走在全國前列。下一步，將重點做好以下工作：（1）進一步改善非公有制經濟發展環境，廢除各種限制政策規定和隱形壁壘，提高服務非公有制經濟發展的能力和水平。（2）引導企業加快結構調整，促進非公有制中小企業向專、精、特、新方向發展，走投入少、產出多、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的集約型的內涵擴大再生產的路子。（3）加快發展產業集群。通過科學規劃、合理布局，提升產業集聚度， 提高自主創新能力，延伸產業鏈條，形成各具特色、具有較強實力的特色板塊經濟，促進產業集群做強做大。（4）做好成長型非公有制中小企業培育工作，有計劃地為成長型中小企業開展專業培訓，推進中小企業信息化建設，培育一批新的骨干企業、新的規模企業。（5）加大對非公有制企業的扶持力度，提供稅費支持，創新服務機制，簡化登記流程，下移登記事權，完善企業大走訪制度，找準職能對接點加大幫扶力度。（6）拓寬融資渠道，加大信貸支持力度，提高對非公有制企業的信貸比重，推進企業信用制度建設。（7）圍繞信用擔保、投資融資、創業輔導、技術支持、信息服務、管理咨詢、市場開拓、國際合作等領域培育非公有制企業社會化服務體系。引導各類服務機構轉變觀念，改進作風，提高服務質量。最后，感謝您對我省經濟工作的關心與支持！X省政府辦公廳。endprint