后4%時代教育經(jīng)費(fèi)投入的法規(guī)保障機(jī)制

【摘 要】 國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入11年未達(dá)到GDP的4%是有法不依，應(yīng)建立后4%時代教育經(jīng)費(fèi)投入的法規(guī)保障機(jī)制。有法可依首先要制定《教育投入法》，有法必依、違法必究要明確“法律責(zé)任”。保障機(jī)制離不開監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 后4%時代； 教育經(jīng)費(fèi)投入； 教育投入法； 保障機(jī)制

中圖分類號：G467 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）13-0108-04

一、國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入11年未達(dá)到GDP的4%是有法不依

全國人大通過的《政府工作報告》、《五年規(guī)劃綱要》，中共中央文件和國務(wù)院的行政法規(guī)共規(guī)定過10次。

1.1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院在《中國教育改革和發(fā)展綱要》（中發(fā)〔1993〕3號）第四十八條中規(guī)定：“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出（包括：各級財(cái)政對教育的撥款，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分）占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到百分之四，達(dá)到發(fā)展中國家八十年代的平均水平?！?/p>

2.1994年7月3日，《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》（國發(fā)〔1994〕39號）第二十二條規(guī)定：“《綱要》提出，到本世紀(jì)末，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比重應(yīng)達(dá)到4%，國務(wù)院有關(guān)部門要制定相應(yīng)的政策措施和實(shí)施步驟，認(rèn)真加以落實(shí)?！?/p>

3.1999年1月13日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向二十一世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》第四十二條規(guī)定：“要按照《教育法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定，逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例，努力實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。”

4.1999年6月13日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》第二十四條規(guī)定：“努力采取有效措施，切實(shí)加大教育投入，逐步實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。”

5.2006年3月16日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》第二十八章第四節(jié)規(guī)定：“保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%?！?/p>

6.2006年10月11日，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》規(guī)定：“明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%?！?/p>

7.2010年6月21日，中共中央政治局審議并通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第十八章第五十六條規(guī)定：“提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。”

8.2011年3月5日，溫家寶在《政府工作報告》中指出：“2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%?！?/p>

9.2011年3月16日，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出：“健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%?！?/p>

10.2012年3月5日，溫家寶在《政府工作報告》中指出：“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！?/p>

這10次中，有中央政治局的文件，有國務(wù)院的行政法規(guī)，筆者認(rèn)為最重要的是全國人大通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及2011年《政府工作報告》和2012年《政府工作報告》。全國人大通過的則具有法律效用。當(dāng)然，中央政治局的文件、國務(wù)院的行政法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不達(dá)到4%是有法不依。11年未達(dá)到4%呼喚《教育投入法》。

二、對《教育投入法》立法的回顧

（一）政府對《教育投入法》立法的規(guī)定

1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》第四十七條規(guī)定：“通過立法，保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長?！?/p>

2004年3月3日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《教育部2003—2007年教育振興行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2004〕5號）規(guī)定：“加強(qiáng)和改善教育立法工作，完善中國特色教育法律法規(guī)體系。……適時起草《學(xué)校法》、《教育考試法》、《教育投入法》和《終身學(xué)習(xí)法》，……適時制定符合實(shí)踐需要的部門規(guī)章，積極推動各地制定配套性的教育法規(guī)、規(guī)章，力爭用五至十年的時間形成較為完善的中國特色教育法律法規(guī)體系。”

1994年7月3日，國務(wù)院頒發(fā)的《〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》（國發(fā)〔1994〕39號）規(guī)定：“應(yīng)制定并頒布《實(shí)施義務(wù)教育投入條例》，明確規(guī)定各級政府要采取有力措施，保證和不斷增加對義務(wù)教育的投入。”

2004年1月5日，《中國教育報》公布的“教育部公布2004年度工作要點(diǎn)”規(guī)定：“完善中國特色教育法律法規(guī)體系?！_展起草《學(xué)校法》、《終身學(xué)習(xí)法》、《教育投入法》和《教育考試法》的可行性研究。積極推動各地制定配套性的教育法規(guī)和規(guī)章?！?/p>

20年過去了，《教育投入法》仍未立法。

（二）對全國人大代表關(guān)于《教育投入法》議案的反饋

1993年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》后，全國人大代表、政協(xié)委員對《教育投入法》的議案就開始了。中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）披露如下：

1.1994年10月27日，《關(guān)于第八屆全國人大第二次會議主席團(tuán)交付教科文衛(wèi)委員會審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告》顯示：“許鵬等32位代表、朱盛科等32位代表、胡平平等32位代表、趙師慶等32位代表、白楓等32位代表提出第71號、81號、457號、467號、530號議案，建議盡快制定‘教育投入法?！眅ndprint

2.1995年10月30日，《關(guān)于第八屆全國人大第三次會議主席團(tuán)交付教科文衛(wèi)委員會審議的代表提出的議案審議結(jié)果報告》顯示：“賀桂梅等32位代表、白楓等33位代表建議制定‘教育投入法的議案（第369、519號）。教育投入是我國教育改革與發(fā)展的重要保證，教育法中已有‘教育投入與條件保障一章，目前，國家教委正在起草‘教育投入條例（草案），即將報請國務(wù)院審議。建議國務(wù)院先頒發(fā)教育投入條例，經(jīng)過一段實(shí)施后，再考慮制定‘教育投入法?！?/p>

3.1996年10月29日，《全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會關(guān)于八屆四次人大代表提議案審議報告》顯示：“趙師慶等31位代表建議制定《教育投入法》的議案（第508號）。……本委員會認(rèn)為，國務(wù)院應(yīng)抓緊制定配套的行政法規(guī)，并由國家教委對是否制定《教育投入法》提出研究、論證的意見?！?/p>

4.1997年11月1日，《全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會關(guān)于八屆五次人大代表提議案審議報告》顯示：“趙師慶等32位代表建議制定教育投入法的議案（第403號）?！?/p>

5.1998年12月29日，《全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會關(guān)于第九屆全國人大第一次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告》顯示：“黨磊等32位代表、夏秀蓉等30位代表、徐廷生等32位代表、陳癸尊等32位代表、楊崇龍等60位代表、袁崇孚等32位代表、趙師慶等32位代表、孔繁超等32位代表以及安徽代表團(tuán)建議制定教育投入法的議案（第18號、56號、155號、298號、487號、658號、688號、692號、699號）。……教科文衛(wèi)委員會建議國務(wù)院抓緊制定教育投入條例，與教育法有關(guān)規(guī)定相配套。同時，地方也應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的地方性法規(guī)?！?/p>

6.2006年10月30日，《全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于第十屆全國人民代表大會第四次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告》顯示：“周曉光等30名代表、張志■等32名代表、阮文忠等34名代表、阿不都拉等33名代表、王斌泰等72名代表提出制定教育投入法的議案共5件（第309號、第737號、第785號、第802號、第983號議案）。財(cái)經(jīng)委員會商教育部后認(rèn)為，……該議案屬于‘制定或修訂法律的條件尚不成熟，建議國務(wù)院及有關(guān)部門制定或修訂有關(guān)行政法規(guī)、實(shí)施辦法，或作進(jìn)一步研究?！?/p>

7.2008年10月24日，《全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于十一屆全國人大一次會議主席團(tuán)交付審議的代表議案的審議意見》顯示：“對王榮華等30名代表（第76號議案）和王梅珍等31名代表（第395號議案），財(cái)經(jīng)委員會同意全國人大常委會預(yù)算工委的意見。”該項(xiàng)議案屬于“53件議案提出的22個立法項(xiàng)目需要立法，建議有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研起草工作，待草案成熟時，爭取列入全國人大常委會今后的年度立法工作計(jì)劃安排審議?！?/p>

8.2010年10月13日，《全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于第十一屆全國人民代表大會第三次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告》顯示：“袁敬華等30名代表（第144號議案）提出，建議制定民族地區(qū)義務(wù)教育投入保障法。財(cái)政部認(rèn)為，是否另行單獨(dú)制定一部民族地區(qū)義務(wù)教育投入保障法還需進(jìn)一步研究和論證。財(cái)經(jīng)委員會同意財(cái)政部的意見。”該項(xiàng)議案屬于“34件議案提出的31個立法項(xiàng)目，建議繼續(xù)開展立法調(diào)研論證，同時通過改進(jìn)工作解決議案關(guān)注的問題?！?/p>

上述對全國人大代表關(guān)于《教育投入法》議案的反饋有兩個值得重視的信息：

第一，1995年10月30日的“報告”提到“目前，國家教委正在起草《教育投入條例（草案）》，即將報請國務(wù)院審議。建議國務(wù)院先頒發(fā)教育投入條例，經(jīng)過一段實(shí)施后，再考慮制定《教育投入法》?！?998年12月29日的“報告”提到“考慮到保證教育投入的現(xiàn)有法律規(guī)定有的還比較原則，為增強(qiáng)法律的針對性和可操作性，建議國務(wù)院抓緊制定教育投入條例，與教育法有關(guān)規(guī)定相配套。同時，地方也應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的地方性法規(guī)?！?/p>

第二，2006年10月30日以前的“報告”都由“全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會”提出，而2006年10月30日開始的“報告”由“全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會”提出。

（三）中央政府與地方政府出臺的關(guān)于“教育投入”的規(guī)定、條例

1.中央政府未出臺過關(guān)于“教育投入”的條例

雖然，1995年的“報告”提到“目前，國家教委正在起草‘教育投入條例（草案），即將報請國務(wù)院審議。建議國務(wù)院先頒發(fā)教育投入條例?！焙?998年的“報告”提到“建議國務(wù)院抓緊制定教育投入條例”。但至今未出臺過關(guān)于“教育投入”的條例。2011年6月29日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》（國發(fā)〔2011〕22號）。

2.地方政府出臺的關(guān)于“教育投入”的規(guī)定、條例

1994年11月30日，江西省制定全國第一部義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入專門法規(guī)《江西省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措和使用管理辦法》。

1998年6月9日，黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過了《黑龍江省義務(wù)教育投入條例》。

2000年3月10日，廣州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于審議通過了《廣州市教育經(jīng)費(fèi)投入與管理?xiàng)l例》。

2001年8月29日，撫順市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過了《撫順市基礎(chǔ)教育投入條例》。

2008年12月22日，汕頭市人民代表大會常務(wù)委員會公布了《汕頭市基礎(chǔ)教育投入保障條例》。

三、教育經(jīng)費(fèi)投入的法規(guī)保障機(jī)制

（一）有法可依——制定《教育投入法》

1.《教育投入法》的層次

全國人大制定《教育投入法》，國務(wù)院制定《教育投入條例》，各省、市、自治區(qū)人大和政府也要相應(yīng)對制定《教育投入條例》。endprint

2.《教育投入法》中投入的內(nèi)容

《教育投入法》中投入的渠道應(yīng)包括《教育法》已經(jīng)確立的財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基等多渠道教育投入的體制。應(yīng)注意法律的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。如2011年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》中規(guī)定的“從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金”畢竟是權(quán)宜之計(jì)；又如非義務(wù)教育收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)多少年不變也不符合居民收入逐年增加和物價逐年增長的現(xiàn)狀；再如捐贈的減免稅也應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定。

3.《教育投入法》中支出的內(nèi)容

雖然是《教育投入法》，也應(yīng)有用好管好教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。2011年6月29日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》（國發(fā)〔2011〕22號）是一個“投入”方面的行政法規(guī)，其第四部分即為“合理安排使用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高資金使用效益”，其中：一是合理安排使用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)；二是全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化精細(xì)化管理。

（二）有法必依、違法必究——要明確“法律責(zé)任”

《教育投入法》對投入等的規(guī)定是前提，其固然重要，但4%是法定指標(biāo)，卻11年可以不執(zhí)行、不落實(shí)。因此，《教育投入法》在制定時對教育經(jīng)費(fèi)投入的法規(guī)保障機(jī)制重點(diǎn)在于有法必依、違法必究。

1.《教育法》中關(guān)于經(jīng)費(fèi)撥款的“法律責(zé)任”限在“預(yù)算”層面

《教育法》第七十一條規(guī)定：“違反國家有關(guān)規(guī)定，不按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費(fèi)的，由同級人民政府限期核撥；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”“預(yù)算”誰制定？政府制定，雖然由各級人民代表大會審議通過，但政府的預(yù)算就是不按4%的法定指標(biāo)編制，卻在《教育法》中不算違法。

2.“考績”不能替代“法律責(zé)任”，且“考績”尚未認(rèn)真執(zhí)行

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“各級黨委和政府都要按照黨的十二大的決策，把教育擺到戰(zhàn)略重點(diǎn)的地位，把發(fā)展教育事業(yè)作為自己的主要任務(wù)之一，上級考查下級都要以此作為考績的主要內(nèi)容之一?！?/p>

國務(wù)院《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》規(guī)定：“把重視教育，保證必要的教育投入，為教育辦實(shí)事，列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制和考核政績的重要內(nèi)容。”

2013年6月，習(xí)近平指出：“要改進(jìn)考核方法手段，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。”鄧小平也曾指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)要像抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作，少講空話，多干實(shí)事，再窮也要照顧科教經(jīng)費(fèi)，要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點(diǎn)速度，也要把教育問題解決好。”《關(guān)于教育體制改革的決定》規(guī)定：“發(fā)展教育事業(yè)不增加投資是不行的。在今后一定時期內(nèi)，中央和地方政府的教育撥款的增長要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長?，F(xiàn)在，各級都有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，寧肯把錢花在并非必要的方面，對于各種嚴(yán)重浪費(fèi)也不感到痛心，唯獨(dú)不肯為發(fā)展教育而花一點(diǎn)錢，這種狀況必須改變?！?/p>

因此，《教育投入法》在規(guī)定“法律責(zé)任”時必須對教育投入和用好管好教育經(jīng)費(fèi)有明確的可操作性的規(guī)定，這樣才能真正成為剛性的保障機(jī)制。

四、保障機(jī)制離不開監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

（一）教育投入離不開監(jiān)察

教育投入由誰監(jiān)督？雖然不少全國人大代表據(jù)理力爭，但11年仍未達(dá)成一致意見。我國實(shí)行“依法治國”、“依法行政”，政府不依法落實(shí)教育投入怎么辦？《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第十八條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，履行下列職責(zé)”第一款規(guī)定：“檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題?！?/p>

（二）用好管好教育經(jīng)費(fèi)離不開審計(jì)

1.后4%時代更需要管好用好教育經(jīng)費(fèi)

2013年1月9日，袁貴仁在2013年全國教育工作會議上指出：“籌好用好管好教育經(jīng)費(fèi)。4%的實(shí)現(xiàn)是中國教育史上的里程碑。今后要在保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長和用好管好上下工夫。……二是用好經(jīng)費(fèi)。要堅(jiān)持科學(xué)的投入方向，圍繞育人這個根本和公平與質(zhì)量這兩個重點(diǎn)，統(tǒng)籌各級各類教育事業(yè)發(fā)展，合理確定經(jīng)費(fèi)投入比例，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化正確的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，向困難群體傾斜，把有限的資金用在‘刀刃上。三是管好經(jīng)費(fèi)。今年將實(shí)行新的中小學(xué)財(cái)務(wù)制度和高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度，修訂中小學(xué)校會計(jì)制度和高等學(xué)校會計(jì)制度，加大高校總會計(jì)師選拔委派工作力度，推動健全學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。出臺高校財(cái)務(wù)信息公開辦法，保證教育經(jīng)費(fèi)從分配、使用到評估都在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，反對鋪張浪費(fèi)，做好財(cái)務(wù)預(yù)決算公開、‘三公經(jīng)費(fèi)公開?！?/p>

2013年4月15日，教育部發(fā)布的《關(guān)于開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動，進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)的通知》指出：“隨著財(cái)政教育投入的大幅增加，用好管好教育經(jīng)費(fèi)的任務(wù)更突出，要求更迫切，社會關(guān)注度更高。教育部已把2013年確定為‘教育經(jīng)費(fèi)管理年。為推動、指導(dǎo)各地、各校開展好‘教育經(jīng)費(fèi)管理年活動，進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下……”

2.管好用好教育經(jīng)費(fèi)需要審計(jì)

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定：“各級教育部門和學(xué)校必須努力提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益?！骷壺?cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)，共同把教育經(jīng)費(fèi)管好用好?！?/p>

1993年2月8日，國家教委、國務(wù)院學(xué)位委員會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于中央部門所屬普通高等學(xué)校深化領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的若干意見》規(guī)定：“高等學(xué)校要加強(qiáng)資金管理，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象；……要建立健全財(cái)務(wù)制度和審計(jì)制度，切實(shí)把教育經(jīng)費(fèi)管好用好，提高資金的使用效益?！?/p>

由此可見，后4%時代教育經(jīng)費(fèi)投入的法規(guī)保障機(jī)制，首先要制定《教育投入法》，同時要明確“法律責(zé)任”。保障機(jī)制離不開監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 喬春華.高等教育投入體制研究[M].南京大學(xué)出版社，2006.

[2] 喬春華.高校財(cái)務(wù)管理體制研究[M].南京大學(xué)出版社，2011.

[3] 袁貴仁.在2013年全國教育工作會議上的講話[J].中國高等教育，2013（3）：18.endprint