開創我國特色生態文明與扶貧開發新局面

陳瑩峰

[論文摘要]我國生態建設與扶貧開發的主要途徑是以十八大精神為指針，科學規劃，精心布置、高瞻遠矚，求實創新、強化意識，推進建設、突出重點，強基固本、區域一體，構建體系、生態移民，輸出勞力、大力扶持，奮發圖強、創新思路，生態旅游、提升服務，提高質量、發展產業，文明生態、以人為本，生態村屯、文化生態，民主生態、整合資源，打造品牌、創新管理，長效機制等。

天行有常，不為堯存，不為桀亡。十八大指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。是的，生態環境脆弱是影響少數民族群眾脫貧致富的重要原因之一。民族地區生態環境狀況的嚴峻形勢，不僅嚴重影響著自身的可持續發展和生存安全，也對生態環境具有重要影響。是的，生態建設與扶貧開發，是改變落后生活環境和生活方式的一場革命，是一項匯合物質文明、政治文明、精神文明和生態文明建設于一體的綜合性社會系統工程，幾乎涵蓋了農村全面建設小康的方方面面。而生態環境對經濟的增長、社會進步和人的全面發展的重要性正日益為人們所共識。因此，在生態建設與扶貧開發工作中，因地制宜，突出特色，形成合力，整體推進，建設好文明生態村，帶領農民致富奔小康具有重大而深遠的意義。

一、生態建設與扶貧開發的基本原則

在十八大報告指出：“國家要加大對農村和中西部地區扶持力度，支持這些地區加快改革開放、增強發展能力、改善人民生活。鼓勵有條件的地方在現代化建設中繼續走在前列，為全國改革發展作出更大貢獻……采取對口支援等多種形式，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。而生態文明是對現有文明的整合與重塑。要明確生態建設與扶貧開發的主要目標，即生態承載功能顯著增強，綠色發展方式初步形成，和諧社會建設明顯進步；要遵循生態建設與扶貧開發、建設生態經濟區的基本原則，遵循生態變化規律和市場經濟規律。一是生態至上、綠色發展，區域—體、優勢發展的原則；二是城鄉統籌、協調發展，改革開放、創新發展的原則；三是以人為本、和諧發展的原則；三是“五個統一”：現實性與前瞻性相統一，加快發展與科學發展相統一，改革動力與精神動力相統一，試驗性與示范性相統一，歷史『生與開放性相統一。切實按照十八大提出的：堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

二、生態建設與扶貧開發的主要途徑

“只有順從自然，才能駕馭自然。”胡錦濤同志指出，“建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。”生態建設與扶貧開發是一項浩大的系統工程，涉及面廣，影響力大，這就要求從戰略高度認識這一區域生態問題的重要性，把生態環境建設擺在與經濟發展同等重要的位置，以適度開發、發展生態經濟、加大智力與科技扶貧力度和重視生態文化等策略，促進民族地區生態環境保護與扶貧開發的良性互動，實現經濟、社會和生態的協調發展。必須突出重點，強化措施，把握節奏，循序漸進。努力實現十八大提出的“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程…全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區的要求。要繼續堅持以連片特困地區為主戰場，以穩定解決扶貧對象溫飽、加快實現脫貧致富為首要任務，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。要進一步增強責任感和使命感，把新時期扶貧開發工作置于五位一體的大局中來認識、謀劃和推進，以全新的姿態，投入到新的偉大事業中”的宏偉目標，為實現“美麗中國”作貢獻。

十八大報告指出，要“自我進化、自我完善、自我革新、自我提高”。要著力建設生態環境，推進綠色發展。堅持生態環境建設持續化、產業化，加強生態環境建設，加快建設美麗中國。要保護先行，規劃引導，建設鞏固，發展反哺，教育普及；要著力抓好項目建設，突出扶貧的拉動作用。堅持工程項目化，在產業發展、民生保障、統籌城鄉領域堅持集群式的謀劃項目、建設項目，把政策機遇、資源優勢、民生需求細化實化為一個個可以運作的具體項目。謀好項目、建好項目、服務好項目、考核好項目。

（一）科學規劃，精心布置。科學種田，越種越甜。“凡事預則立，不預則廢?！币呦蚩茖W發展之路，必須做好與區位、區情、資源優勢和實際情況相符合的發展規劃。一是因地制宜。農村情況錯綜復雜，基礎條件差異大，在制定鄉村發展規劃過程中，要從實際出發，不搞一刀切；二是深謀遠慮。要完成和完善村級道路、供水、通電的規劃與建設，實現鄉村園林綠化、環境美化和衛生達標建設等公共資源。循序漸進開展生態文明村建設與旅游扶貧的聯動建設，在規劃與建設中增加鄉村休閑功能、配套建設服務設施和增加項目建設。

（二）高瞻遠矚，求實創新。十八大報告指出要“勇于實踐、勇于變革、勇于創新”是的，創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。要以生態為目標，以效益為中心，以市場為導向，以改善人們的生產和生活條件為前提，做到寓生態建設于扶貧開發之中，實現“開發扶貧推進生態建設，生態建設促進扶貧開發”的良性循環。一是系統而超前。要抓住主要矛盾，解決主要矛盾，達到牽一發而動全身，走一步而活全盤；要遠見卓識，即退耕還林還草、生態建設、農業結構調整超前；二是求實而創新。實情要看得準，吃得透，要尊重群眾的實踐，抓實施見實效；三是多措而并舉。實行扶貧開發與生態環境保護、與計劃生育相結合。重視生態環境的保護，鼓勵農民發展生態農業和環保農業。通過科技扶貧，改變貧困地區以破壞生態為代價的掠奪性生產等。

（四）強化意識，推進建設。生態文明是對以往文明的反思和揚棄。一部人類文明史，就是一部人與自然關系發展的歷史。要強化生態立村意識，推進生態文明村建設。一是提高群眾生態環保意識。通過多途徑、多形式向群眾宣傳并解釋貧困和生存環境之間的內在聯系，特別是在廣大兒童、青少年學生中開展環保教育，牢固樹立他們“環境保護，從我做起、從現在做起”的意識和觀念；二是增強生態防護型觀念。堅持“生態優先、加快發展、注重民生、構建和諧”和“既要金山銀山，更要綠水青山”的生態防護型發展理念，建設宜居生態鄉村，打造和諧幸福家園；三是增強經濟效益型觀念。以改善村容村貌為重點，實施農村清潔工程，加快實施改水、改廚、改廁、改圈等工程，走綜合開發、生態養殖之路；四是增強景觀休閑型觀念。開展綠色生態富民家園創建活動，推進農家樂等鄉村休閑游，建設觀光自采果園生態村。將創建工作定位在森林旅游產業型文明生態村。

（五）突出重點，強基固本。生態文明是社會文明在自然環境和社會環境融合的過程中的擴展與延伸，是社會文明的生態化表現。一要加快以土地、水利為重點的基礎設施建設，為跨越發展創造良好條件。加快建設新型能源、特色農業、旅游業和生態基地，為跨越發展提供產業支撐；二要堅持扶貧開發與水土保持、環境保護、生態建設相結合，實施可持續發展戰略，增強貧困地區和貧困農戶的發展后勁。

（六）區域—體，構建體系。一是以生態規劃為綱領，著力推進區域—體化。從保護生態功能、維護生態安全出發，以統籌編制生態經濟區總體規劃，力爭納入國家西部大開發的重點經濟區和全國主體功能區規劃的重點開發區；二是以園區經濟為載體，著力構建現代產業體系。發展高效生態農業，加快建設優勢產業帶，支持壯大農業龍頭企業，探索拓展新型農業形態；三是構建綠色工業體系，大力發展循環經濟和低碳經濟。

（七）生態移民，輸出勞力?！爸挥蟹拇笞匀?，才能戰勝大自然。（達爾文）”。一是從實際出發。把上級精神與本地實際相結合，不當收發室和傳聲簡，不照本宣科和照搬照轉，本著有利于促進“進退還”戰略的實施來開展工作；二是支持生存條件極其惡劣地區的貧困農戶通過移民搬遷、異地開發。堅持生態環境的保護和解決貧困人口解決溫飽相結合，開辟解決溫飽的新途徑。除享受扶貧開發的優惠政策外，各地要制定具體政策措施，提供各種優惠條件，確保搬遷一戶解決一戶溫飽；三是組織具備條件的貧困地區開展勞務輸出。幫助貧困地區勞動力充分就業并增加收入。

（八）大力扶持，奮發圖強。要尊重經濟規律，尊重市場規律，保護和建設生態，確保投^，將封山育林納入以公共財政投入為主的投資保障體系，從根本上解決貧困問題。一是傾力相助。要固本強基。以工代賑資金，鼓勵、支持貧困農戶投工投勞，開展農田、水利、公路等方面的基礎設施建設，改善生產條件；堅持生態環境建設，解決基本生產條件，開發基礎產業；要以優惠的扶貧專項貼息貸款，制定相關優惠政策，重點幫助貧困地區、貧困農戶發展以市場為導向的種植業、養殖業以及相應的加工業項目，促進增產增收；二是獨立自主。找準自身優勢，確立興農富民發展戰略。倡導和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農戶中普遍存在的“等、靠、要”思想。

（九）創新思路，生態旅游。要轉變觀念，把生態建設置于“人化自然”與“自在自然”和諧統一的高度去認識。樹立科學合理綠色的消費觀。而生態文明村建設過程就是對資源綜合開發利用的過程，把農村潛在資源轉化成實用資源的過程。一是將生態資源轉化成為旅游資源，促進鄉村旅游扶貧開發。要廣開思路，依靠市場運作籌措資金，把生態文明村建設與旅游經濟建設結合起來；二是政府部門除積極引導和宣傳外，通過文藝演出、墻報、標語、培訓、組織參觀、印發資料等多種方式進行宣傳引導，使廣大農民真正了解生態文明村建設與旅游聯動開發好處，激發農村居民參與“兩個建設”的熱情；三是疏堵結合，處理好封禁保護與開發利用的矛盾。

（十）提升服務，提高質量。親善產生幸福，文明帶來和諧。孔子說：“不學禮，無以立?！币D變增長方式，推進生態文明發展。一是發展壯大現代服務業。發展現代旅游業，現代物流業和現代金融業；二是完善服務設施。如完善交通運輸網絡，完善水利設施建設，完善信息通訊網絡等；三是發展公共服務產品。以均衡共享為導向，著力發展公共服務產品。全面加快建設水利、交通、通信等重大基礎設施，大力提升共建共享、互聯互通水平，形成與建設生態經濟區相適應的基礎設施支撐體系。

（十一）發展產業，文明生態。要樹立可持續發展的生產觀，調整產業結構，促進生態文明建設。一是以調整優化農業產業結構、打造綠色品牌為主題，鼓勵文明生態村發展生態型農業。強化產業發展意識，推進農業產業化經營，遵循產業經濟生態化、生態經濟產業化的理念，改變傳統的生產方式，實現農業經濟的新跨越推進生態文明村建設；二是大力發展特色經濟，實現經濟實力大幅提升與群眾生活明顯改善的協調發展。

（十二）以人為本，生態村屯?！胺鲐毾确鲋?，治窮先治愚?！币訌姽窠逃?，培養生態文明意識。從提高農民思想道德水平和文明健康生活習慣增強等方面入手，弘揚生態文化，作為建設生態文明村的前提與保障。一要強化生態文化意識，推進生態文明村建設。要繁榮農村生態文化，引導農民形成新的精神風貌；二要堅持以人為本。注意人力資源開發，實現控制人口數量與提高人口素質的同步推進。重視科技教育扶貧，開展農業先進實用技術培訓，提高貧困農戶的科技文化素質，增強自我發展能力。

（十三）文化生態，民主生態。“大自然的每一個領域都是美妙絕倫的?！币獔猿直Ｗ∏嗌骄G水，切實推進生態文明建設，實現經濟發展與生態環境改善的雙贏。要樹立人與自然和諧的文化價值觀。一是弘揚生態文化。要完善文化設施，強化生態理念。弘揚生態文化，就要增強生態文化意識，積極發展群眾文化，用先進文化占領農村的思想文化陣地，豐富廣大農民的文化生活，繁榮農村生態文化，提高生活質量；二是推進新農村建設。強化民主法制，建設生態文明村要從民主法制意識的增強等方面入手，大力推進新農村建設。

（十四）整合資源，打造品牌。要重塑消費模式，力行生態文明理念。一是整合各方力量，探索扶貧開發模式。強化政府主導推動，市場主體開發，農民主動參與，部門積極服務。廣泛匯聚各方力量。堅持解放思想、開拓創新，不斷破除體制機制障礙，實現對內搞活與對外開放互相促進。要動員和組織社會各界參與扶貧，開展扶貧領域的國際交流與合作；二是整合各方資源，打造扶貧精品。依托生態資源打造生態旅游品牌，依托紅色革命基地打響紅色旅游品牌，依托公路便捷的交通條件打造“農家樂”休閑旅游品牌。

（十五）創新管理，長效機制?！叭朔ǖ兀胤ㄌ?，天法道，道法自然”。要完善法律法規，保障生態文明建設。以改革創新為動力，著力構筑生態長效機制。一是推進行政管理體制改革。要建立健全黨組織的工作機制，建立統一市場體系，推動生態環保機制創新；二是制定嚴格的村規民約，恢復和保護生態環境。完善土地使用和管理的規章制度，禁止在大于25°的山坡上繼續開荒，開荒的要退耕還林；三是制定和實施植被恢復、補種計劃。推廣農村新能源。針對農村能源利用及需求狀況，進行改進能源使用方式，發展可替代能源系統。順利進行；四是以建管并重為原則，著力打造綠色生態屏障。加大生態建設力度，加大污染防治力度，加大環境執法力度。落實責任。生態扶貧務必到村到戶。干部包扶到戶，實體帶動、效益到戶，異地開發、移民到戶。

“造物無言卻有情，每于寒盡覺春生，千紅萬紫安排著，只待新雷每一聲?！毙陆洕鷷r代，不是大魚吃小魚，而是快魚吃慢魚。還是用十八大名句作結吧：“只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！”