從人口紅利看“單獨二胎”

本刊記者 張巖

放開“單獨二胎”政策，能夠緩解中國人口老齡化，也是調整人口結構，尤其是社會勞動力構成的重要方式。

20 14年1月17日,浙江省開始執行新的人口與計劃生育條例,由此成為全國首個“單獨二胎”政策落地的省份。而頗受關注的北京版新計劃生育條例預計將在3月1日頒布。盡管此前國家衛生計生委表示該政策在全國范圍內并無統一的時間表，但截至目前，浙江、陜西、廣西等地已經發布了新的計劃生育政策。對執行了40多年的計劃生育政策首次作出重大調整，這既符合國家和社會的發展規律，又順應民眾的期盼。

人口紅利的消失

長期以來，人口紅利被認為是造就中國經濟增長奇跡的重要源泉之一。中國的經濟增長主要靠資本積累，其貢獻量占經濟增長比重達60%—70%。而資本積累的實質是人口因素帶來的優越條件。據世界銀行估計，人口紅利的結構性優勢對中國經濟高增長的貢獻度達到了30%以上。

2013年中國發展研究基金會發布了《人口形勢的變化和人口政策的調整》大型研究報告。報告指出，在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，中國人口的主要矛盾已經不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等問題。

劉易斯拐點

即勞動力過剩向短缺的轉折點，是指在工業化過程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，最終枯竭。由諾貝爾經濟學獎得主劉易斯在人口流動模型中提出。

人口紅利

一個國家人口生育率的迅速下降，少兒撫養負擔相對較輕，總人口中勞動適齡人口比重上升，在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕、于經濟發展十分有利的黃金時期。

“2013年以后，中國的勞動年齡人口首次呈現負增長，這是一個根本性變化。由于這個變化，資本積累、人力資本、勞動力投入都會受到一定影響，‘人口紅利’已經消失。”中國社科院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長蔡!表示，隨著劉易斯拐點的逐漸到來，中國勞動力的無限供給隨之結束，用工難、用工貴的趨勢已經在很多領域出現。中國的人口政策改革是必然的，也是必要的。

政策微調的大意義

中國自上世紀70年代初以來開始推行計劃生育，1978年以后計劃生育成為一項基本國策。40多年來，中國由于計劃生育累計少生了四億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力。時至今日，中國人已經完全適應了小規模的家庭結構。根據國家衛計委的測算，目前我國的生育率僅為1.5—1.6之間。這意味著，如果維持現行的生育政策，中國的生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發展。

中國過低的生育水平不僅會導致人口老齡化和勞動力的短缺，更會降低經濟潛在增長率。另外，中國的性別失衡現象也十分嚴峻。根據原國家計生委的一項統計數據表明，在70后、80后、90后非婚人口中，男性比女性多出2315萬。

因此，在醞釀了多年之后，2013年11月15日，十八屆三中全會公布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣布人口與生育政策的重大調整：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”

“中國過去30年經濟的高速增長很大程度上正是得益于早年出生的大量人口。在當前這個時間節點上提出放開‘單獨二胎’政策，能夠緩解中國人口老齡化，也是調整人口結構，尤其是社會勞動力構成的重要方式。”中國計劃生育協會理事崔樹義說。

“這一政策是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，順應群眾期盼，是國家人口發展的重要戰略決策。”蔡!表示，“這一政策的調整，將有利于社會和諧穩定發展；有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展；有利于保持合理的勞動力數量和結構，促進經濟持續健康發展。”

據國家衛計委測算，在全國城鄉統一放開“單獨二胎”政策后，每年多出生的人口將比現在增加100萬人左右，超200萬的可能性很小。生育政策調整將使新增人口一定程度上補充了勞動年齡人口規模，到2030年15—59歲勞動年齡人口數量將從8.75億增加到8.77億，2050年將從7億增加到7.26億。

“生二胎”的經濟賬

而對于“單獨二胎”政策的出臺，所涉及的家庭卻反應不一。“我不打算要二胎了，養兩個孩子需要很高的成本，尤其是現在的教育資源、住房資源、就業資源都非常緊張，孩子一出生就將面臨各種社會競爭，而作為父母也要承受很大的經濟壓力。”王翼彥是北京一家國企的職員，盡管夫妻雙方月收入總和超過2萬元，但是他們并沒有再生一個孩子的意愿。“目前女兒上幼兒園，每個月的學費、特長班費就已經超過7000元，家庭的日常開銷、房貸、父母養老等費用也超過1萬元，我們確實已經沒有足夠的經濟能力撫養兩個孩子。”

“聽到有這個政策出臺，我真是特別的高興。”徐真麗就職于山東濟南的一家報社，一年前剛剛結婚。由于自己還有一個弟弟，按照原來的計劃生育政策，她和丈夫只能生一個孩子。“而現在，‘單獨二胎’政策的開放，讓我們也能生兩個孩子了。”徐真麗表示，自己想生兩個孩子，一方面是因為希望孩子從小就有個伴，成長的路上不孤單，另一方面相比獨生子女家庭，兩個孩子更有保障。

有很多人擔心，放開“單獨二胎”之后，中國會出現又一次的生育高峰。“短時間內生育率確實可能會略有反彈，但是長期看來不會有明顯的大起大落。中國人民大學社會與人口學院院長翟振武表示，“盡管政策放開，但并不是所有符合政策的家庭都有生二胎的意愿，所以不大可能出現生育的高峰。”