資源約束下優化北京產業布局的探索

劉厲兵+汪洋

作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心及北方經濟中心，北京的產業布局應擺脫“環境保護—關停并轉”的被動發展思路，轉而主動適應各類國土功能區生態環境承載特征，圍繞集約緊湊、綠色低碳、創新驅動、區域協同的戰略目標，通過合理的區域布局實現產業生態化和生態產業化，形成資源利用效率提高、產業結構轉型升級、產業發展可持續的共贏局面。

一、主體功能區視角下的北京產業現狀

（一）較早提出“區域主體功能”理念

2011年6月，國務院印發《全國主體功能區規劃》將京津冀地區確定為國家層面的優化開發區域，功能定位為：“‘三北地區的重要樞紐和出海通道，全國科技創新與技術研發基地，全國現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業基地，我國北方的經濟中心”。

北京“區域主體功能”的發展理念則形成較早。2005 年，北京市委、市政府出臺了《關于區縣功能定位及評價指標的指導意見》，在全國范圍內率先探索。之后北京相繼出臺一系列政策，奠定了主體功能區發展戰略。2012年，《北京市主體功能區規劃》將全市劃分為四大功能區：（1）首都功能核心區涵蓋東城、西城、崇文和宣武四個區（即區劃調整后東城、西城），承擔著國家政治文化中心、金融管理中心和國際交往中心的職能， 并發展會展、體育、醫療、商業和旅游等現代服務業；（2）城市功能拓展區涵蓋朝陽、海淀、豐臺和石景山四個區， 是國家高新技術產業基地， 國內外知名的高等教育機構、科研機構、傳媒機構和醫療機構的集聚區；……