淺談基層經濟普查工作的難點及對策

摘要：今年將開展第三次全國經濟普查，為了搞好這次普查，根據前兩次普查的經驗和教訓，就縣級經濟普查所處的困境及解決辦法，談點粗淺看法。

關鍵詞：經濟普查 困境 抽查 統計

1 縣級經濟普查存在的主要困難和問題

1.1 普查面廣量大，行業復雜，清查工作非常困難。近年來，第二、三產業無論在規模上，結構上都有很大變化，以東明縣為例，2008年的普查結果和2004年比起來，在單位數量、從業人數、企業資產總額等各方面都變化驚人，通過前兩次普查數據可以看出，第二次經濟普查法人單位3000多戶，個體工商戶2萬多戶，分別比一普時增長了22%和18%，普查所涉及的對象越來越多，面越來越廣，清查工作的難度也越來越大。

1.2 部分縣區黨政領導對經濟普查的認識不到位，經費籌措難。全面調查和填表、數據處理、資料編印和開發利用、總結表彰、普查員誤工補助等都需要大量經費作保障，另外，即將開展的第三次經濟普查統一運用現代信息技術，大大增加了普查成本。

1.3 普查人員選調困難，培訓任務重。人員選調和培訓是做好普查工作的基礎，是取得準確普查數據的保證。就東明縣而言，依據前兩次經濟普查經驗，需抽調普查指導員490名，普查員670名，對該縣各級各類法人單位、產業活動單位和個體經營戶進行逐戶清查核實和登記。但實際情況是，一方面村里大部分有文化的年輕人都已外出打工，很難選到合適的人員，另一方面，由于經費有限，沒有經濟能力從社會上招聘人員，因此鄉鎮村一級普查員只能依靠鄉、村干部，而且大部分都是兼職，沒有專人從事經濟普查工作，因此不能全身心地投入到普查工作中去。

1.4 普查對象配合程度低，資料采集難。盡管普查人員在普查時按要求佩戴了普查員證，發放了公開信，說明了來意，但普查工作還是不太順利：一部分業主愛理不理，不愿意回答普查員的詢問，即使回答了，也不符合實際，敷衍應付，還有個別人根本不予理睬，閉門謝客，以種種理由拒絕向普查人員提供情況。究其原因，分析有如下幾方面：一是普查機構宣傳力度不夠，普查對象對經濟普查認識不足，了解不深；二是普查對象對經濟普查的目的持懷疑態度，怕露底露富，秋后算賬，增加稅費；三是認為普查影響自己營業；四是認為普查與自己無關；五是沒有賬目，無據可查，這些都決定了資料采集難。

1.5 普查數據審核難。經濟普查的表種之多、內容之雜、指標之繁、要求之高、難度之大是前所未有的。數據處理程序、審核程序隨時更新，新的“差錯”不斷涌現，這些都給數據審核增加了相當難度。

2 搞好縣級經濟普查的對策及建議

為圓滿完成普查工作任務，除了要具有科學的普查方案、嚴密的組織體系、部門的密切配合外，還要特別注意做好以下幾個關鍵環節的工作。

2.1 組織領導要到位。對普查員和普查指導員要制定崗位責任制，實行嚴格管理，真正形成一級抓一級，一級對一級負責，一級支持一級的良好工作機制。

2.2 宣傳力度要到位。經濟普查是一次全國性的重大國情國力調查，要必須先進行有效滲透的宣傳，向社會公示經濟普查的基本情況。

2.3 普查經費要到位。普查經費是普查工作的基本保障，需要大量經費支撐，縣級普查機構要承擔很大的經濟壓力，尤其是對不發達地區來講。因此，上級普查機構在財力許可情況下應盡可能地關心和重視縣級普查經費的落實，經費盡量向縣級傾斜。

2.4 調查方法要到位。調查方法設計能否貼近調查對象的實際，對于達到調查目的至關重要。普查方案討論稿要在網上發布征求意見，方案修訂稿必須試點檢驗，防止統計過程中推倒重來現象發生。要做到：普查指標數量力求精煉，指標解釋詳盡、清晰；數據處理程序錄入方便，匯總快捷。要明確劃清普查區的邊界，抓好普查的空間標準，確保普查對象不重不漏。數據采集（入戶調查）過程中，要采用靈活多樣的工作方法和藝術技巧。對于一些誠信、態度差的調查對象，可以采取多種形式獲取調查資料。

2.5 人員選配要到位。在開展普查工作前，必須把選配人員跟普查工作結合起來，鄉鎮（辦事處）普查辦可以采取“抽硬人、硬抽人”的行政辦法就地加以解決；村、居普查區可以采取和招聘方式相結合的辦法，從社會上臨時招聘一些提前退休或離崗的企業會計、統計和有經濟工作經驗的專業人員。

2.6 業務培訓要到位。提高普查表的填表質量和加快普查表的回收率，加強政府與行政轄區企業之間溝通和聯系，確保普查數據質量。

2.7 巡查督導、獎懲激勵要到位。開展統計巡查督導，遏制在統計上弄虛作假現象的滋長蔓延，提高普查數據采集質量。

3 結束語

縣級經濟普查是基層經濟運行情況的最直接反映，對國民經濟的整體發展有著十分重要的影響，做好縣級經濟普查工作需要進行大量的工作，克服諸多困難，在落實普查宣傳，人員配備到位，有效監督的基礎上才能提高縣級經濟普查質量。

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作者簡介：

劉慧敏（1981-），女，山東東明人，社會調查隊副隊長，研究方向：基層服務業統計。