考選領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題

高守國

問題277：改革開放以來，Z省非公有制經(jīng)濟(jì)由小到大，由弱到強(qiáng)，在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用。截至2013年底，Z省非公有制企業(yè)超過71萬戶，注冊(cè)資金2萬億元；非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過70%，地方財(cái)政收入中來自非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的稅收已達(dá)73%。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，并首次提出“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”。Z省作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)省，抓住了2005年和2010年國家出臺(tái)兩個(gè)“非公36條”的大好機(jī)遇，一度使非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量、效益走在全國前列。但是，Z省的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多制約因素和在實(shí)踐中對(duì)政策落實(shí)不力的問題。比如，在企業(yè)設(shè)立與注冊(cè)方面，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的條件限制依然不少，過高的設(shè)立注冊(cè)條件、過多的前置審批事項(xiàng)、過嚴(yán)的資本募集方式，束縛了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在市場準(zhǔn)入方面，在傳統(tǒng)國有經(jīng)濟(jì)控制的行業(yè)和領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)仍然面臨著各種直接或間接的政策性限制和阻礙；在稅費(fèi)方面，還存在一些針對(duì)非公有制企業(yè)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重；在政府服務(wù)方面，對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)行比較苛刻的限制，一些服務(wù)和政策，只是看得見，非公有制企業(yè)享受不了；在融資方面，非公有制企業(yè)的融資成本更高，融資規(guī)模受限，融資難度更大；在市場準(zhǔn)入方面，雖然國家已經(jīng)放開了部分壟斷部門和行業(yè)，但在實(shí)際操作中仍存在許多隱性障礙；在自身發(fā)展方面，存在著企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、法人治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、管理制度不合理等問題。

請(qǐng)你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1. 黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”，有專家認(rèn)為，這是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來的又一“春天”。你對(duì)此是怎樣認(rèn)識(shí)的？

2. Z省工商聯(lián)在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神后，擬向省委、省政府提供一份關(guān)于今后發(fā)展全省非公有制經(jīng)濟(jì)任務(wù)和舉措的報(bào)告，請(qǐng)簡要列出報(bào)告的核心內(nèi)容。

3. 省人大代表張某提出了“關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議”的提案。請(qǐng)你以省政府辦公廳的名義，對(duì)張某的提案進(jìn)行回復(fù)。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，在備考時(shí)，要重點(diǎn)復(fù)習(xí)當(dāng)前的政治文獻(xiàn)，并對(duì)涉及報(bào)考崗位的內(nèi)容有深刻地理解和把握。此題，實(shí)質(zhì)是權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。作答要突出三方面的內(nèi)容：（1）突出平等競爭的重要性；（2）突出不堅(jiān)持“三個(gè)平等”是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙；（3）突出每一個(gè)平等對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。主要作答內(nèi)容有：“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”是非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭的前提和條件。平等競爭是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。長期以來，由于體制原因各種所有制經(jīng)濟(jì)的競爭處于不平等狀態(tài)，非公有制企業(yè)受到歧視和限制，這不利于非公有制經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須建立平等的秩序。提出“三個(gè)平等”，是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的重大突破，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展鋪平了道路。強(qiáng)調(diào)權(quán)利平等，就是賦予非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利，將為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，就是賦予非公有制經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)，拓寬了非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域。強(qiáng)調(diào)規(guī)則平等，就是賦予非公有制經(jīng)濟(jì)參與競爭的平等市場環(huán)境和政策環(huán)境，將在發(fā)展環(huán)境上與公有制經(jīng)濟(jì)同等對(duì)待、一視同仁。

第2問，省工商聯(lián)可以看作是負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。作答此題要兼顧三點(diǎn)：一是要從全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀入手（發(fā)展基礎(chǔ)好、全國前列、有許多制約因素、政策落實(shí)不力），體現(xiàn)省情特點(diǎn)；二是要從貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神入手，體現(xiàn)對(duì)全會(huì)精神的把握；三是要答核心內(nèi)容，此題的核心內(nèi)容就是任務(wù)和舉措，任務(wù)和舉措不是一個(gè)概念，但具有相通之處，作答此題在表述上要既能體現(xiàn)是任務(wù)，又能體現(xiàn)是舉措。主要作答內(nèi)容有：（1）廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種不合理規(guī)定，加快完善現(xiàn)行制度中不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)政策，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。（2）消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種隱性壁壘，改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。（3）出臺(tái)非公有制企業(yè)進(jìn)入供水、供氣、供熱、垃圾污水處理等特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，消除非公有制企業(yè)不愿、不想、不敢進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的約束，提升進(jìn)入的可操作性。（4）支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，通過并購、控股、參股等形式推進(jìn)非公有與公有協(xié)調(diào)融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（5）支持有條件的非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。（6）在信貸、融資、稅費(fèi)優(yōu)惠和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)支持力度，繼續(xù)扶持和服務(wù)好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第3問，有鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門有多個(gè)，以省政府辦公廳的名義回復(fù)，實(shí)質(zhì)是對(duì)這些部門回復(fù)的綜合，代表著省政府的意見。回復(fù)應(yīng)該針對(duì)提案，而本題沒有提案的具體內(nèi)容，作答前要從提案標(biāo)題合理推斷出提案應(yīng)該有的內(nèi)容，然后再根據(jù)這些內(nèi)容進(jìn)行回復(fù)。主要作答內(nèi)容（格式略）應(yīng)該有：張代表，您提出的《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議》提案很好，省政府十分重視，分管省長做出了批示，有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真辦理。現(xiàn)答復(fù)如下：省委、省政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，采取了許多務(wù)實(shí)有效的措施，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我省非公有制企業(yè)超過71萬戶，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過70%，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量、效益走在全國前列。下一步，將重點(diǎn)做好以下工作：（1）進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，廢除各種限制政策規(guī)定和隱形壁壘，提高服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。（2）引導(dǎo)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)非公有制中小企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，走投入少、產(chǎn)出多、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的集約型的內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子。（3）加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚度， 提高自主創(chuàng)新能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成各具特色、具有較強(qiáng)實(shí)力的特色板塊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)做大。（4）做好成長型非公有制中小企業(yè)培育工作，有計(jì)劃地為成長型中小企業(yè)開展專業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)，培育一批新的骨干企業(yè)、新的規(guī)模企業(yè)。（5）加大對(duì)非公有制企業(yè)的扶持力度，提供稅費(fèi)支持，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，簡化登記流程，下移登記事權(quán)，完善企業(yè)大走訪制度，找準(zhǔn)職能對(duì)接點(diǎn)加大幫扶力度。（6）拓寬融資渠道，加大信貸支持力度，提高對(duì)非公有制企業(yè)的信貸比重，推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。（7）圍繞信用擔(dān)保、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢、市場開拓、國際合作等領(lǐng)域培育非公有制企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。最后，感謝您對(duì)我省經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心與支持！X省政府辦公廳。endprint