發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)乎新疆全局

●新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席 巨艾提·伊明

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，有力推動了中國特色社會主義的發(fā)展。近年來，新疆非公有制經(jīng)濟(jì)在中央和自治區(qū)黨委的高度關(guān)注和大力支持下得到了迅猛發(fā)展，為全疆在擴(kuò)大就業(yè)、增收富民、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮了積極作用，已成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分和經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安

在新疆大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有極其重要的意義。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不光是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是維護(hù)國家安定團(tuán)結(jié)的問題，對于維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安，促進(jìn)社會和諧與民族團(tuán)結(jié)有不可替代的作用，關(guān)乎新疆全局、國家全局。中央新疆工作座談會以來，黨中央推動新疆工作力度之大、出臺政策之多、投入資金之大、建設(shè)項(xiàng)目之多、惠及民生之廣，在新疆歷史上都前所未有。自治區(qū)黨委、人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、高位推動民營經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，先后出臺《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)<中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見>的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列文件，新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化，全民創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步得到激發(fā)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步得到提升。

2013年，隨著中央政治局常委會對新疆工作作出新的全面部署、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略決策的加快建設(shè)、全面深化改革歷史性決定的深入推進(jìn)，新疆民營經(jīng)濟(jì)迎來新的重大歷史性發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展環(huán)境改善、發(fā)展速度加快、發(fā)展貢獻(xiàn)突出。2013年，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占比進(jìn)一步增加，占全區(qū)生產(chǎn)總值的27%左右；全區(qū)民營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到200余萬人。其中，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶從業(yè)人員都將突破100萬人。民營經(jīng)濟(jì)組織吸納就業(yè)占全社會就業(yè)總數(shù)的八成，占城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)的85%以上；民間投資強(qiáng)度加大，成為支撐全區(qū)投資增長的主力軍。其中，城鎮(zhèn)民間固定資產(chǎn)投資3066億元，占全區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的41.6%。招商引資民間投資項(xiàng)目2653個(gè)，同比增長28.41%，占區(qū)外項(xiàng)目總數(shù)的84.98%，到位資金2380.58億元，同比增長41.13%，占區(qū)外到位資金總額的55.79%。實(shí)際上，非公有制經(jīng)濟(jì)在解決各族老百姓就業(yè)、增加政府財(cái)政收入、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了主力軍的作用。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更加公平的市場環(huán)境和平等的法制環(huán)境

盡管中央新疆工作座談會以來我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，但我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)依然是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，小、少、弱、散的總體狀況沒有發(fā)生根本扭轉(zhuǎn)，與兄弟省市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想觀念不夠解放。黨的十八大以來，兄弟省市紛紛自上而下掀起新一輪思想解放熱潮，高度重視和高位推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。相比之下，盡管自治區(qū)黨委已經(jīng)將發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺在戰(zhàn)略位置加以推進(jìn)，重大會議、重要文件、重點(diǎn)工作都將發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，作為跨越式發(fā)展和長治久安的有力舉措，有部署、有安排、有落實(shí)，但是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用認(rèn)識不足，未能很好地貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、人民政府的發(fā)展理念，仍然不同程度地存在恐私拒私思想，在實(shí)際工作中對民營企業(yè)存在偏見和歧視行為，沒有形成重視、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力、輿論導(dǎo)向和社會氛圍。

（二）政務(wù)環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｒ恍┎块T和地區(qū)沒能很好地領(lǐng)會自治區(qū)從戰(zhàn)略層面推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策，沒有成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，政策措施執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”時(shí)有發(fā)生。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)沒有列入有關(guān)部門和地區(qū)績效考核范圍，有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施沒能有效地惠及民營企業(yè)。

（三）民營經(jīng)濟(jì)總量不夠大。新疆民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國內(nèi)其他省區(qū)相比還是相對滯后。由于地處西北內(nèi)陸，遠(yuǎn)離沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，市場發(fā)育和建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不足，利用外資條件差，自身積累能力低，資金供求矛盾突出。我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)從整體看，總量仍然不大，企業(yè)數(shù)量仍然偏少。2013年，新疆非公經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重為27%左右，僅為全國水平的一半，而同期上海市為50.5%，福建省為66.7%，廣東省為51.4%，甘肅省為38.9%。

（四）民營經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然有待優(yōu)化，從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，民營經(jīng)濟(jì)整體上處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、集中于批發(fā)和零售業(yè)等勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，粗放的發(fā)展方式仍未得到有效轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，南北疆民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡較為突出，僅烏魯木齊市民營企業(yè)戶數(shù)就占全區(qū)民營企業(yè)總戶數(shù)的40.5%。

（五）民營經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不夠強(qiáng)。我區(qū)民營企業(yè)規(guī)模總體不大，實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)營管理水平低，現(xiàn)代企業(yè)管理制度不健全，自主研發(fā)投入和創(chuàng)新動力不足，信用評級普遍不高，捕捉市場信息能力不強(qiáng)，市場競爭力偏弱。從2013年度中國民企500強(qiáng)排名看，我區(qū)只有2家企業(yè)入圍（新疆廣匯集團(tuán)排名第12位，特變電工排名第108位），低于同處西北地區(qū)的陜西省4家、甘肅省3家，遠(yuǎn)低于浙江省138家。從2013年度自治區(qū)工商聯(lián)會員企業(yè)經(jīng)營情況定點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析看，接受調(diào)查的318家民營企業(yè)中，只有111家企業(yè)開展自主研發(fā)，僅占34.9%，科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。

（六）民營企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)不夠輕。隨著我區(qū)大建設(shè)、大開放、大發(fā)展熱潮的到來，用工量“井噴式”激增與現(xiàn)有勞動力供應(yīng)量短期不足的矛盾變得日益突出，迫使各類企業(yè)通過各種手段開展人才爭奪戰(zhàn)，助推了企業(yè)用工成本加速上升。再加上民營企業(yè)人員流動性大，參保率往往達(dá)不到社保要求，導(dǎo)致企業(yè)要么找人參保、要么繳納罰款、要么按社會年平均工資標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用，有的企業(yè)給員工繳納的社保費(fèi)用已經(jīng)超過工資總額的55%以上，大大增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。由于我區(qū)遠(yuǎn)離內(nèi)地市場，市場容量不大，企業(yè)的運(yùn)輸成本比較高，特別是南疆，甚至占到了生產(chǎn)成本的30%，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏競爭力，給民營企業(yè)帶來很大的發(fā)展壓力。

促進(jìn)新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和建議

自中央新疆工作座談會后，自治區(qū)黨委、人民政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，切實(shí)把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展從戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃。在具體推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，建議采取以下對策：

不斷深化對非公有制經(jīng)濟(jì)重要作用的認(rèn)識，進(jìn)一步解放思想。要明確，不管什么所有制的企業(yè)，都是新疆的企業(yè)，只有公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“兩條腿”走路，才能夠最大限度地把社會主義制度的優(yōu)越性和市場對資源配置的有效性結(jié)合起來，發(fā)揮中國特色社會主義的獨(dú)特優(yōu)勢。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)中央和自治區(qū)黨委、人民政府提出的要求，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省區(qū)的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，帶頭解放思想、更新觀念、實(shí)事求是，牢固樹立“只有努力才能改變、只要努力就能改變”的奮斗思想，堅(jiān)持走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的綠色發(fā)展道路，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高效益，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放到戰(zhàn)略層面加以激活、推動和提升。

全面深化改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造發(fā)展氛圍，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就必須要將中央及自治區(qū)黨委、人民政府的精神落實(shí)到位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造發(fā)展氛圍。十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署，明確要求毫不動搖地支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。張春賢書記也提出，對于中央出臺的政策不能“等靠要”，而是要增強(qiáng)主體意識、發(fā)揮主體作用，主動開展相關(guān)工作。企業(yè)是市場的主體，無論是什么所有制的企業(yè)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)舞臺都是主角，都要一視同仁、同等待遇、公平競爭，決不能人為地分出高低、貴賤、親疏。要通過全面深化改革，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，確保公平對待各種所有制企業(yè)，確保權(quán)力公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。自治區(qū)各部門要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、簡化手續(xù)、提高效率，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委政府“審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的工作要求和部署，積極為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制理念和法治思維，依法公正對待非公有制經(jīng)濟(jì)人士的訴求，保障他們的合法權(quán)益不受侵犯，努力讓他們感受到公平正義，最大限度激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力，為新疆跨越式發(fā)展和長治久安貢獻(xiàn)更多力量。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要講究真抓實(shí)干，具體落實(shí)。張春賢書記在今年自治區(qū)干部大會上提出：“要把握習(xí)近平總書記重要講話與中央新疆工作座談會精神的一脈相承性，在工作中，具體問題要具體解決。思想的問題要用思想的方式解決；文化的問題要用文化的方式解決；習(xí)俗的問題要用尊重的態(tài)度去對待；暴力的問題要用法治和嚴(yán)打的方式解決。”

在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的問題上，也要通過真抓實(shí)干，具體問題具體解決的辦法：一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，緊密結(jié)合新疆的優(yōu)勢資源，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新產(chǎn)品的開發(fā)、市場的準(zhǔn)確定位等方面多業(yè)態(tài)、多領(lǐng)域發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值，大膽開拓潛在國際市場。另一方面，在組織形式上，因企制宜，分類引導(dǎo)，對起步早基礎(chǔ)好的企業(yè)，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化協(xié)作方向發(fā)展，做到模范帶頭性；對實(shí)力雄厚的大型企業(yè)，引導(dǎo)其向以資本為紐帶的“跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制”的大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，實(shí)實(shí)在在地把混合所有制經(jīng)濟(jì)這張牌打好，讓非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭力。

積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士堅(jiān)定理想信念辦好企業(yè)，自覺回報(bào)社會造福各族群眾。自治區(qū)各級工商聯(lián)要把握促進(jìn)“兩個(gè)健康”的工作主題，認(rèn)真開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動，研究新情況新問題，提出有效措施，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。按照習(xí)近平總書記“非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會階層人士，要發(fā)揚(yáng)勞動創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神，回饋社會，造福人民”的要求，引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士深刻認(rèn)識今天事業(yè)的成功，既來源于個(gè)人的艱苦拼搏，更得益于偉大的改革開放事業(yè)，要堅(jiān)定理想信念，牢固樹立中國特色社會主義理想信念，努力把企業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展結(jié)合起來，把追求經(jīng)濟(jì)效益與履行社會責(zé)任結(jié)合起來，在推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)中體現(xiàn)價(jià)值，在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的偉業(yè)中作出貢獻(xiàn)。致富思源、富而思進(jìn)、義利兼顧、以義為先，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中國夢、新疆夢作出新貢獻(xiàn)。