關于國有企業輿情防控工作若干問題的思考

摘要：國有企業在經營的過程中，需要加強輿情防控工作，確保企業持續發展。本文通過對當前社會環境下國有企業輿情的現狀、輿情防控存在的問題進行分析，同時提出相應的政策建議，進而為國有企業的輿情防控提供參考依據。

關鍵詞：輿情 國有企業 布控

輿情，就是“公眾的意見和態度”，通常情況下主要涉及社會輿情、媒體輿情以及新興的網絡輿情等。所謂輿情防控就是收集、研判、決策、處置、總結公眾意見和態度，進而在一定程度上及時掌握一些苗頭性、傾向性問題，同時對其進行正確的引導，這是一項全局性、基礎性工作。在企業改革發展的進程中也時刻面對著各種各樣的輿情，企業員工對企業現實和現象，對生產經營、改造擴建、領導作風、企業管理、個人收入、福利待遇等等都會有主觀反映；社會公眾、主流及網絡媒體等對于國有企業的特殊地位、社會責任以及改革發展過程中暴露出來的種種問題都會有這樣那樣的看法和評判。只要存在著企業矛盾、企業熱點、企業變化，就一定會引發企業輿情。對企業輿情加大防控力度，就是對輿情信息進行正確、客觀、科學地反映，對職工群眾的所思所想、所急所盼等進行及時的了解，同時對公眾、媒體的看法、觀點等進行及時的掌握，進而在一定程度上盡早發現帶有苗頭性、傾向性的問題，對其加以控制和引導，進而便于企業持續發展。對于當前社會環境下國有企業輿情的現狀、輿情防控存在的問題以及相應對策措施的研究就顯得極為重要。

1 國有企業輿情防控的基本情況

1.1 國有企業輿情防控工作整體上適應新形勢和新情況的要求

國有企業是我國國民經濟的命脈，在國民經濟發展中發揮著重要的支柱作用。由于其國有的特殊地位，保障了其思想政治工作的有效開展。國有企業一直把思想政治工作作為經濟工作的生命線來抓，形成了“黨政工團”齊抓共管的大政工格局，建立了一整套有效保障廣大職工群眾參政議政、表達合理訴求、維護自身權益的制度體系，如：職工代表大會制度，職工來信來訪制度，黨務公開、政務公開熱線，企業職工思想政治工作研究會等。

1.2 國有企業輿情防控工作也有不盡如人意的地方

從各類企業應對能力來看，國有企業普遍表現出良好的政府溝通能力，政府的介入能夠促進事態迅速好轉，但是不足之處在于，應對危機時效性差，反應遲緩，危機公關策略多為強勢應對或“鴕鳥策略”，不善于利用新媒體，與公眾溝通欠佳。

1.3 近年來國有企業輿情事件爆發呈現不斷上升趨勢

根據人民網輿情監測室通過對近十年中國有企業輿情監控的數據整理發現，國有企業的輿情危機事件問題不容樂觀，爆發數量保持著較高的增長率。此前，中國的企業輿情危機主要集中在民營企業和外資企業。而近幾年卻呈現出集中向國有企業轉移的趨勢，國有企業在輿情危機事件數量中的比例，從2009年到2010年增長了308.3%，呈現較強的增長趨勢。

1.4 有些國有企業輿情事件傳播速度加快轉化為輿情危機

伴隨著改革開放的不斷深入，我們的社會交通越來越便捷、通訊越來越發達、媒體越來越活躍，特別是隨著互聯網的迅猛發展和智能手機等新型傳播載體的廣泛運用，輿情的傳播速度越來越快，導致信息發布者和接收者間的界限越來越模糊。“人人握有麥克風”每個網民都成了“編輯部主任”可以更容易、更方便、更快捷地發布信息表達自己的觀點，為輿情的快速擴散提供了有利條件。而任何信息只要迎合了心理群體當時的心理狀態，就很容易被選擇，并通過接力式波形擴散，使個體化言論快速轉化為群體化言論。

1.5 國有企業在輿情問題上處于弱勢地位

當今社會，有口難辯的輿論，滿山遍野，大街小巷，無孔不入。國有企業對國家、社會、全民的貢獻自不必說，正是由于國有企業與國民、與國家的利益息息相關，所以，再微小的問題也容易被小題大做，再常見的弊病也總是被施以重藥。從眾多國有企業負面輿情事件中媒體和網民的第一反應就可以看出，公眾始終帶著有色眼鏡乃至偏見觀察國有企業，甚至在未了解事實真相之前，公眾就會首先主觀判定國有企業為負面事件中的責任方。

2 國有企業輿情防控工作面臨問題的原因

2.1 特殊的職能地位形成了滯后的輿情管理機制

2.1.1 思想意識問題

一是對于輿情管理，一些企業沒有給予足夠的重視。

二是在日常管理過程中，一些管理人員膽小怕事，對于真相不敢直接面對。

2.1.2 統籌協調問題

雖然一些企業都建立了相應的部門對輿情工作進行管理，但是部門之間存在各自為戰的現象。對于企業整體來說，沒有一個總的部門對輿情工作進行負責，部門之間沒有形成相應的機制，共享信息。

2.1.3 應對能力問題

一是一些年輕管理人員缺乏相應的經驗和技巧，面對突發性輿情事件，往往慌了手腳、亂了陣腳，進而在一定程度上經常出現：沒有出現結果之前，亂下結論、亂表態，最終導致被人抓住不放。

二是缺乏相應的分析判斷能力，對于掌握的消息，難以斷定輕重緩急，更不會研究分析，進而喪失處置輿情的最佳時機。

三是對于新興媒體缺乏駕馭、運用的本領。

2.2 自身存在的問題帶來輿情的增量和分量

第一是國有企業的透明度問題。從隸屬關系來看，國有企業是屬于國家和人民的，對于國有企業的改革發展情況，人民群眾有理由享有充分的知情權、監督權，以及成果分享權。

第二是腐敗問題。腐敗問題一方面對國有企業的形象構成嚴重的損害，另一方面挫傷了國有企業內部員工的進取心和信任感。

第三是安全生產管理問題。隨著經濟全球化進程的不斷加快，市場競爭日益激烈，媒體普遍關注國有企業的管理能力、生產效率、競爭實力、創新能力等問題。

第四是勞動關系問題。近年來，隨著改革的力度不斷加大，國有企業普遍實現政企分開，積極進行改制、改組和上市等，同時建立和完善了現代企業制度，推行實施績效考核制等。

2.3 職工依法維權、參政議政意識的增強給輿情管理工作提出了新要求

近年來，中央關于科學發展觀的論述，進一步推動了職工思想觀念的轉變，胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。”“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。”

2.4 網絡信息時代使企業輿情防控困難加大

過去，受各種因素的影響和制約，輿情的傳播通常情況下，依靠電視、廣播、報紙等傳統媒體將信息單方面灌輸給公眾。受技術等因素的影響，還沒有形成傳播反饋機制，進而呈現出嚴重的滯后性。

3 國有企業做好輿情防控工作的極端重要性和緊迫性

3.1 加強輿情防控工作是用社會主義先進文化占領思想文化陣地的迫切要求

隨著社會主義市場經濟的不斷發展和國有企業改革的不斷深入，國有企業自身發生了復雜而深刻的變化，改革的過程中也激發了一系列復雜的矛盾，而意識形態領域的深層次問題也逐漸暴露出來。國有企業的思想政治工作面臨著大量的新情況、新問題。

3.2 輿情防控工作是科學發展觀和以人為本的重要要求

加強輿情防控工作是科學發展觀的重要要求。胡錦濤總書記明確指出：“能不能正確有效地引導社會輿論，關系人心向背、事業興衰、黨的執政根基和國家的長治久安。”

3.3 加強輿情防控工作是國有企業健康、高效發展的迫切要求

首先，國有企業大多處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，社會影響面大，公眾關注度高，更需要媒體的大力支持，樹立企業形象和品牌，激勵和鼓舞員工，才能為企業的改革發展營造良好的輿論環境。

其次，隨著國有資產管理體制改革和國有企業改革不斷深化，改制分流、結構調整、重組并購、關閉破產等必然引起利益格局調整、職工身份變化和不穩定因素增多，導致深層次矛盾凸現，敏感熱點問題頻現，輿情突發事件頻發等，對國有企業的新聞宣傳和輿論引導工作提出了新的更高要求。

最后，新聞宣傳工作是現代企業管理的重要一環，是企業軟實力的重要組成部分，已成為影響國家生活、社會輿論和群眾情緒的重要因素，成為影響企業形象、決定企業命運的重要方面。

綜上所述，輿情工作人員必須轉變工作方式，學習和掌握網絡的基本知識和技能，把握網絡發展的規律和特點，不斷提高運用和駕馭網絡的能力，牢牢掌握網絡發展和網絡文化建設的主導權。

努力把互聯網建設成為企業文化傳播的新途徑、為職工群眾服務的新平臺、對外宣傳企業的新渠道，打造一條企業網絡文化發展之路。

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作者簡介：

李懷超（1974-），男，寧夏中衛人，研究生，現任運銷公司黨群工作部副部長，主要研究黨支部工作發展方向及前景。