從疏離到契合：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體之思—以豫東F社區(qū)為例

張 浩

（作者為周口師范學(xué)院豫東南文化傳承與發(fā)展研究中心研究員；本文系河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“新型農(nóng)村社區(qū)道德建設(shè)問題與對策研究”的階段性成果，項目編號：2012BZX001）

在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，河南省內(nèi)各種形式的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正在如火如荼地進行。然而，在喧囂熱鬧場面的背后，卻呈現(xiàn)出農(nóng)民主體意識不強、參與能力不足、參與機制不健全等問題。在這場由政府推動、民眾參與的農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，如何化解政府和農(nóng)民“主體錯位”的現(xiàn)實困境，成為當前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題。

誰是主體

馬克思認為，“從前的一切唯物主義（包括費爾巴哈的唯物主義）的主要缺點是：對對象、現(xiàn)實、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當作感性的人的活動，當作實踐去理解，不是從主體方面去理解。”①在馬克思這里，既不存在抽象的主體，也不存在抽象的客體，主體是客體的主體，客體是主體的客體，主客體之間的對象性關(guān)系生成、存在、發(fā)展于“感性的人的活動”—即實踐之中，實踐和主體構(gòu)成了相互生成、相互制約的關(guān)系。一方面，實踐是主體生成的境域。“人”之所以成為主體，是因為他參與了實踐過程，參與了改造客體的活動并在改造客體的同時，改造了自身。因此，實踐就成了理解“主體”和“主體性”的一把鑰匙，只有置“主體”于生動的社會實踐中，才能理解和把握主體和主體性的真正內(nèi)涵。另一方面，主體是實踐活動的啟動者、承擔者。一切實踐都是作為主體的人的實踐，沒有參與或不具有實踐能力的人，不能成為實踐的主體。

目前關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體問題，學(xué)術(shù)界還存在諸多爭議。一種觀點認為政府是主體。“中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開政府扶持與引導(dǎo)”，把政府對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動員、組織、干預(yù)等行為，看作是“政府責任的體現(xiàn)”②，因此，政府理應(yīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。另一種觀點則認為農(nóng)民是主體。“建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民群眾是主體。”③持此種觀點的學(xué)者認為，農(nóng)民群眾不僅需要親自參與新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，而且還是社區(qū)建設(shè)成果的享有者，因此，農(nóng)民群眾理應(yīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。基于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐和主體的關(guān)系，主體應(yīng)當包括政府和農(nóng)民群眾，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府和農(nóng)民群眾共同的責任和義務(wù)。

主體錯位：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐的理性思考

課題組就“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體問題”，對地處豫東傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)腹地的F社區(qū)進行了廣泛調(diào)研。對農(nóng)民的訪談越深入，“主體錯位”的問題就越清晰，可以概括為三個方面：

政府主體的錯位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是探索以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)下的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展新路子的創(chuàng)新舉措，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要全社會的積極參與、協(xié)同努力才能規(guī)劃好、建設(shè)好。政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進中的作用舉足輕重，正如管義偉所說：“如果說政府對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動員、組織、引導(dǎo)和推動屬于行政干預(yù)的話，那么，這種干預(yù)是政府責任的體現(xiàn)。”④然而，在現(xiàn)實的建設(shè)過程中，地方政府及其代言人（工作人員）在這一“合法性”外衣下庇佑下，逐漸偏離了正確的方向，呈現(xiàn)出政府主體錯位的現(xiàn)象。

首先，政府個別領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)農(nóng)戶搬遷工作中，表現(xiàn)出僭越行為。當課題組成員問及“社區(qū)環(huán)境這么好，房子這么漂亮，當初搬遷的時候，是自愿的還是逼迫的？”時，有六成左右的住戶回答是“自愿”。一位劉姓老人的話極具代表性，他說：“黨和國家花了恁多錢，給咱建社區(qū)，扯電線，鋪路，安健身器材，多好呀，當時沒有主動搬遷的人家，現(xiàn)在都可眼氣（羨慕）呢，自愿，當然是自愿了！”但是，也有極少數(shù)農(nóng)戶認為，搬遷工作帶有一定的“軟”強制性，主要表現(xiàn)為反復(fù)說教和恩威并施，迫使農(nóng)戶搬遷。

其次，個別領(lǐng)導(dǎo)存在著“政績工程”、“形象工程”的情結(jié)，過度注重社區(qū)物質(zhì)設(shè)施的完備，卻對社區(qū)文化道德建設(shè)未能給予應(yīng)有的重視。在對F社區(qū)的調(diào)查走訪中，當課題組成員問及“平時有啥娛樂，都在哪？”這個問題時，相當一部分人，尤其是老人認為沒有啥娛樂活動。一位老人對我們說：“平常沒有啥娛樂活動，就是逢年過節(jié)的時候，（社區(qū)）會請戲班子唱戲。我一吃完飯都走了，回原來的村子去打牌、嘮嗑。”問“為啥回原來的村子去呀，社區(qū)里不是有這么多老人嗎？”他說：“大家都來自不同的行政村，彼此之間還不太熟悉，也很少像原來那樣串門子了。”

從訪談的情況來看，政府（基層領(lǐng)導(dǎo)）在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，沒能擺好自身的位置；個別基層領(lǐng)導(dǎo)為了“政績”，很少顧及農(nóng)戶的感受，這在很大程度上影響著政府和農(nóng)民等建設(shè)主體的地位和作用。任曉莉把這種“影響”歸結(jié)為兩個方面：“一方面造成農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)了解不多、認識不足，參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高，‘等靠要’甚至以此向上‘爭資金’‘要資金’心態(tài)普遍。另一方面，部分地方政府越俎代庖，一味追求形象或政績，在社區(qū)建設(shè)中忽視農(nóng)民的實際需要，違背了群眾的意愿和城市化的發(fā)展規(guī)律，造成農(nóng)民‘被上樓’怪相，嚴重損害了農(nóng)民權(quán)益。”⑤這種政府主體錯位和農(nóng)民主體游離現(xiàn)象，形成了政府一元主導(dǎo)、唱獨角戲、農(nóng)民一旁觀望的尷尬局面。

農(nóng)民主體的缺失。對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來說，政府的作用主要體現(xiàn)在整體規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)和“硬件”鋪設(shè)等層面上，而其文化道德建設(shè)、生產(chǎn)生活方式的改變等方面，則取決于生存、生活其中的社區(qū)居民—農(nóng)民。從F社區(qū)建設(shè)進程來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)由于主、客觀方面的諸多原因，在一定程度上忽視了農(nóng)民的主體地位和作用。具體表現(xiàn)在：一是信息獲取方面。首先，在政策信息獲取渠道上，盡管信息通訊技術(shù)已較為發(fā)達，但由于廣大農(nóng)民生活在農(nóng)村，其信息來源仍然依賴于電視、廣播等；其次，在信息內(nèi)容的選擇上，農(nóng)民關(guān)注的信息往往是戲曲、音樂等娛樂性信息，對政府文件和會議決議等明顯關(guān)注、解讀不夠。二是農(nóng)村基層干部素質(zhì)方面。課題組發(fā)現(xiàn)基層干部素質(zhì)整體水平不高（主要指文化素質(zhì)）的現(xiàn)象，經(jīng)驗型干部占絕大多數(shù)。農(nóng)村基層干部這種較為機械的工作態(tài)度和執(zhí)行情況，在上傳下達的層層推進中，弱化了普通農(nóng)民群眾在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體地位。在對F社區(qū)的問卷調(diào)查和個別訪談中，超過八成以上的農(nóng)戶對“您是否知道新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容和要求”時，回答不出來。在“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源問題”這一項，選擇“政府投入”的問卷有近六成。與此形成鮮明對比的是，只有不足一成的農(nóng)戶認為是“農(nóng)戶自己”。在對已經(jīng)入住F社區(qū)的居民訪談中，不少居民對新的生活環(huán)境表示“不習(xí)慣”或“不適應(yīng)”。通過調(diào)研數(shù)據(jù)來看，雖然已入住新型農(nóng)村社區(qū)，但多數(shù)農(nóng)民明顯缺乏主體意識，處于被動納入或參與的狀態(tài)。

政府與農(nóng)民的相互疏離。在以新型農(nóng)村社區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的舞臺上，上演的多是一幕由政府登臺表演的“獨角戲”，農(nóng)民淪為“觀眾”或“群眾演員”，政府和農(nóng)民之間的角色錯位導(dǎo)致兩者在社區(qū)建設(shè)中相互疏離，難以形成有效的建設(shè)合力。在我們對“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金”問題進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，存在著如下問題：一是拆遷房款補助問題。社區(qū)農(nóng)戶普遍反映，采取“一刀切”的補貼房款辦法有失公允，應(yīng)根據(jù)原有住房建設(shè)成本、新舊程度等因素，采取相應(yīng)的補償。二是社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善的資金。在此問題上，相關(guān)部門曾做過資金核算：建設(shè)一個中等社區(qū)所需的資金投入大約為2000萬元左右。但就目前F新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實情況來看，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套和完善的資金缺口還比較大。三是社區(qū)住房建設(shè)資金籌措問題。目前F新型農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)所需資金，主要由地方政府和社區(qū)農(nóng)戶共同承擔。其中，地方政府主要負責新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公共基礎(chǔ)設(shè)施配套和完善所需的資金投入，如道路修筑、管網(wǎng)鋪設(shè)等；社區(qū)住房建設(shè)資金則由社區(qū)農(nóng)戶自己承擔。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)農(nóng)戶在資金籌措能力方面明顯不足，甚至相當一部分農(nóng)戶根本沒有能力籌集社區(qū)住房建設(shè)所需資金。此外，地方政府和社區(qū)農(nóng)戶在新型農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)、社區(qū)認同和融入等方面，都呈現(xiàn)出雙方因認識上存在偏差而相互疏離并導(dǎo)致行動上合力不足的情況。

培育主體：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實路徑

對主體認識的深化，是消解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)實困境的理論前提，要想真正解決建設(shè)實踐中呈現(xiàn)出來的問題，必須在實踐中不斷地培育主體。

強化主流價值觀引導(dǎo)。社會主流價值觀與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值觀之間的巨大落差，是影響新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體的內(nèi)在因素。如何在新型農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代化的同時，實現(xiàn)社區(qū)文化的轉(zhuǎn)變和融合，這就需要社會對社區(qū)農(nóng)民進行主流價值觀的強化和引導(dǎo)。一方面政府要從政策方針、社會發(fā)展趨勢的角度，利用各種社會媒體對農(nóng)民進行新型社區(qū)建設(shè)的宣傳和引導(dǎo)，讓他們明了社會發(fā)展走向，了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于新型城鎮(zhèn)化的推動作用和當前我省、我國、世界乃至人類社會的整體發(fā)展趨向。另一方面，密切社區(qū)農(nóng)民之間的聯(lián)系，加強社區(qū)文化建設(shè)。人是社會的動物，都有自己適宜的人際交往圈子。在進入新型社區(qū)后，農(nóng)民因為彼此之間的陌生而無法在短時間內(nèi)建立新的人際交往圈子，就往往容易出現(xiàn)各種精神和心理上的問題，進而影響到社區(qū)適應(yīng)、認同和融入。這時候，社區(qū)居委會的作用凸顯。社區(qū)居委會在做好便民服務(wù)的同時，應(yīng)充分發(fā)揮組織功能，增進社區(qū)住戶之間的聯(lián)系和交流。基于此目的，社區(qū)管理者應(yīng)當利用一切機會開展相關(guān)工作：一是在社區(qū)管理方面，倡導(dǎo)社區(qū)農(nóng)民在日常生活中互幫互助。組織社區(qū)農(nóng)民對家庭困難的住戶，進行力所能及的幫助，對好人好事及時予以通報表揚；二是利用節(jié)假日組織各種參與性、協(xié)作性強的集體活動，給社區(qū)農(nóng)民創(chuàng)造認識、交流的機會；三是發(fā)動社區(qū)農(nóng)民中的文化能人和積極分子，做好社區(qū)文化建設(shè)工作，加強社區(qū)文化的融合創(chuàng)新，強化社區(qū)認同。

明確政府主體定位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，無論是社區(qū)的規(guī)劃、具體實施還是公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，都離不開政府的政策支持和資金投入。在以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式下，從服務(wù)社會和地方發(fā)展的角度出發(fā)，政府是當仁不讓的主體。政府的主體作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是在社區(qū)的規(guī)劃和主流價值觀的強化、引導(dǎo)方面。在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的背景下，政府必須根據(jù)當?shù)貙嶋H和著眼于長遠發(fā)展，對社區(qū)規(guī)模和建設(shè)步伐進行合理規(guī)劃。政府主體在主流價值觀方面進行引導(dǎo)和強化，凝聚民心和社會各方面的力量，共同推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的完備上為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供有力的外部政策支持。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個社會系統(tǒng)工程，諸如社區(qū)選址、規(guī)劃、運作等等，涉及水務(wù)、電力、路政和社會保障等各部門關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡。處理如此龐雜的問題，只有政府才能承擔這一職能，有能力協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系。三是社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善上，政府是最大的資金投入主體。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從小的方面講關(guān)系到社區(qū)農(nóng)民的福祉，大的方面講則關(guān)系到社會民生的改善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共性，決定了以服務(wù)社會和促進地方發(fā)展為職能體現(xiàn)的政府，自當成為新型社區(qū)建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供者。

發(fā)揮農(nóng)民主體作用。從新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)部動力來講，社區(qū)農(nóng)民才是社區(qū)的主體和靈魂，要讓農(nóng)民在心理上融入社區(qū)建設(shè)，否則，政府的工作和投入將變得毫無意義。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)民的主體作用才是根本驅(qū)動力。首先，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)民的主體地位要予以明確。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃、功能布局、建設(shè)實施和服務(wù)管理，必須充分發(fā)揚民主精神，廣泛征求、聽取社區(qū)農(nóng)民的意見和建議，對于合理的要及時采納，對于不合理的也要做出解釋，畢竟以后生活在社區(qū)的是這些農(nóng)民。通過廣泛的參與，讓社區(qū)農(nóng)民對社區(qū)環(huán)境有比較好的心理預(yù)期，這樣才能調(diào)動他們的入住積極性。其次，在住房建設(shè)上。一方面在拆遷房屋補償上，組織專業(yè)機構(gòu)對房屋價值進行評估，根據(jù)拆遷房屋的建筑成本、時間予以合理的有差別的補償，盡量做到客觀公正；另一方面，可以通過向農(nóng)民提供貸款、土地置換等多種方式，幫助農(nóng)民籌措住房建設(shè)資金，在戶型上給社區(qū)農(nóng)民提供多種選擇，讓農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟承受能力來選擇住房面積的大小。最后，在加強社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)認同方面上。在社區(qū)開展的文化活動中，既要對社區(qū)農(nóng)民進行積極的引導(dǎo)，更要根據(jù)社區(qū)農(nóng)民的文化喜好來開展他們喜聞樂見的文化活動，以他們能理解、接受和參與的方式來創(chuàng)新社區(qū)文化建設(shè)，強化社區(qū)認同。農(nóng)民是推動社區(qū)建設(shè)和享受發(fā)展成果的主體。農(nóng)民在社區(qū)生活中，能迅速適應(yīng)、融入并成為社區(qū)生活中的一份子，在社區(qū)生活中找到滿足感和情感歸屬。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，取得切實的社會成效。

結(jié)語：由疏離走向契合

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，作為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效模式，以中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為背景正在河南各農(nóng)村地區(qū)全面展開。作為一種全新的農(nóng)村現(xiàn)代化途徑，這種模式在當前的實際推進中還處在摸索階段。在推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的同時，也存在政府和農(nóng)民主體錯位的困境。要有效化解“主體錯位”的難題，需在強化主流價值引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，平衡發(fā)揮政府和農(nóng)民群眾兩者的主體作用。一方面充分發(fā)揮政府在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)實施和資金投入上的主體作用，另一方面充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、實施和服務(wù)管理中主體作用，確立農(nóng)民在社區(qū)生活中的主體地位和強化農(nóng)民的社區(qū)認同。只有統(tǒng)一認識，明確各自的主體定位和分工職責，在這項關(guān)乎社會現(xiàn)代化建設(shè)和民生改善的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，政府和農(nóng)民群眾形成有效的互補與合作，從疏離走向契合，達成共識，形成合力，才能切實推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

【注釋】

①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第54頁。

②④管義偉：“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：邏輯起點與人文關(guān)懷”，《社會主義研究》，2011年第1期，第116～120頁。

③喻新安等著：《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探析》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013年，第149頁。

⑤任曉莉：“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題和政策探討”，《中州學(xué)刊》，2013年第4期，第51～54頁。