我國文化產業發展仍需苦練四項內功

蔡虹

近年來我國文化產業快速發展，文化產業增加值在國內生產總值中所占比重逐步提高。但文化產業發展還存在規模不大、創新能力不強、消費環境有待改善、支持政策不夠完善等問題，宜盡快采取措施加以解決。

四大難題阻礙我國文化產業發展

我國文化產業存在的問題主要體現為規模不大、創新能力不強、消費環境有待改善、支持政策不夠完善等，同我國經濟大國地位還不相稱，也不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

1

規模不大，

競爭力不強

2013年，我國文化產業增加值約占同期國內生產總值的3.7%，不僅離支柱性產業有較大差距，而且國際競爭力不強。文化企業規模普遍偏小，精品力作和知名文化品牌不多，文化產業處于全球文化產業鏈條的下游，文化產品出口缺乏高端品牌。我國文化產品占世界文化市場比重不足4%，這一水平大大低于發達國家已經達到的10%以上的水平，文化軟實力與我國綜合國力和國際地位很不相稱。

2

創新能力不強，

豐富的文化資源尚未得到有效利用

當今世界文化產業發展的新趨勢之一是利用信息技術開發文化資源，但我國信息產業核心技術相對落后，運用現代高科技手段開發文化資源、創新文化表現形式的能力較弱，文化產業與數字網絡技術融合不夠，導致文化產品競爭力不強，文化產業效益不高。

我國有源遠流長的歷史文化資源，多姿多彩的民族文化資源，異彩紛呈的現代文化資源，但囿于技術、資金等條件和其他原因，這些豐富的文化資源尚未得到有效開發利用，抑制了文化產業發展。

3

文化消費環境有待改善，

居民文化消費潛力遠未得到釋放

根據發達國家的經驗，人均GDP達3000美元時，文化消費將有較大的增長，人均GDP達5000美元以上，文化消費將有爆發式的增長。2012年我國人均GDP達到6000多美元時，文化消費市場并未呈現爆發式增長。數據顯示，在人均GDP同等水平下，我國的文化消費僅有發達國家的1/3左右。主要原因：

一是文化產品價格過高。目前，我國面向高收入群體的文化產品較多，定價較高，廣大中低收入群體難以承受，致使文化市場潛在需求不能轉化為現實文化消費。

二是文化產品供求結構性矛盾突出。一方面，大量文化產品由于市場準入限制、單位所有等原因難以進入市場，造成巨大浪費；另一方面，由于原創能力不足和優秀創意少，文化市場不僅缺乏廣泛認同的精品力作和拳頭產品，而且缺乏質優價廉的大眾文化產品。

三是消費環境有待改善。當前，文化建設政策取向和資金投入偏重于促進文化產業發展，增加供給，而對擴大文化消費需求著力不夠。如文化場所和設施數量不足、配套不齊、功能不全，抑制了居民文化消費。有調查顯示，超過50%居民認為，“周邊缺乏合適的文化場所和設施”是阻礙文化消費的重要原因。此外，文化市場存在的盜版、非法出版和惡性競爭等突出問題，擾亂了市場秩序，挫傷了居民文化消費意愿。

4

政策、體制不完善，

文化資源缺乏有效整合

近年來，我國相繼出臺了一些支持文化產業發展的意見和規劃，但相關政策支持體系還有待完善。一些已經頒布的政策由于過于原則、缺乏實施細則而難以落實。比如，2009年國務院出臺的《文化產業振興規劃》中關于“加快文化產業園區和基地建設”的土地、稅收、融資等政策至今仍未得到貫徹。

一些行之有效的文化產業政策，大多數還沒有上升為法律，特別是文化產業的戰略地位、發展原則、扶持措施等，還沒有從國家法律層面上得到確認。此外，文化產業管理體制尚未理順。相關部門各自為政，管理分散，文化市場多頭執法；產業鏈被人為割裂，跨行業發展、跨媒體經營受到限制；文化主管部門缺乏專項資金以及對重大引導性項目等行之有效的管理手段，推動工作難度較大。

四方面著手加快我國文化產業發展

當前，我國文化產業正進入大發展大繁榮的重要時期。宜采取有效措施，加快文化產業發展，增強文化產業整體實力和競爭力，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

1

培育骨干文化企業，

打造知名文化品牌

按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，增強文化企業發展活力。鼓勵文化企業以資本、業務為紐帶，實施跨地區、跨行業兼并重組，著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業和企業集團，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。積極扶持中小文化企業發展，引導其走“專、尖、特、新”的路子，加強同大企業集團的緊密合作，提高產業分工協作水平。

支持文化產業運用現代科技、營銷手段，打造一批科技含量高、文化內涵深、影響力大的原創文化產品和知名品牌。加強文化品牌經營管理，實施品牌延伸策略，在拓展產業鏈的同時，鼓勵文化企業利用自有知識產權和品牌優勢，向相關產業延伸發展，開發多種形式的衍生產品。

2

提高創新能力，

深度開發我國文化資源

順應網絡化、信息化的發展潮流，豐富文化表現形式，進一步開發我國文化資源，優化文化產業結構，形成新的文化創造力和競爭力。

一是改造傳統文化產業。積極采用數字、網絡等高新技術和現代生產方式，改造傳統的文化創作、生產和傳播模式，提高文化產品和服務的科技含量，延伸服務領域，拓展服務內容。推進廣播影視、出版、演藝等領域的數字化應用，增強文化產品的影響力。

二是發展新興文化產業。加大對動漫游戲、網絡電視、數字出版等新興文化產業扶持力度，促進文化產業與現代服務業和高新技術產業深度融合，形成新的經濟增長點。繼續推進三網融合，規范發展新興媒體，構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。以文化產品創新為動力，整合文化科技資源，支持具有自主知識產權的核心技術研發、推廣和應用，努力搶占文化科技競爭制高點。endprint

三是促進特色文化資源產業化。依托我國地方歷史文化、民族文化和生態文化的集聚優勢，加快創建國家級特色文化產業示范區、示范企業、示范項目，重點培育和推進民族民間演藝、傳統民族民間工藝品、地域特色文化體驗等文化項目產業化發展，形成一批民族特色濃郁、產業鏈完整、規模效應明顯的特色文化產業基地、園區和集群，打造一批富有區域特色的文化產業品牌，促進東中西部地區文化產業協調發展。

3

培育文化消費市場，

擴大居民文化消費

適應當前居民消費結構新變化和審美新需求，創新文化產品和服務，降低消費門檻，擴大文化消費需求，培育新的消費增長點。

一是降低文化消費價格。減免文化產業相關稅費，降低文化產品生產、宣傳、演出成本。優化電影院、劇院等經營性文化單位硬件環境、組織結構和經營模式，提高規模效益，增強提供低價、廉價服務的承受力。加強價格監管，規范文化產品定價體系，鼓勵向社會提供低價文化產品，降低文化消費門檻。

二是提高文化產品和服務的供給能力。支持文化企業生產多品種、多層次、多形式的產品和服務，滿足不同層次消費者的文化需求。充分運用高新技術，加快構建覆蓋廣泛、技術先進的文化傳播體系，為文化產品和服務搭建新的平臺、創造新的形式，增強文化產品和文化服務的表現力、吸引力和感染力。積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家文化軟實力。

三是改善文化消費條件。推進文化消費制度建設，加強知識產權保護，凈化文化市場，保障生產者和消費者的合法權益。完善促進文化消費的政策體系。比如，以政府采購擴大公共文化產品消費，對特定人群和特定產品實行消費補貼等，建立面向終端文化消費者的激勵機制。增加文化消費基礎設施投入，逐步建立廣覆蓋的公共文化設施網絡體系，為形成擴大文化消費長效機制創造物質條件。開展豐富多彩的群眾文化活動，加大送文化進社區、進鄉村的力度，以良好的社會氛圍激發國民文化消費活力。

4

健全文化管理體制，

完善法規政策支持體系

一是完善管理體制。合理劃分文化行政管理部門職能，減少、下放具體審批事項，將工作重點轉到制定規劃、完善服務上來。在認真總結大部制改革經驗基礎上，研究文化行政管理部門職能整合方案，探索組建新的文化廣電新聞出版部門。進一步理順文化行政管理部門與所屬企事業單位、中介組織的關系，努力形成職責明確、運轉有序、統一高效的宏觀管理體系。探索建立新型國有文化資產管理體制和運營機制，確保國有文化資產保值增值。

二是健全政策支持體系。加強文化產業的整體規劃和統籌協調，抓緊制定文化產業發展規劃及動漫、出版、影視等重點產業專項規劃，明晰產業布局和發展重點。逐步完善文化產業政策體系，著力解決制約文化產業發展的土地、資金、人才等突出問題。加快文化產業立法進程，爭取把行之有效的文化產業政策上升為國家法律，為文化產業發展提供法制保障。

三是建設好文化產業公共平臺。根據基礎性、開放性、共享性的原則，整合集成各類資源，策劃建設一批包括公共技術支撐、投融資服務、信息發布、資源共享、統計分析等功能在內的文化產業公共綜合服務平臺，為加快文化產業發展提供基礎條件。

（作者系知識產權出版社綜合編輯室副主任）endprint