廓清政府職能 強化市場監管

國務院出臺《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》

按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神、國務院機構改革和職能轉變要求，為完善市場監管體系，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，國務院發布了《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》旨在市場在資源配置中起決定性作用并更好地發揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題，堅持放管并重，實行寬進嚴管，激發市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權益，維護公平競爭的市場秩序，促進經濟社會持續健康發展。其中，質檢總局承擔著許多重要的職責。

《意見》首先提出了促進市場公平競爭維護市場正常秩序的四項基本原則：簡政放權。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權力放開放到位，降低準入門檻，促進就業創業。法不禁止的，市場主體即可為；法未授權的，政府部門不能為；依法監管。更好地發揮政府作用，堅持運用法治思維和法治方式履行市場監管職能，加強事中事后監管，推進市場監管制度化、規范化、程序化，建設法治化市場環境；公正透明。各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等，政府監管標準公開、程序公開、結果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權；權責一致。科學劃分各級政府及其部門市場監管職責；法有規定的，政府部門必須為。建立健全監管制度，落實市場主體行為規范責任、部門市場監管責任和屬地政府領導責任；社會共治。充分發揮法律法規的規范作用、行業組織的自律作用、輿論和社會公眾的監督作用，實現社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經營。

放寬市場準入

市場準入條件放寬，《意見》明確，凡是市場主體基于自愿的投資經營和民商事行為，只要不屬于法律法規禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。其主要內容包括：

改革市場準入制度。制定市場準入負面清單，國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入；地方政府需進行個別調整的，由省級政府報經國務院批準。

大力減少行政審批事項。投資審批、生產經營活動審批、資質資格許可和認定、評比達標表彰、評估等，要嚴格按照行政許可法和國務院規定的程序設定；凡違反規定程序設定的應一律取消。對現有行政審批前置環節的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項進行全面清理，能取消的盡快予以取消；確需保留的，要規范時限和收費，并向社會公示。

完善市場退出機制。對于違反法律法規禁止性規定的市場主體，對于達不到節能環保、安全生產、食品、藥品、工程質量等強制性標準的市場主體，應當依法予以取締，吊銷相關證照。

強化市場行為監管

《意見》要求，依法規范生產、經營、交易等市場行為，創新監管方式，保障公平競爭，促進誠信守法，維護市場秩序。

在強化生產經營者主體責任上，《意見》強調國務院有關部門要抓緊推動制修訂有關條例，完善消費環節經營者首問和賠償先付制度，建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，建立消費品生產經營企業產品安全事故強制報告制度，修訂缺陷產品強制召回制度，建立生態環境損害責任制度，提請國務院審議。

在強化依據標準監管上，《意見》明確由質檢總局牽頭負責加快推動修訂標準化法，推進強制性標準體系改革，強化國家強制性標準管理。強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全的范圍。市場主體須嚴格執行強制性標準，市場監管部門須依據強制性標準嚴格監管執法。

強化風險管理上，《意見》要求加強對市場行為的風險監測分析，加快建立對高危行業、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監測預警和跟蹤制度、風險管理防控聯動機制。完善區域產品質量和生產安全風險警示制度。依據風險程度，加強對發生事故幾率高、損失重大的環節和領域的監管，防范區域性、行業性和系統性風險。

在廣泛運用科技手段實施監管時，《意見》強調要充分利用信息網絡技術實現在線即時監督監測，加強非現場監管執法。充分運用移動執法、電子案卷等手段，提高執法效能。利用物聯網建設重要產品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。

改進市場監管執法

如何創新執法方式，確保依法執法、公正執法、文明執法。《意見》明確采取以下幾種措施：

嚴格依法履行職責。行政機關均須在憲法和法律范圍內活動，依照法定權限和程序行使權力、履行職責。沒有法律、法規、規章依據，市場監管部門不得作出影響市場主體權益或增加其義務的決定；市場監管部門參與民事活動，要依法行使權利、履行義務、承擔責任。

規范市場執法行為。建立科學監管的規則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，優化細化執法工作流程，確保程序正義，切實解決不執法、亂執法、執法擾民等問題。完善行政執法程序和制度建設，健全市場監管部門內部案件調查與行政處罰決定相對分離制度，規范執法行為，落實行政執法責任制。建立行政執法自由裁量基準制度，細化、量化行政裁量權，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定和合理規范裁量權的行使。行政執法過程中，要尊重公民合法權益，不得粗暴對待當事人，不得侵害其人格尊嚴，積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法權益。質檢總局牽頭負責推進監管執法職能與技術檢驗檢測職能相對分離，技術檢驗檢測機構不再承擔執法職能。

公開市場監管執法信息。推行地方各級政府及其市場監管部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。公示行政審批事項目錄，公開審批依據、程序、申報條件等。依法公開監測、抽檢和監管執法的依據、內容、標準、程序和結果。除法律法規另有規定外，市場監管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內，公開執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執法透明度和公信力。建立健全信息公開內部審核機制、檔案管理等制度。

強化執法考核和行政問責。加強執法評議考核，督促和約束各級政府及其市場監管部門切實履行職責。

改革監管執法體制

改革執法體制總的原則是，整合優化執法資源，減少執法層級，健全協作機制，提高監管效能。

《意見》提出了解決多頭執法問題。市場監管部門直接承擔執法職責，原則上不另設具有獨立法人資格的執法隊伍。一個部門設有多支執法隊伍的，業務相近的應當整合為一支隊伍；不同部門下設的職責任務相近或相似的執法隊伍，逐步整合為一支隊伍。清理取消沒有法律法規依據、違反機構編制管理規定的執法隊伍。

同時，規范和完善監管執法協作配合機制。完善市場監管部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。制定部門間監管執法信息共享標準，打破“信息孤島”，實現信息資源開放共享、互聯互通。建立健全跨部門、跨區域執法協作聯動機制。

《意見》提出，要做好市場監管執法與司法的銜接。完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執行執法協作相關規定。建立市場監管部門、公安機關、檢察機關間案情通報機制。市場監管部門發現違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關并抄送同級檢察機關，不得以罰代刑。公安機關作出立案決定的，應當書面通知移送案件的市場監管部門，不立案或者撤銷案件決定的，應當書面說明理由，同時通報同級檢察機關。

健全社會監督機制

社會是一支不可忽視的力量，要充分發揮其作用，調動一切積極因素，促進市場自我管理、自我規范、自我凈化。

《意見》要求質檢總局要與中央編辦一道牽頭推進檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業或社會組織的改革，推進檢驗檢測認證機構整合，有序放開檢驗檢測認證市場，促進第三方檢驗檢測認證機構發展。

另外，充分發揮公眾和輿論的監督作用。健全公眾參與監督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。強化輿論監督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監管部門要認真調查核實，及時依法作出處理，并向社會公布處理結果。