1994，青島版圖之變

麥宇旻

在今年2月由《商周刊》舉辦的市內房產大腕云集的座談會中，記者依次對大腕們進行專訪，當被問到“您覺得改革開放以來青島房地產史上最勁爆的事件是哪些”時，受訪者們幾乎無一例外地將“1994”作為答案。

1994年，青島發(fā)生了什么？

1994年以前，青島蜷縮在岬灣的偏隅角落，還未展開身姿。這座城市當時賴以榮耀的景觀——紅瓦綠樹，德式建筑，都是殖民時代的遺產。

1984年，一位中央同志視察青島，撂下了一句重話：“你們還在吃德國人的飯？”90年代初，走馬上任青島市委書記的俞正聲給青島確診為：罹患上了“紅瓦綠樹綜合征”。

時任青島市委副書記胡延森，最近在回憶文章中寫道：“（當時）青島不過百平方公里的規(guī)模和城市南北狹長的帶狀布局成為制約城市進一步發(fā)展的瓶頸。自上個世紀八十年代起，幾屆市委都有過讓城市擺脫桎梏的設想，且多傾向城市中心東移，終因時機與條件尚不具備，多次擱淺。”

彼時的青島，逼仄局促。這個城市，緊隨著膠濟鐵路的步伐亦步亦趨，鐵路修到哪兒，城區(qū)就建設到哪兒。膠濟鐵路一路向北，城市形狀也由南向北，從火車站、四方、滄口，到城陽，南北一線聚攏了所有的繁華，而從山東路以東一側就開始了廣袤的荒蕪蔓延。

“南宿北工”，是老青島的形象寫照。當時，大部分工業(yè)企業(yè)集中在北邊，大部分居民區(qū)集中在南邊。每天早上，人潮澎湃從南撲向北，每日傍晚，熙熙攘攘從北涌回南，日復一日，是青島的獨特人流景觀。

40萬居民集中在老市北、老臺東，造就了擁擠的“棚戶區(qū)”。西部稠密，東部凋零，決策層很自然地想到了一個詞：東擴。

市府東遷，縱與橫

1992年4月14日，時任青島市委書記的俞正聲同志宣布，青島市將出售處于黃金地段的市級機關辦公樓。隨后，太平路39號、蘭山路2號、中山路2號、蘭山路3號……近十處辦公大樓“賣”出，獲轉讓金1，67億元，作為下一步東擴的資金來源。

為什么要“賣”掉舊的市級機關大樓？當時很多政府人員想不明白。事后證明，此舉可謂一石數(shù)鳥，套用圍棋術語稱作“棄子取勢”。

專門記錄這段地方史志的著作《東部熱土》如此評述：“把市級機關大樓賣了，你外商還疑慮什么？……外商們向來不太在乎耳朵里聽到的是什么，而總喜歡看看你做的是什么。他們有眼睛，有腦子，他們一看你青島的市委、市政府把大樓出讓了，政治中心將要東遷這還用問嗎？市委、市政府都要搬到東部去了，東部地區(qū)的基礎設施建設配套還會成問題嗎？政治中心一旦東遷，東部的地皮肯定身價倍增，不寸土寸金那才怪呢！誰要是不先下手為強，搶先‘占領這片‘黃金海岸的話，不是天下第一號大傻冒又是什么？”

“政治中心”都搬了，投資者收到的清晰信號是：青島未來的發(fā)展方向在東部。逐利的資本洶涌而至，為新城開發(fā)注入資金。

“僅兩個多月的時間，就吸引了200多個團組前來洽談投資建設，地價由最初的每畝40多萬元升至200多萬元仍供不應求，以驚人的速度使東部可供出讓的土地基本出讓完畢。”時任分管城建的副市長閔祥超說。

1994年，新市政府大樓落成。隨后短短幾年，—個嶄新商圈在周邊被迅速盤活。

“規(guī)模之大、起點之高、投資之巨、建設速度之快，在青島的城市建設史上都是空前的。”

當人們走進市區(qū)東部，這里有招銀大廈、中銀大廈、遠洋大廈等高檔寫字樓，有香格里拉、頤中皇冠假日等五星級大酒店，有海信廣場、麥凱樂、佳世客等國際化購物中心，有金都花園、銀都花園、濱海花園等別墅群。這派景象，如今已司空見慣，成為青島之所以成為青島的理由，可是在15年前初現(xiàn)雛形之日，不知詫異了多少老一輩人。

除了新市府周邊商業(yè)地產的勃興，青島原有2，3公里的風景海岸線，也趁此機會往前延伸跳躍了足足有7公里，從八大關一直跳到了石老人。

一切變化，在閔祥超看來，起點都在1994，因為那一年，新市府大樓落成，政治中心的東移才切實帶來了經濟中心的東移，在中國，經濟走向總是尾隨政治指揮棒。

新經濟中心的崛起，當然也伴隨著舊經濟中心的相對衰落。中山路雄風漸逝，不再是青島人夜生活的必往之所，五四廣場、奧帆中心、麥凱樂、佳世客取而代之。南北走向的青島，變成了東西維度的城市；縱狀長蛇，變身為橫亙巨龍。

行政區(qū)劃，分與合

舊的區(qū)劃，無法適應新的形態(tài)。

“90后”的青島年輕人大多數(shù)不知道：當年，臺東自成一區(qū)，叫“臺東區(qū)”；當年，市北只有丁點兒大，不足現(xiàn)在面積的1/8；當年，李村和滄口是分開的，后來才合并成“李滄區(qū)”；當年，還沒有城陽區(qū)，城陽區(qū)是后來從嶗山區(qū)中“獨立”出來的……

這一切變化始自1994-1994年，除了因市政府遷徙而成為“東擴”元年，還因發(fā)生了大規(guī)模行政區(qū)劃調整而在另一層意義上成為青島的經典年份。

好好一個地塊，劃分到這個區(qū)與劃分到那個區(qū)，這種“折騰”有什么意義？但意義可謂重大。

1994年的行政區(qū)劃調整有近因也有遠因。遠因是，老市北區(qū)、老臺東區(qū)兩個“重鎮(zhèn)”，地盤實在太狹小，區(qū)政府想要落實任何城建的新想法，都拘囿于土地限制無計可施，這種狀況持續(xù)多年；近因則是，市府東遷之后，東部熱土開發(fā)方興未艾，但體制上的隔閡與兀突也造成了不少麻煩。

例如，“當時嶗山區(qū)的居民戶口不能享受城市待遇，一些搬到東部新建小區(qū)的居民為了不使自己變成‘農村人，就采取了人搬過去住、戶口還留在老市區(qū)的辦法，‘高科園白天一片繁忙景象，到了晚上卻燈火稀落，給人一個留不住人才的印象。”時任青島市委副書記胡延森在回憶文章中說。

“城市的發(fā)展和擴張，要求道路交通、地下管網、電力通訊等城市基礎設施建設都必須在城市更大范圍內進行整體規(guī)劃、設計和安排。但當時青島市城鄉(xiāng)條塊分割差異較大，只靠修修補補的臨時措施難以奏效。”endprint

版圖擴大，稠與疏

是年4月，國務院批準了青島的行政區(qū)劃調整方案，歷史性的大變動發(fā)生。

撤銷臺東區(qū)，并入市北區(qū)；把四方、嶗山的大片地盤劃歸新市北。——如此一來，市北區(qū)一夜間擴大三倍。有地盤，好辦事，遼寧路科技街、昌樂路文化街、敦化路家具街、延安一路婚紗街、延安三路建筑材料一條街，都是新市北成立后的手筆。

中韓、沙子口、北宅、王哥莊四處鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，組成新的嶗山區(qū)，面積為390，4平方公里，成為日后青島繼續(xù)東擴的要沖。

原嶗山區(qū)北部8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，組成城陽區(qū)；將四方區(qū)往北擴大到李村河南岸；滄口區(qū)和李村鎮(zhèn)的大部分區(qū)域合并，成立李滄區(qū)……一系列的調整之后，幾乎每個區(qū)與鄰區(qū)之間的界限都重新劃分，每個區(qū)委區(qū)政府的領導班子和公務員隊伍都面臨了調整與分流。

“涉及到了區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處各級行政建制，沖擊了方方面面的利益，給許多同志的工作和生活帶來了許多的困難和不便。”胡延森說。

“例如，原嶗山區(qū)一分為四，使許多同志難以割舍；老市北和老臺東兩區(qū)班子合二為一，使相當一部分同志面臨工作調整、調動甚至提前離職。”

短暫陣痛過后，幸福開始顯現(xiàn)。數(shù)年后的青島，無論是向東還是向北都獲得了城區(qū)建設速度的飛躍，胡延森認為，這種飛躍與區(qū)劃調整有著重大關系。

“將嶗山獨立劃為一個區(qū)，有利于充分發(fā)揮高科技和旅游資源的優(yōu)勢。目前，該區(qū)已成為青島經濟發(fā)展速度最快，財政收入增長最大的地區(qū)之一……結束了昔日‘寧要市區(qū)一間房，不要東部一套房的歷史。”

“1994年浮山后劃歸市北區(qū)后，開啟了它的新紀元……近20萬市民住進了寬敞舒適的新家園……幾百年來偏離鬧市寂落一隅的浮山后村成為了歷史，僅僅幾年的時間便脫胎換骨，成為了市北區(qū)東部的一片漂亮的新城區(qū)。”

“臺東并入市北區(qū)，空間一下變大了，市北區(qū)也圍繞臺東發(fā)展起了多條特色商業(yè)街，并且都非常成功。”

“李滄商圈的發(fā)展也是一個例子，原先滄口和李村是分開的，合并后功能優(yōu)化組合，城市的功能得到優(yōu)化提升，李滄商圈發(fā)展起來，滄口也以自己的定位得到發(fā)展。”

在胡延森看來，各區(qū)在1994年之后的加速繁榮，都與區(qū)劃調整有關。調整的意義，在于破除了不合理的資源格局，結束了市區(qū)絕對面積狹小、人口過度集中稠密的歷史。從小青島到大青島，這座美麗的海濱城市的現(xiàn)代擴容史，當以1994為元年。endprint