生產性服務業參與制造業結構調整的市場化路徑選擇

內容摘要：長期以來，我國制造業結構的調整過多地依賴政府主導的行政化手段，一定程度上忽視了市場機制的自發調節作用。生產性服務業作為制造業的中間投入，具有調節產業結構的天然功能，對于制造業價值鏈升級、品牌培育、技術創新、過剩產能調節等都具有重要的促進作用，應把推動生產性服務業發展作為制造業結構調整的一種市場化途徑，促進制造業市場化轉型發展。

關鍵詞：生產性服務業 產業結構調整 市場化路徑

對市場化產業存量結構戰略調整的再認識

產業結構戰略調整是當今世界各國經濟發展的重要課題，更是我國經濟結構戰略性調整的重要著力點。產業結構調整一般包括兩方面內容：一是對現有不合理的產業結構、產品結構和企業組織結構進行調整，即存量調整；二是對新增投資、新增產能進行調整，即增量調整。由于存量結構的調整涉及復雜的既得利益關系，如果不充分發揮市場機制配置資源的決定性作用，單純依靠以“政府主導”為特征的行政手段或產業政策進行調整，不可避免地會使產業結構調整陷入兩難困境。

在我國計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，由于傳統思維定勢的作用，產業結構調整沿用了計劃經濟的行政命令、會議發文等形式，其中，行政審批是慣用的工具。如在20世紀90年代，國家為了控制紡織等輕工業重復建設，加強了項目行政審批，但由于行政審批賦予了部門更多的權利，導致了部門追求利益最大化和尋租現象出現。進入新世紀以來，為抑制重化工業投資增長和盲目建設，國家采取了供地、核準、審批、檢查等行政手段，限制部分行業投資。特別是全球金融危機爆發后，國家為穩定經濟增長出臺了十大產業振興規劃，由此造成了新一輪產業結構性過剩與膨脹。而在產業組織結構的調整上，我國長期以來都是通過關、停、并、轉的行政措施來實現的，產業的成長仍屬于“他組織”狀態。這種過多依賴“政府主導”的行政手段和產業政策調整產業結構的弊端是不言而喻的。因此，對從計劃經濟延續至今的調整產業結構的方式需要反思。

在市場經濟條件下，產業結構調整要從行政化轉向市場化。市場化產業結構調整，就是在充分發揮以價格、利潤為杠桿的市場機制的資源配置作用的基礎上，利用需求因素和供給因素及其相互作用使生產要素按社會需求分配于各個生產部門，最終實現產業結構合理化和高級化的過程。就其內涵而言，一是充分尊重市場經濟的規律，發揮市場的自組織、自反饋和自我修復功能，通過影響市場需求和供給的規模以及結構，形成消化和再造機制，促進產業結構向合理的方向調整。二是充分發揮各種所有制企業在產業結構調整中的積極性和主動性，企業作為市場主體，會主動進行產品結構、企業組織結構調整以適應市場發展的需要。三是市場化產業結構調整并不排斥政府的合理調控和引導，但要求政府不能直接干預，而是積極創造有利于產業結構市場化調整的必要環境條件。

推動生產性服務業參與制造業結構調整的必要性

生產性服務業是為滿足中間生產需求、通過市場化模式向生產企業和其他組織的生產活動提供中間投入品的服務活動，主要包括金融、信息、流通、商務服務等服務行業。作為制造業的中間投入，生產性服務業在促進制造業結構調整和升級方面發揮著不容忽視的作用。

（一）提升我國制造業國際地位的迫切需要

我國已成為世界制造業大國。據工業和信息化部統計，目前我國制造業在全球制造業產值中的比重已達到19.8%，規模位居世界第一。但制造業“大”而不“強”，除家電、玩具等少數行業外，許多行業都集中在加工組裝領域，處于“微笑曲線”中間，而在原創研發、品牌、銷售、服務等高附加值環節沒有比較優勢。同時，由于我國還未能在全球范圍內建立起完整的生產技術體系和商業銷售網絡服務體系，我國制造業企業雖然投入了大量的人、財、物等資源，卻仍然處于為全球價值鏈高端的跨國公司“打工”的地位。在現代市場經濟中，流通服務業、金融業、信息服務業等生產性服務業，具有天然帶動和調整制造業結構的能力，通過傳導市場信號、提高市場運行效率、整合優化產業鏈，可以促進市場配置資源的基礎性功能得到充分發揮。因此，中國制造業要擺脫在全球分工體系中處于價值鏈低端的地位，必須加快市場化改革，運用市場機制，使生產性服務業深度參與、滲透、融入到制造業產業鏈體系中，推動制造業向產品設計、現代物流、品牌營銷等價值鏈的高附加值環節延伸。這是我國實現產業結構全面升級的必由之路。

（二）推動經濟結構戰略性調整的根本出路

當前，我國產業發展的國內外環境正在發生深刻變化。主要發達國家在國際金融危機中遭受重創，以美國為代表的發達國家在反思“虛擬經濟”過度膨脹導致嚴重后果的同時，開始回歸“實體經濟”，大力推行 “再工業化”計劃。這對我國利用外資和對外投資均將產生重要影響。與此同時，國內經濟結構矛盾突出，一是“兩高一資”的粗放型經濟發展方式還沒有得到根本改變，土地、資源、能源約束明顯加大，特別是東部沿海地區過去那種以低工資、低成本、低價格為主要競爭優勢的傳統發展模式面臨嚴峻挑戰。二是結構性產能過剩矛盾沒有得到根本化解，并呈現向新興產業蔓延趨勢。三是在人口結構方面，“劉易斯拐點”臨近，人口紅利開始逐步消失，勞動力成本迅速攀升。在這種形勢下，迫切需要加快制造業轉型升級。生產性服務業作為一種無污染的產業，具有推動制造經濟向服務經濟轉型的重要作用，通過推動生產性服務業與制造業融合發展，可以提高制造業技術含量，促進制造業節能降耗。因此，在發達國家搶占戰略制高點和國內在以高投入、高能耗為特征、內生集約型增長動力不足的大背景下，我國只有從戰略高度重視生產性服務業深度參與市場化經濟結構調整的作用，才真正有可能完成經濟結構調整的歷史重任。

（三）推動“四化”同步發展的內在要求

十八大報告首次明確提出，堅持走我國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。這實質上要求工業化和城鎮化相協調、三次產業結構協調發展，并通過工業反哺農業，城市帶動農村，縮小城鄉差距和收入分配差距。生產性服務業作為制造業、服務業和農業的中間投入，不僅是一個“產業”，還是一種經濟調節的“機制”，對推動“四化”同步發展具有至關重要的作用。首先，在推進工業化和農業現代化過程中，工農業結構的轉型和升級離不開生產性服務業的滲透、服務和調節，沒有金融、流通、信息等生產性服務業的支撐和引領，工業化和農業現代化就無從談起。其次，城鎮化意味著更多的農村剩余勞動力向工業、服務業轉移，農民工轉化為市民要求服務業提供更多的創業、就業空間。最后，信息化作為工業化、城鎮化和農業現代化的重要支撐，本身就體現了生產性服務業對產業存量結構進行市場化調節、引導和滲透的機制，電子商務、物聯網、云計算等信息服務快速發展，各種新概念、新業態、新方式不斷涌現，無不對現有制造業結構調整、升級和提高效率發揮著重要作用。endprint

生產性服務業優化制造業結構的市場化路徑選擇

十八屆三中全會報告明確提出，在新一輪經濟體制改革中，要充分發揮市場機制對資源配置的決定性作用。對于制造業結構優化，也要改變過去依靠行政手段“限產”的方式，抓住我國服務業大發展的機遇，推動生產性服務業參與制造業結構調整，通過這種市場化方式，推動我國制造業轉型升級，提升中國制造業國際競爭力。

（一）加強自主研發，推動制造業從全球價值鏈低端環節向高端環節升級

從全球價值鏈構成來看，商品物流、技術開發、品牌營銷、人力資源管理等生產性服務活動在整個價值鏈中占據著核心環節。市場化存量產業結構戰略調整的一個路徑就是推動生產性服務參與制造業功能升級，實現制造業沿OEM→ODM→OBM的路徑升級和結構轉換。一方面，可以通過側重于從制造向研發設計環節延伸，通過“干中學”掌握產品創新、設計的隱含性知識和技能，提升到ODM，最后轉化成集設計、制造、經營于一體的制造企業。另一方面，可以通過側重于品牌和渠道建設，借助我國流通企業海外擴張，培養自主銷售渠道和品牌、價格主導權，提升制造業的分銷能力，逐漸從OEM或OEM與ODM相結合轉化為自有品牌生產商，實現加工貿易轉型升級。

（二）發揮渠道作用，推動制造業從“以產定銷”向“訂單化生產”模式轉變

要控制結構性產能過剩，必須充分重視生產性服務業—流通服務業的市場調節作用。流通服務業作為聯系生產和消費的橋梁和紐帶，能及時、準確地了解消費者的需求變化，并將信息及時反饋到生產企業那里，引導生產企業根據市場需求變化進行市場細分、流程改造和產品更新換代，從“以產定銷”的模式向“以銷定產”、“訂單化生產”模式轉變，實現生產與消費的更加有效的對接，建立供求長期均衡機制。世界零售巨頭沃爾瑪的發展模式就是流通企業引導生產企業的典型案例。沃爾瑪通過讓上游供貨商進入自己的零售鏈（Retail link）系統，讓供貨商充分了解自己的產品在沃爾瑪公司每一個店中的銷售情況。借助這些信息，與沃爾瑪合作的供貨商可以做出產品的開發、生產、配送、營銷等各種決策，大大降低了供貨商的庫存水平。同時，沃爾瑪能夠及時地將消費者的意見反饋給廠商，幫助生產企業對產品進行改進和完善。因此，要加快推動流通企業與制造企業合作，建立產供銷一體化的產業聯盟或企業聯合體，實現從生產到消費的全產業鏈信息共享和合作，消除周期性制造業產能過剩。

（三）創新融合機制，推動制造業競爭的重心由技術和產品向應用和服務轉變

順應制造業與服務業日益融合和制造業服務化趨勢，鼓勵金融服務、信息服務、流通服務業等生產性服務向制造業滲透，與制造業融合，在研發、創新、投資、風險、采購、銷售等關鍵環節建立長期契約化的戰略合作伙伴關系，推動制造業市場競爭的重心由技術和產品向應用和服務轉變。一是要發揮政府協調功能，做好制造業和生產性服務業的發展規劃，綜合運用產業發展政策，推動生產性服務業與制造業的均衡發展，實現二者的有機融合。二是以制造業產業集群為立足點，加快配套生產服務業的發展，以滲透、延伸和拓展各生產環節為突破口，通過整合資源，不斷提高生產性服務供給能力。三是以信息技術和信息服務為著力點，通過建立信息共享平臺，健全中介體系，推動生產性服務企業和制造企業相互合作，促進生產性服務業集群式發展。

（四）構建多層次分銷體系，提升“中國制造” 流通渠道控制權和定價權

根據各類商品流通的特點和規律，完善工業消費品流通體系，構建多層次的分銷渠道，是提升我國制造業產品在全球分銷渠道中的定價權和話語權的重要途徑。一是加快專業貿易平臺的建設。以國內重點大型商品交易市場、專業市場為依托，打造品牌孵化中心、信息發布中心、商品定價中心、進出口集散中心和國際采購中心，實現國內市場與國外市場的對接、有形市場與無形市場的融合，推動傳統的平臺向專業貿易中心轉變，通過服務平臺的專業化，形成工業消費品的雙向流通。二是探索建立一批專業的內銷商品交易平臺，鼓勵外貿企業組建銷售聯盟，組織一批質量較好、適合國內市場銷售的外貿產品與國內知名百貨企業、連鎖超市進行對接，推動優質外貿產品逐步投向國內市場，促進居民消費。

參考文獻：

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