日本“權力鐵三角”變異反思

孫 晶

（作者為美國丹佛大學政治系終身教授）

權力既然是政治的普遍特征，那么其從利器到變異，也就并不局限于中國，而是各國治理共同面臨的難題。以近鄰日本為例：權力在該國政治中的運用，其實是給各國上了“利器變異”的深刻的一課。雖然日本標榜為民主主義國家，但自民黨自1955年起，基本實現了“一黨獨大”的控制。上世紀九十年代中和幾年前日本政治的變天，都沒有擺脫曇花一現的命運。是什么造就了自民黨將近六十年的政權獨攬？說到底，就是自民黨長袖善舞，聯合拉攏少數政經集團，不是把權力關進國家利益的籠子，而是把國家利益關進了權力的籠子，綁架了國家的發展。

在日本研究的領域，“鐵三角”是一個盡人皆知的概念：即日本的治權，其實是被自民黨、官僚體系和商界這三股力量操縱：自民黨為官僚提供相對寬松的政策制定環境；官員運用此自由度選擇企業進行政策扶持；獲得發展的企業以財政、人員動員等手段，確保自民黨對政權的持續控制。權力在這三極里實現了自給自足式的循環。

上世紀五十和六十年代，尚屬新鮮概念的“鐵三角”，造就了資源的有效使用，對日本經濟的騰飛起到了極大的推動作用。換句話說，鐵三角這個權力構造，曾經是日本騰飛的翅膀。畢竟當時的日本，以朝陽產業為龍頭的工業化，是最大的政治。六十年代首相池田勇人提出的“收入倍增計劃”，成了全日本上下一心的目標。鐵三角推動的，是日本的根本利益。

但進入七十年代后，權力鐵三角逐漸變質。已經成熟的產業，不再需要國家和政黨的特殊照顧。但權力在，誘惑就在。鐵三角的另外兩極，即自民黨和官僚，開始把權力越來越多地應用于保護日本的夕陽工業和農業。一個新的鐵三角開始形成。然而，夕陽工業和農業不能承載日本的未來。對這些產業不計成本的保護，是在損害日本的國家利益。鐵三角的變異，其實是權力的變異。權力在鐵三角的三極間，流動的箭頭不再清晰，而是彌散式的覆蓋，三極互相自保成了最大的目的。國家權力服務的對象，不再是整體利益，而是小集團為單位的私利益；國家權力的使用，也越來越向反市場、反國家利益的方向發展。自上世紀九十年代以來，日本進入了萎靡不振的停滯。這一停，就是二十多年。對于這個“日本病”，政治經濟學家開出的藥方驚人得相似：結構性改革，拋棄夕陽產業，開放農業市場。但權力已經異化，深得保護的夕陽工業和農業，絕不放棄手里的權力，因為這是他們生存下去唯一的希望。一向強調大局觀和犧牲精神的日本文化，也對這種自私自利的權力桎梏奈何不得。

自安倍政權上臺以來，“安倍經濟學”引起了不小的關注。安倍政府強調其所謂“三箭齊發”的策略：金融放量、財政刺激和結構性改革。頭兩點作為短期政策，推行相對容易，也刺激了日本經濟的發展。但結構改革，到現在也是箭在弦上，遲遲不發。政府漂亮的改革口號，遭遇了從官僚到政客再到被保護部門或明或暗的抵抗。而缺了這第三箭，日本經濟恐在短期蓬勃后回到停滯的老路。

回顧了權力在日本的變異，并不是為了將日本與中國進行機械的比較。但鄰國的教訓，引人深思。中國領導層發出的“壯士斷腕”，“啃硬骨頭”的呼吁，反映了中國的未來，同樣面臨權力固化下既得利益集團對變革的強力阻撓。權力的變異，也是權力腐化的過程。這種腐敗，不象購豪車、戴名表一樣扎眼，但損害一點不小，只會更大更深遠。制度化集團化的腐敗，拖得將是整個國家民族發展的后腿。腕不斷，病毒將會擴散，最終造成肌體的羸弱不堪，壯士不再。中國政府能否降魔，拭目以待。