郭松年：青島開放的緊要幾步

從1984年中央和國務院決定進一步開放包括青島在內的14個沿海城市開始，到1986年，又批復同意青島于次年在國家經(jīng)濟計劃中實行單列，并享有省一級經(jīng)濟管理權限，以及后續(xù)的幾個動作，青島的對外開放在緊要的幾步處，都走得很好。也正是由此，成就了今天的青島。

人生的道路雖然漫長，但緊要處往往只有幾步，城市何嘗不是如此。

1984年，中央和國務院決定進一步開放包括青島在內的14個沿海開放城市，青島由此拉開了對外開放的經(jīng)濟發(fā)展大幕。30年的對外開放，青島可追憶的故事很多，有些事件也深刻地影響了城市的發(fā)展進程，它們是青島這座城市發(fā)展的緊要幾步。

繞不過去的計劃單列

青島的發(fā)展，一個繞不過去的問題就是計劃單列。

1986年夏天，青島市接到山東省通知，國務院主要領導要來青島視察。在向時任青島市委書記劉鵬匯報，并溝通接待安排思路和工作匯報重點中，就議到了要不要提青島計劃單列，以及怎么提、誰來提的問題。

8月30日，國務院主要領導一行來到青島。8月31日，在乘坐青島港務局的“港燕”號渡輪去青島開發(fā)區(qū)考察的途中，我向國務院主要領導匯報說：“改革開放以來，青島發(fā)展很快，為國家也做了很大貢獻，但是由于受到一些政策和體制方面的制約，影響了積極性的發(fā)揮。大連等城市已批準為單列市，而我們早就申請過計劃單列，但遲遲沒有獲得批準，建議國務院認真考慮青島的請求。”青島和大連情況類似，比部分單列市的經(jīng)濟規(guī)模和貢獻都大，所以，我也列舉了青島與其他幾個已經(jīng)實行單列的城市的經(jīng)濟指標做對比，來支持這一觀點。

第二天，在八大關小禮堂正式匯報完其他工作后，就將青島申請實行計劃單列的事情提了出來。話一出口，會場一片寂靜。之后，國務院主要領導打破僵局說，青島和大連的情況差不多，大連早已實行了計劃單列。本來中央決定以后不再對新的城市計劃單列，但青島情況特殊，算個特例，可以考慮實行單列。于是，國家決定從第二年元月1號開始，對青島在國家計劃中實行單列。

事實上，在從黃島考察回來的當天晚上十點多，對于第二天將要匯報的問題，我突然記起匯報提綱中的一個提法不妥，便隨即通知印刷所將原稿中“或者參照江蘇省南京市的做法，在省內實行單列”的字樣去掉，直接表明“在國家經(jīng)濟計劃中實行單列，并且享有省一級經(jīng)濟管理權限”，也就是所謂“大連模式”，沒有第二個選項。事后想想，覺得當時這個決定是對的。否則，將有可能留下一些不應有的“尾巴”。

就這樣，一個困擾青島進一步發(fā)展的“老大難”問題，終于得到了解決！

后來，許多人都說，計劃單列對于青島社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用，怎么估量都不為過。因為，它改變了過去那種分配留成機制，極大地調動了全市上下干部群眾、特別是生產(chǎn)企業(yè)的積極性，使青島的生產(chǎn)力得到空前解放。而且它為青島提供了更多的財政儲備，可以更多用于地方基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件。

青島社會經(jīng)濟的發(fā)展從此跨上了一個新臺階，步入了發(fā)展的快車道。

“引黃濟青”破解發(fā)展瓶頸

隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，青島的供水緊張問題也日益凸顯。

作為我國北方水資源最為缺乏的地區(qū)之一，青島的年人均占有水資源量約370立方米，僅為全國人均水資源占有量的14%。

當時，青島的淡水供應主要來自于嶗山水庫和白沙河沿岸挖的深水井，完全受制于天氣。1977年、1981年、1984年和1989年，青島先后幾次發(fā)生大旱情，市區(qū)日用生活水由7.04萬立方米壓縮到3.69萬.立方米，工業(yè)用水由14 47萬立方米壓縮到8.04萬立方米。

1979年，小平同志來青島時，就提出青島應該開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。但他同時指出，如果青島嚴重缺水的問題解決不好，勢必會制約城市的發(fā)展。

為了解決水資源嚴重短缺問題，幾屆青島市委、市政府也曾先后投資1.8億元，搞了4次供水應急工程。當時的思路是，從青島周邊各水系引水。為此，把水資源相對豐富的平度、萊西兩縣劃歸青島，希望通過引入尹府水庫和產(chǎn)芝水庫的水緩解青島缺水問題。但這些方案都存在一個難以克服的缺憾：因為這些水系同處一個降雨區(qū)，降雨量的豐、枯具有明顯的同步性，每逢遇到連續(xù)枯水年，這些河道也都基本斷流，同樣無法保證青島的供水。

1981年，全市因缺水導致98個工廠限制生產(chǎn)，8個工廠停產(chǎn)，15個企業(yè)的50余種產(chǎn)品停產(chǎn)，30多個企業(yè)的30余種產(chǎn)品半停產(chǎn)，還有許多已形成生產(chǎn)能力的工廠不能投產(chǎn)；1982年，全市因供水不足，少完成產(chǎn)值2.9億元，少上繳利稅0.6444元；1983年，少完成產(chǎn)值4.58億元，少上繳利稅0.96億元；1984年，更是少完成產(chǎn)值6.57億元，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的7.1%，少上繳利稅1.48億元。

1984年底至1985年初，青島又遇50年一遇的大旱。當時，除了在平度、萊西沿大沽河50平方公里范圍內打井提水外，還修了兩條各30多公里長的大管渠由產(chǎn)芝、尹府水庫引水。然而，這些措施僅僅能夠使青島勉強應付一時的斷水危機，卻無法從根本上解決缺水問題。幾經(jīng)探討，中央最終同意并確定從黃河調水，以從根本上解決青島的缺水問題。1986年4月15日，“引黃濟青”工程破土動工。

1989年11月25日，經(jīng)過3年半多的艱苦奮戰(zhàn)，總耗資9.53億元，起于博興打漁張，止于棘洪灘水庫，橫跨省內14個市縣、30多條河流的“引黃濟青”工程正式通水。這是新中國成立以來山東省最大的水利工程，共建管渠260多公里，近百萬軍民為此灑下辛勤的汗水。

“引黃濟青”工程的建成通水，使青島的日供水量由原來的20萬噸增至42.3萬噸，極大地緩解了青島的缺水問題。隨后若干年里，青島的社會經(jīng)濟各項工作之所以能夠持續(xù)快速穩(wěn)定地發(fā)展，與水資源短缺問題的解決是分不開的。

西海岸成為“橋頭堡”endprint

開放的道路，在進一步拓寬。

根據(jù)中央批準沿海部分對外開放城市建立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略部署，青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的選址也開始提上市委、市政府的議事日程。

開發(fā)區(qū)應選址在哪里？有意見認為，應選址東部，靠近嶗山石老人，依托老城區(qū)便利的交通和比較成熟的基礎設施，投資少、見效快。但該建議也存在明顯的缺陷，老市區(qū)92平方公里的狹小面積，已嚴重制約其進一步的發(fā)展，城市擴張勢在必行，青島西、南兩側又均臨大海，北靠膠濟鐵路，所以向東發(fā)展是唯一的選擇。如果把開發(fā)區(qū)建在東部，勢必會阻礙市區(qū)的長遠發(fā)展，也會打亂城市的整體規(guī)劃布局。

最終選址黃島，被認為是必然的、正確的選擇。但在當時，這也曾引發(fā)許多不同的看法，直到20世紀90年代中期，人們的看法才逐漸統(tǒng)一。

作為一個新興工業(yè)園區(qū)，開發(fā)區(qū)不可避免地會帶來一定的空氣、噪音、水污染，距離老城區(qū)太近，也勢必會對作為旅游城市的青島的環(huán)境和形象造成負面影響；新興工業(yè)園區(qū)也需要充足的能源作支撐。老市區(qū)缺水嚴重，而黃島的水資源相對豐富，港口、電廠、道路等已經(jīng)開始建設或正在籌建，有的已成相當規(guī)模；就交通而言，工廠的原料、設備、垃圾等，都要通過汽車運輸，分流到鐵路、港口、飛機場等地，建在黃島可以最大限度地避免對城市交通形成新的壓力；而根據(jù)當時的政策和模式，開發(fā)區(qū)必須遠離城區(qū)，地域特征明顯，相對獨立，便于管理。綜合這些因素，黃島無疑是理想之地。

1985年3月，青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開工建設。

隨著開發(fā)區(qū)的逐步發(fā)展，它開始逐漸顯現(xiàn)出越來越大的魅力和活力，并逐漸成為一個新的市區(qū)。沿膠州灣的高速公路建成之后，這條“金腰帶”不僅把青黃二島連接起來，而且?guī)恿谁h(huán)膠州灣沿線的發(fā)展。近幾年，隨著跨海大橋和海底隧道的開通，進一步解決了膠州灣東西兩岸的交通連接問題，一個有著廣闊發(fā)展前景的環(huán)灣大城市雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。

不斷綻放的“青島金花”

對外開放，給青島帶來的另一個巨大成果，就是造就了一座引領制造業(yè)的“品牌之都”。

在引進國外先進生產(chǎn)技術方面，青島不是單純地為引進而引進，而是把引進技術與調整行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品升級緊密結合起來。期間，全市大約有80%以上的市屬企業(yè)，通過引進與合作得到很大的技術改造和產(chǎn)業(yè)升級，其中啤酒、電子、化工、橡膠、輕紡等行業(yè)投入最多，使當時許多重點企業(yè)的技術裝備水平居于全國同行業(yè)先進水平，并由此結出了許多豐碩果實，譬如當時被譽為“五朵金花”的青島牌彩色電視機、琴島N勃海爾電冰箱，還有洗衣機、照相機、空調器等產(chǎn)品。在此基礎上，通過不斷消化吸收和自主創(chuàng)新，逐漸發(fā)展壯大成為今天擁有完全自主知識產(chǎn)權、甚至領先國際同行、乃至成為行業(yè)標準的青啤、海爾、海信等大型企業(yè)集團。

隨著對外開放的不斷深入，我們越來越多地發(fā)現(xiàn)自己與國外的差距。當時，企業(yè)設備老化、技術落后、產(chǎn)品質量低劣已成為普遍問題，不僅落后于當時世界水平幾十年，甚至與全國先進水平相比，也有很大差距。正是在這樣的背景下，青島市提出要以經(jīng)濟建設為中心，以企業(yè)轉型轉軌和轉變經(jīng)營機制為主線，以企業(yè)整頓和企業(yè)升級為主要形式，以提高質量、開拓市場、降低消耗、增加效益為重點，加強和改善“四個管理”（即質量管理、經(jīng)營管理、基礎管理和現(xiàn)場管理），全面抓質量管理。

同時，還組織中央、省、市的專家，對青島紡織、機械、電子、化工、橡膠、鋼鐵等各行業(yè)的“三個結構”，即產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構和產(chǎn)品結構，進行了一次大規(guī)模“會診”論證。通過“會診”論證，企業(yè)不但找出了差距，明確了方向，還制定了向世界先進水平看齊的目標和措施。

一個事例是，利勃海爾生產(chǎn)線的引進。當年引進的一條生產(chǎn)線，早就成長為一個享譽國內外的電冰箱生產(chǎn)企業(yè)，而且逐漸發(fā)展成為行業(yè)領頭羊的“海爾”集團。

當年的青島電冰箱廠，是隸屬于二輕局的家電公司的一家集體所有制企業(yè)，是“小集體”。張瑞敏之所以帶頭砸冰箱，是因為那批冰箱出了一批次品。大家都覺得工廠應該降價“處理”給內部職工，這也是當時比較通行的辦法。但張瑞敏覺得必須銷毀這批產(chǎn)品，讓全廠干部職工通過這次的“痛”，記住教訓，而不是心存僥幸，覺得“壞事變好事”，從中可以謀“福利”。在當時，砸掉幾十臺冰箱，就意味著毀壞國家和集體財產(chǎn)，是不小的罪名。政府此時正在推動全面質量管理，正需要抓幾個具有典型意義的事例，便都堅決支持張瑞敏的決定。

通過推行全面質量管理，全市干部職工的質量觀念和質量管理思想發(fā)生了轉變，“質量第一、用戶至上”、“以質量求生存，以品種求發(fā)展”的思想得到廣泛傳播，產(chǎn)品質量明顯提高，也更加適應外向型經(jīng)濟的需要。

至1992年，全市共有1429個QC成果獲獎勵，其中國家級59個，省部級312個，創(chuàng)經(jīng)濟價值7.2億元，有1124個企業(yè)質量管理達標驗收合格，青島電冰箱廠（海爾集團前身）、青島第二橡膠廠獲國家質量管理獎，67個企業(yè)獲省部級、97個企業(yè)獲市級質量管理獎，77種產(chǎn)品創(chuàng)國優(yōu)（金獎15種、銀獎62種），700種產(chǎn)品創(chuàng)部優(yōu)，800種產(chǎn)品創(chuàng)省優(yōu)，46種產(chǎn)品獲“青島金花”稱號。

此后，青島在全市日用工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)中開展了創(chuàng)建“青島金花”活動，并將其推廣到全市工業(yè)系統(tǒng)，提高了企業(yè)產(chǎn)品的質量和檔次，也擴大了青島工業(yè)產(chǎn)品在國內外市場的知名度和覆蓋面。

走好了緊要的幾步

引進利用外資，也是對外開放的重要工作。

在對外開放之初，搞建設資金不夠，需要引進和利用外資，至于怎么搞，心里沒底。全國各地利用外資整體水平都比較低，青島更困難一些。總之是，規(guī)模偏小、資金偏少、形式單一、效果不好。當時，利用外資的形式，一般僅限于對外借款和“三來一補”（即來料加工、來樣制作、來樣裝配和補償貿(mào)易）業(yè)務。

這種局面，到1984年實施進一步開放后，才有了轉變。那幾年，青島利用外資水平可以用日新月異來形容。到1992年底，全市共批準利用外資項目1942個，總投資額達到34.29億美元，合同利用外資24.84億美元，實際利用外資12.23億美元。

1988年，國家又批準青島外貿(mào)計劃單列，賦予自營進出口權。青島的對外貿(mào)易實現(xiàn)了由單純收購型向出口經(jīng)營型的歷史性轉變，青島對外貿(mào)易史由此揭開了嶄新一頁。同年又成立了市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會和8個外貿(mào)進出口專業(yè)公司，并先后批準19家生產(chǎn)企業(yè)自行開展進出口業(yè)務。在獲得自營出口權的頭5年，青島已累計出口創(chuàng)匯19.55億美元，平均每年遞增30%，大大高于同期全市生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值的增長速度。

從1984年中央和國務院決定進一步開放包括青島在內的14個沿海城市開始，到1986年，又批復同意青島于次年在國家經(jīng)濟計劃中實行單列，并享有省一級經(jīng)濟管理權限，以及后續(xù)的幾個動作，青島的對外開放在緊要的幾步處，都走得很好。

也正是由此，成就了今天的青島。

（講述人郭松年，時任山東省人大常委會副主任、黨組副書記。1980年7月至1992年3月，先后任青島市副市長；中共青島市委副書記；中共青島市委常委、常務副市長；中共青島市委副書記、市長；中共山東省委常委、青島市委書記。本刊記者根據(jù)郭松年口述內容編輯整理，未經(jīng)本人審閱。）endprint