農村剩余勞動力轉移過程中的人力資源開發問題

馮國基

摘要：如何有效的轉移農村剩余勞動力，成為當前我國社會經濟發展中的一大難題。由于我國農村教育水平落后，教育基礎設施差，缺乏正規的勞動技能培訓體系，農村勞動力素質普遍偏低。因此，政府必須出臺相關政策，調整產業結構，轉變經濟發展方式，合理規劃“三農”問題，加大對農村人力資本的資金投入力度，借鑒和引進國際先進經驗，結合我國農村實際情況，探索農村人力資源開發途徑。

關鍵詞：農村剩余勞動力 轉移 人力資源開發 人力資本投資

1 農村剩余勞動力相關概述

1.1 含義 農村剩余勞動力是指在特定的歷史生產力發展水平、特定的國家地區勞動力的供過于求。具體是指勞動的邊際收益，部分是零甚至是負的，勞動力從農業中轉移一部分是分開的，是否增加或減少勞動投入，總農產品將不會改變。

1.2 形成原因 由于城鄉發展差異大，城鄉二元結構一直存在，加劇了我國農村勞動力市場供需矛盾。隨著我國農村勞動生產率的不斷提高，一部分勞動力被從農業生產中分離節省出來，從而產生了富裕勞動力，農業領域對勞動力的容納量開始逐年下降。當前，我國農村勞動力市場仍是供大于求，農村勞動生產率迅速提高。由于我國計劃經濟的弊端的影響，部分農民從土地生產中分離解放出來，農村經濟發展水平落后，鄉鎮企業不發達，無法吸收容納這部分勞動力，隨著時間的推移，出現了大量的農村剩余勞動力。

1.3現狀 隨著新的農業科學技術的運用和推行，農民逐漸提高了對化肥、土地等生產要素的資金投入，勞動生產率也相應提高，我國農村勞動力市場已經飽滿，所以越來越多的農村剩余勞動力無事可干，又很難在城市找到一份穩定可靠的工作，面臨著失業的風險，從而直接加劇了我國農村勞動力市場的供需矛盾。

2 當前我國農村剩余勞動力轉移中人力資源開發的困境

2.1 農村人力資源科學文化素質普遍較低 由于農村教育意識落后，加上教育基礎設施的不足等原因，還是有一大部分農村孩子上學念書只上到初中就輟學，早早地離開校園而被流入社會，這無形當中增加了我國就業市場的壓力。我國目前正處于經濟社會大變革的轉型時期，不同行業各自崗位對人力資源素質的要求也發生了相應變化和提高，農村勞動力原有的勞動技能根本無法適應經濟社會的發展要求。

2.2 農村思想觀念保守落后，難以適應建設先進文化的需要 由于經濟政策的調整，國家工作重心轉移到了經濟社會建設，農村生產力得到很大的解放和發展，農民的思想觀念也有了較大解放和改變。但還有相當一部分封閉的小農意識，傳統的家庭價值觀，落后的封建習俗和傳統的做法仍然根深蒂固，嚴重的阻礙了我國農村經濟社會的健康快速發展。

2.3 政府缺乏一套人力資源培訓開發的規劃和組織體系 我國農村職業技能培訓基礎設施落后，缺乏專業的培訓人才，沒有一套科學的培訓組織體系。開發與培訓農村人力資源需要政府統籌規劃，總攬全局，按需培訓，循序漸進，制定科學嚴謹的人力資源開發培訓體系。

2.4 我國存在的二元經濟結構，城市化發展滯后 我國工業化起步，發展水平低，城市化水平低，發展緩慢，城鄉之間存在著戶口等的限制，發展不協調，對進城務工人員的吸納有限。前國務院總理溫家寶曾說過：“人多，不發達，這是中國最大的問題”。由于歷史因素和我國現階段的基本國情的影響，以及地理環境的地區差異，城鄉發展存在著很大差異，這給我國農村人力資源開發工作帶來了難題。

2.5 我國經濟發展水平低，勞動力市場體系不完善 在當下，由于信息的不對稱，我國農村存在著大量剩余勞動力，找不到工作，一些企事業用人單位卻招聘不到人，出現“就業難”和“招工難”的問題。這充分說明我國勞動力市場體系不完善，一些中介組織在這一方面根本就沒有起到其應有的作用。

3 農村剩余勞動力轉移中人力資源開發的對策

3.1 政府應發揮主導作用，促進人力資源的合理流動和有效配置 我國政府應通過轉變政府服務職能，成立相關職能機構，制定和出臺有利于農民發展的政策，引導勞動力的有效轉移和人力資源的大力開發。要充分運用地方政府的“領頭羊”作用。農村各級行政部門可以通過宣傳教育等途徑來加強農民的主人翁意識，進而轉變其思想觀念，最好是能夠培養農民的自我開發意識，除此之外，還需要上下級各部門相互配合共同努力，還可以開展一些其他的培訓之類的可以普及一點的知識等。

3.2 打破城鄉二元結構，拓寬農村人力資源開發渠道 農村人力資源的開發既要有深度也得有廣度，在引進來的同時還要能夠走出去，把走出去和引進來結合起來，形成良性的流動模式。農村規模逐漸壯大起來，表現為人口和經濟在特定地域內不斷聚集的過程。從目前情況來看，要加大城鎮戶籍制度改革力度，打破農村勞動力向城鎮轉移的“瓶頸”，為農村剩余勞動力轉移一個很好的平臺，進一步擴大農村人力資源開發的途徑。

3.3 進一步加強職業技術教育培訓，促進農村人力資源的有效開發 加強農村職業技術教育，改革，這是解決剩余勞動力的一大重要決策。首先，要按照市場需要，抓好崗前培訓。在執行這一點是，所有培訓機構必須同勞動力市場或用人單位簽訂培訓合同，這樣才能保證農民合法權益，在正式開始培訓后，必須要加強監督，對出現的一些問題及時反饋并得到解決，一定要確保培訓的實際效果；最后，要實施有效的激勵政策。通過崗前培訓，注重實際效果的同時，還可以開展職業技能鑒定，給農民工頒發職業資格證書等方式調動農民的積極性，讓其可以自主的參與其中。

3.4 建立健全社會保障制度，促進農村人力資源的正常流動 我國政府要繼續加強和完善社會保障體系，建立一套科學的社會保障體系，加強社會保障的覆蓋面，尤其在醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險方面的資金投入，使每個勞動者都能參與其中，享受社會發展成果。大力發展農村養老事業，發展養老產業。建立老年醫療健康保險制度，逐步實現健康老齡化；養老機構實施農村家庭養老和社會養老相結合；積極推進社區建設，社區養老的作用；逐步提高養老保險基金的支付能力，使勞動者分享改革成果，拓展和深化中國的資本市場，促進正常有序的農村人力資源流動。

3.5 加強農村教育，提高農村人力資源科學文化素質 新

中國成立以來，我國農村教育有了很大發展，但同時還存在一些不合理，致使我國農村人口受教育程度不高，因此，要加大人力資本投入，進一步加強對農村的基礎設施建設，創造良好的教學環境。通過一些渠道能夠讓那些初中畢業就進入社會的農村學生有機會進入特定的職校或技校學習一些社會上所需要的專業技能，如此也有利于農村的職業教育的全面化發展，為農村人力資源的開發注入新鮮血液。

3.6 加大人力資本投資力度，提高農村勞動力素質 目前，我國農村剩余勞動力受教育水平低，科學文化素質普遍偏低，并且數量龐大，地區分布差異性大，嚴重影響了勞動力人力資源的正常開發。所以要加大人力資本資金扶持力度，為農村人力資源開發提供物質力量。優化城鄉居民收入分配結構，加強和改善公共服務，為滿足農村人力資源在教育，就業，社會保障，衛生保健的基本要求，住房和其他方面要推進社會的公平正義，提高農村人力資源整體素質，促進農村剩余勞動力人力資源的有效開發。

4 結束語

農村剩余勞動力轉移的人力資源開發是一個重要的問題，我國目前急需解決的，也是中國經濟和社會發展的必然要求。農村剩余勞動力的有效轉移和開發，直接影響著全面建設小康社會的順利實現。我國政府必須出臺相關政策，調整產業結構，轉變經濟發展方式，合理規劃“三農”問題，加大對農村人力資本的資金投入力度，借鑒和引進國際先進經驗，結合我國農村實際情況，探索出一條適合我國農村剩余勞動力合理轉移和人力資源有效開發的道路。推動農村剩余勞動力的轉移和人力資源的有限配置和合理流動不是靠單方面的努力來實現的，它需要政府、社會、個人的共同努力奮斗，使我國農村剩余勞動力轉移中的人力資源得到有效開發和合理利用，從而促進我國經濟社會又好又快健康可持續發展，實現國家富強，社會進步，人民幸福的“中國夢”。

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