以人為本 積極有序扎實推進新型城鎮(zhèn)化

徐憲平

推進新型城鎮(zhèn)化、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是中國發(fā)展進程中的一個重大命題。城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是解決農業(yè)農村農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，對于我國全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大意義。

工業(yè)革命以來，世界城市化已走過了200多年歷史，發(fā)達國家城市化率普遍達到80%左右。根據聯合國發(fā)布的《世界城市化展望》報告，2011年，世界城鎮(zhèn)人口為36.3億，中國城鎮(zhèn)人口為6.9億，占比為19%；預計到2030年，世界城鎮(zhèn)人口將達到49.8億，中國將達到9.7億左右，占比將達到19.5%，中國對全球城鎮(zhèn)人口增長的貢獻率超過20%。中國城鎮(zhèn)化規(guī)模大、節(jié)奏快，影響廣泛而深遠，中國城鎮(zhèn)化道路的選擇，備受世界矚目。

我們說，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、非農產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農村人口向城市人口集中的歷史過程。改革開放35年，中國經濟快速發(fā)展，國內生產總值用當年價計算，由1978年的0.36萬億元增長到去年的56.9萬億元，實際增長了25倍左右；與此同時，城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億增加到去年的7.3億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到53.7%，吸納了大量農業(yè)勞動力轉移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產要素配置效率，帶來了社會結構深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，成就舉世公認，但發(fā)展過程中累積的矛盾和問題也不少，比如，大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，城市發(fā)展模式比較粗放，空間分布和規(guī)模結構不合理，“城市病”問題日益突出，生態(tài)環(huán)境和自然歷史文化遺產保護不力，等等。……