政府職能轉變對資源枯竭型城市轉型的影響

摘要：資源枯竭型城市轉型與政府職能轉變關系密切，轉變政府職能、合理布局產業發展對資源枯竭型城市的轉型具有重要意義。分析了政府在資源枯竭型城市轉型過程中存在的管理錯位、規劃不合理等問題，產生這些問題的主要原因，提出資源枯竭型城市轉型過程中政府如何實現職能轉變，并提出合理化建議。

關鍵詞：城市轉型 政府職能 產業升級

1 政府職能轉變對資源枯竭型城市轉型的積極意義

1.1 有利于提供良好的社會保障，促進資源枯竭型城市經濟社會全面發展。資源枯竭型城市面臨國有企業改制、改革成本支付、社會保障體系覆蓋面擴大等問題。另外需要穩定傳統產業，開發城市新興產業以緩解就業壓力，確保社會的穩定，這些是資源枯竭型城市在轉型過程中無法回避的現實問題。因此切實轉變政府職能，充分發揮政府在城市轉型過程中的服務功能，構建健全的社會保障體系，把財力、物力等公共資源多用于改善民生和公共服務領域，更多的提供優質的社會管理服務，切實解決資源枯竭型城市人民實際生活問題，為成功實現城市轉型提供社會保障。

1.2 有利于提供良好的體制保障，健全社會主義市場經濟體制。資源枯竭型城市的轉型主要是傳統國有企業的轉型與改制，另外還有部分政府管理職能沒有與時俱進停留在計劃經濟時代，兩者相互作用，這是城市轉型過程中的主要問題。目前國內多數資源枯竭型城市在轉型過程中都碰到不同程度的困難，首先是傳統產業退出難、新興產業對接不到位，其次是政府職能轉變不合理，管理不到位，該管的管不好，不該管理的亂管；有利益的地方出現多頭管理，無利益的地方誰都不愿意去管理。因此要大力推進政府職能的轉變，構建服務型政府，全面解決計劃體制遺留下來的深層次體制矛盾，建立適應市場經濟發展的政府管理體制，促進資源枯竭型城市轉型。

1.3 有利于營造良好的外部環境，提高市場經濟的服務水平。資源枯竭型城市要實現產業升級，促進城市轉型就必須要有良好的外部環境，要通過招商引資大力引入新興產業，同時要有良好的創業環境，吸引各類市場主體投資，轉變政府的職能，提高服務水平。因此資源枯竭型城市一方面要有效利用國家的政策扶持，對資源枯竭型城市發展進行有效規劃與發展定位，另一方面要轉變自己的職能，多抓工作作風、多為企業解決實際問題，營造公平競爭的企業投資發展環境。

2 資源枯竭型城市轉型這程中政府職能轉變存在的主要問題

2.1 政府的多頭管理，制約了企業的發展。我國大多數資源枯竭型城市都是依托一兩個產業或大型國有企業發展起來的，這些城市在發展初期都是采用政企合一的管理模式，企業的主要負責人也可能是政府的副市長，城市的基礎設施一般都由企業負責建設與管理，企業與城市是利益共同體。1992年，我國建立社會主義市場經濟體制，企業也隨之發展壯大，但政府之手并沒有有效撤出企業，一方面政府制定游戲規則，負責市場的運行與監督，另一方面政府也直接參與企業的運營管理，如在石油、電力等系統甚至直接參與經營，這種管理模式導致國進民退，企業的發展也受到了影響。

2.2 政府職能錯位或缺失，影響了城市的形象。一是沒有建立規范有序的市場競爭體系，政府對打擊制假售假、商業欺詐等行為力度不夠，部分與政府相關的業務如招投標等程序不夠透明，存在黑幕交易，這些情況的出現不僅損害了政府的形象，同時也破壞了社會信用體系。二是政府行政執法的統一性、標準性不夠。政府依法行政，做到公開、公正與透明，是建立市場經濟體制的前提與基礎。三是對引入的投資主體服務不到位。引入新興產業，提高經濟發展水平是政府職能轉變的重要內容，但制定好扶持政策，營造良好的企業發展環境也是政府職能轉變不可或缺的內容，只有對引入的投資企業服務到位，促進企業發展，產業才能升級，城市轉型才能成功。

2.3 政府職能管理缺少創新，無法滿足快速發展的城市轉型需要。資源枯竭型城市政府一直以來依賴傳統的資源優勢形成的“等、要、靠”現象比較普遍，政府辦事效率低下，行動遲緩，開拓創新不足。其次制度創新能力很弱，管理人員不管制度是不是能適應經濟發展，他們只是照本宣科的辦事，完全沒有創新意識。不過這與他們不愿意承擔創新帶來的風險或責任有關系。再次，政府的社會控制能力不足，尤其缺乏處理復雜經濟問題的能力。

3 轉變政府職能，有效推進資源枯竭型城市轉型的建議與對策

3.1 規范各級政府的職責與權限，做到分工合理責任明確。合理規劃各級職能部門的責任，明確各部門在資源枯竭型城市轉型過程中的工作內容，并以文件的形式規定下來。配送一城一政的原則，對事權關系做出明確界定，確保不出現政令出多頭，各自為陣的現象，成立由主要領導親自掛帥的指揮與協調機構，負責宏觀管理與綜合協調，在城市區域范圍內的具體事權、財政和監督管理應由城市政府承擔。另外，城市政府要逐步管理從企業分離出來的社會事務，進一步改善投資環境，加強基礎設施建設，維護市場秩序，搞好社區服務，充分發揮城市的中心作用和輻射功能。城市政府還要本著重心下沉，權力下放的原則，將城市政府中的城市管理和與居民相關的具體事務職能下放給區級政府承擔，健全和完善城市管理體制，充分調動城市各級政府的積極性，使城市政府能把主要精力集中到經濟調節、城市建設管理、社會管理和協調服務上來。

3.2 完善社會保障體系，加快現代企業制度建立?！敖F代企業制度是國有企業改革的方向?！币凑铡爱a權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，對國有大中型企業實行規范化的公司制改革，使企業成為適應市場的法人實體和競爭主體。一方面，政府應從干預企業經營活動的事務中退出來，干自己該干的事情；另一方面，企業應從社會職能中退出來，全力以赴進行經營活動。建立現代企業制度，要求企業實行無行政主管，政府部門一律與原屬企業脫鉤，真正使企業走向市場、走向社會，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場主體。

3.3 改革企業審批制度，推進依法行政。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，最大限度的減少行政審批事項，嚴格規范審批行為，改進審批方式，加強審批監管，逐步建立起行政審批制度。在改革審批制度的同時，要強化法制意識，提高依法行政的水平。機構編制管理要與財政預算相結合，制定總定員法、編制法，建立職務分類制度。不斷提高人員素質，特別是要提高公務員依法行政的素質。只有公務人員的素質得到切實提高，才能做到執法必嚴、違法必究、依法行政和行政法治，才能提高辦事效率，形成良好的運行機制。

3.4 建立職能評價制度，提高政府行政效率。資源枯竭型城市的轉型是一個全城參與的重大工程，關系子孫萬代的切身利益，因此需要動員各方力量參與，政府在轉變職能的過程中要確保各項工作落到實處就必須要有合理的考評體系，負責政府職能的監控與落實，只有有效的監督考核機制才能讓政府的服務到位，才能提高政府的行政效率，真正服務于企業，服務于產業升級促進城市的轉型。

首先要對涉及城市轉型的機構進行“三定”，即定崗定編定員，要量化每個工作指標，對工作崗位進行有效描述，然后根據工作內容篩選最理想的人選。其次要建立有效的工作評價體系，鼓勵人們敢于做事情，敢于創新，讓做事的人優先得到提拔，并每年組織人員對工作內容進行考評，在考評中發現的問題要及時糾正，本著對事不對人的原則，發現問題整改問題，促進人員的進步。再次要理順政府各部門的關系。政府部門關系理順、運轉協調的主要標志應該是公民辦事社會成本的降低。要建立評價行政規范程度的尺度和標準、政務公示制度，依法行政做到一件事情主要由一個部門來承擔或協調，健全監督機制，接受社會和廣大人民群眾的監督。

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課題項目：

江西省高校人文社會科學研究項目《資源枯竭型城市產業結構

調整及發展策略研究——以萍鄉市為例》，項目編號：JJ1352。

作者簡介：曾敏（1980-），男，副教授，畢業于東北財經大學，工商管理碩士，研究方向：企業管理、市場營銷。