山東激發民營經濟活力

本刊記者 高鑫

發展民營經濟,關鍵是厘清政府與市場的邊界,努力創造國內領先的營商環境。

8月18日，全國工商聯公布2014年民營企業500強榜單，山東共有54家民企入圍，僅次于浙江、江蘇，排全國第三位。值得一提的是，在500強榜單的前100強中，山東企業數量多達15家。這得益于山東省營商環境的不斷優化和民營經濟改革紅利的不斷釋放。

“半壁江山”亦需尋求突破

改革開放30多年來，山東省民營經濟不斷發展壯大，成為推進山東經濟社會發展、加快經濟文化強省建設的重要推動器和強大引擎。2013年，山東省的民營市場主體達到397.4萬戶，占市場主體總量的96.3%。民營經濟實現增加值2.45萬億元，占GDP比重達到44.8%，成為山東經濟的“半壁江山”。

但是如果將人口規模和經濟總量加入考量,與國內其他經濟發達省市比，“少”仍是不容忽視的關鍵字。

統計數字顯示，山東省每萬人口擁有私營企業77.4戶、每萬人口擁有個體工商戶320.8戶,均低于全國平均水平。2013年,山東省民營經濟增加值占GDP比重、私營企業注冊資金總額都比廣東、江蘇有較大差距。

山東省省長郭樹清表示,發展民營經濟,關鍵是厘清政府與市場的邊界,努力創造國內領先的營商環境。為調動民營經濟活力，優化營商環境，山東省出臺了系列政策措施，有力促進了民營經濟發展。2014年山東省政府工作報告中更直接提出：“以更大決心和勇氣推動民營經濟發展，進一步完善促進民營經濟發展的政策措施，努力在解決‘玻璃門’、‘彈簧門’、‘旋轉門’方面取得突破”。7月4日，山東省委、省政府召開全省民營經濟工作會議部署全省民營經濟發展。2014年8月山東省委、省政府發布《關于加快全省民營經濟發展的意見》（簡稱《意見》），用26條分別從總體要求、推進投資創業便利化、支持民營經濟轉型升級、改善要素市場環境、強化法治保障、加強組織領導等方面給山東省民營企業全面減負。

全程參與民營經濟大會省領導講話和該意見起草的省政府研究室有關同志表示，“26條”每一條都很實在、都很“給力”。《意見》的出臺，著力于清除阻礙民營經濟發展的體制機制障礙，對山東的民營企業來說是一次全面的大松綁。有了這一重大“利好”，隨著政策的落實，眾多民營企業可以卸下包袱、輕裝上陣，進入發展的快車道。

做好簡政放權“加減法”

從管得多、管不好向管得少、管得好轉變,一場以簡政放權為主要內容的政府職能轉變正在山東釋放發展活力。

早在2013年山東省新一屆政府第一次廉政工作會議上，時任代省長的郭樹清就表示：政府不是萬能的，許多事情由政府來做成本很高，要切實轉變政府職能，下決心把該放的權力放下去，該由市場做的放給市場，社會能辦好的交給社會。

據山東省工商局與省宏觀經濟研究院進行的聯合調研,現行法律法規、規章等設定的涉及工商登記前置審批的項目仍有292項,其中國家級245項,省級47項。近年來,山東省大力精簡審批項目,下放審批權力,簡化審批程序,這一系列“減法”,有效釋放了民間潛力,增強了發展的內生動力。

但是與行政審批相伴而生的中介評估,卻在不斷做“加法”。不少民營企業反映,一個項目從立項到最終建成,主管部門要求提供的由中介機構出具的各類評估報告就有十幾項。一項又一項前置項目,讓企業疲于應付,審批負擔沒有明顯減少,“蠶食”著審批改革的紅利。

減少審批事項,再造行政審批流程,提升辦事效率,政府向自身改革要紅利的步伐還將繼續加大。此次《意見》出臺直接指出，要推進投資創業便利化。減少行政審批事項，各級政府編制行政審批事項目錄，2014年底前向社會公布。針對備受詬病的指定中介評估，山東省更是提出允許民營企業跨地區自主選擇與審批有關的中介服務。

在減少行政審批數量的同時，山東省雙管齊下，要求著力提升行政審批效能。《意見》要求各級政務服務中心對營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、防偽公章，實行“一個窗口”受理，部門協同辦理，統一發放。“審批流程再造能縮減的時間成本也相當可觀。”山東省宏觀經濟研究院經濟研究所所長高福一說。

撞破民企發展“玻璃門”

“我們最想要的是一份‘平等’。”濟南圣泉集團股份有限公司董事長唐一林說出了民營企業家的共同心聲。目前，民營經濟發展中遇到的不少難題都在于難享公平待遇。

“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”問題是制約民營經濟發展的頑疾。名義上對民營企業實施“非禁即入”，但在現實操作中仍變相存在種種準入障礙，還存在“民企歧視”，民營與國有在準入、擔保保證金、逾期代償時都是雙重標準。

本次《意見》提出的一個重要的原則就是“堅持權利平等、機會平等、規則平等,消除各種隱性壁壘。”《意見》提出，支持民間資本參與國有企業改制重組。在競爭性領域不設置股權比例限制，鼓勵民間資本控股混合所有制企業。在按照“非禁即入”原則，全面放開競爭性經營行業和投資領域的同時，積極爭取國家在山東省開展壟斷和特許經營領域向民間資本開放試點，并制定民營企業進入特許經營領域具體辦法。

此外，《意見》還明確，各級政府性資金、政府采購、國際金融組織貸款和外國政府貸款等，不得單獨對民營企業設置附加條件。本地民營企業同等享受外來企業投資的各種優惠政策。“權利平等、機會平等、規則平等”原則，還在多處予以體現，如在土地利用和供應方面，落實民營企業與國有、集體企業同等待遇。在參加會議、接受培訓、經貿合作等方面，民營企業家與國有、集體企業負責人同等對待等。通過這些舉措，切實為民營企業提供一個公平、平等、自由的市場環境，將更多機會釋放給社會，從而讓民營企業更好地創新發展。