機制創新的先鋒隊 科學扶貧的生力軍

付偉

2014年6月30日，廣東省扶貧開發協會秘書長辦公室，由一排金燦燦的獎杯和紅艷艷的證書組成的榮譽隊列旁，兩名“新成員”悄然入駐。加冕“廣東省扶貧濟困優秀團隊”和“優秀項目”，為廣東省扶貧開發協會品牌價值再添濃墨重彩的一筆，而當鐘韶彬從廣東省領導手中接過兩本證書的時候，他領導下的這家剛滿4周歲的公益性社會組織，已經成為南粵扶貧開發版圖上一抹不可或缺的惹眼亮色。

雖然誕生之路歷經坎坷，但對于廣東省扶貧開發協會來說，迎接這個新生命的，卻是中國扶貧開發社會參與機制創新的滿園春色。創新社會參與機制，成為新時期推進扶貧開發工作的重要關鍵詞，也將社會組織推到了扶貧開發舞臺更為醒目的位置上。2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》提出“建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發制度”。2014年5月12日，由國務院扶貧辦等14部門聯合印發的《創新扶貧開發社會參與機制實施方案》則以更為具體的措施部署，明確將社會組織扶貧列為社會力量參與扶貧事業的七種主要形式之一。在鐘韶彬眼中，這不僅是引導社會力量更深更廣參與扶貧事業的政策紅利，更是激發社會組織更多更好提供扶貧服務的時代契機。

社會組織如何參與扶貧開發事業，并在承接政府購買服務、創新扶貧方式、打造公益品牌方面施展拳腳？在這方面，扎根于改革開放前沿陣地的廣東省扶貧開發協會，在服務企業、服務政府、服務群眾中積極探索，趟出了一條新路。

廣東省是國內最早實施政府購買社會服務的省份之一，而廣東省扶貧開發協會則是第一批進入廣東省本級社會組織承接政府職能和購買服務目錄的社會組織之一。截至目前，廣東省扶貧開發協會及時準確、保質保量地完成了多項政府職能轉移、授權、委托和購買服務項目，其中包括：承接事務性管理服務事項3個，分別是扶貧農業龍頭企業日常監測服務、扶貧龍頭企業貸款貼息受理初審服務、貧困村貧困戶建檔立卡檔案管理服務；參與重大課題研究與調研，如新階段扶貧開發形勢與任務研究（配合中央扶貧開發工作會議召開的十大課題研究之一）、廣東“雙到”扶貧模式的理論研究、企業參與扶貧開發的政策研究、國家扶貧改革試驗區（清遠）規劃編制等；承辦重大活動、論壇講座、會議培訓等18次；辦理政策（立法）調研、文案草擬、決策（立法）論證、監督評估、績效評價、材料整理等省委省政府及其他政府部門交辦的事項12件次。

如何將企業家的社會責任感轉化為社會資本真金白銀的慈善投入？這是許多公益組織面臨的共同課題。在這方面，廣東省扶貧開發協會在積極培育并充分釋放社會組織公信力的同時，尤為注重打通扶貧開發供需雙方在信息共享與產業對接上的“任督二脈”。打開由廣東省扶貧開發協會主辦的廣東扶貧網，首頁上，廣東產業扶貧開發項目庫的入口格外醒目。輕點鼠標，“產業扶貧項目招商登記”和“產業扶貧項目投資登記”兩張表格便會展現在扶貧者與被扶貧者面前。除了網上登記信息，廣東省扶貧開發協會還將適時組織召開產業扶貧項目對接會，促成產業對接，促進扶貧領域的交流與協作。截至目前，廣東省扶貧開發協會共幫助引進扶貧企業300家，建立產業扶貧示范基地100個，直接或間接帶動貧困村1000個，關聯貧困農戶20萬戶，戶年均增收3750元。僅2013年，廣東省扶貧開發協會培育認定扶貧項目60個、協助申報重大項目30個、指導投資扶貧項目20個、輔導做強企業項目10個；培育、認定扶貧產品20個，組織參加展銷會、博覽會30多場次等，幫助扶貧農產品促銷3億多元。

對于廣東省扶貧開發協會而言，項目建設既是凝聚資源的結點，又是事業發展的支點，更是惠澤民生的雨點。2010年10月，廣東省扶貧開發協會啟動“銀發溫暖”工程，以受社會扶貧資源關照較少的貧困老人群體作為重點關懷對象，試點為貧困村65歲以上的低保戶老人統一購買新型農村養老保險，為貧困村60歲以上的五保老人每年每人發放生活補貼1200元。該工程在清遠市連南縣啟動后，得到中央和省領導的高度肯定，推動廣東省委省政府決定一次性為全省貧困村60歲以上的23萬老人統一購買新農保。廣東省扶貧開發協會還實施了“健康扶貧”工程，通過動員社會力量向貧困村輸入醫療技術、設備（器械）、藥品，建立對接機制，搭建活動平臺，為貧困村留下“五個一”，即一批用得上的醫療設備器械、一批必備常用的醫療藥品、一筆急需救助的健康扶貧基金、一個穩定的和省市大醫院對接的工作機制、一個開展健康扶貧公益活動的載體。該項目3年累計開展健康扶貧公益活動100場次，受益人數累計達到8000人次，籌集健康扶貧資金物資累計達到5000萬元；建成村級衛生示范站10家，減免醫藥費累計1億元；2013年，該項目被省扶貧開發領導小組評為廣東省扶貧濟困優秀項目。2014年5月，作為該協會的智力扶貧項目——“夢想知識包”工程正式落地。該項目以廣東省新一輪扶貧開發2571個貧困村的中小學生為重點關注對象，面向社會廣泛動員愛心企業和人士為貧困地區中小學生捐獻課外讀物，旨在改善貧困鄉村的辦學條件和文化環境，嘗試探索知識扶貧、文化扶貧的途徑和機制。今年，該工程預計向100所中小學1萬名學生寄送“夢想知識包”。而作為2014年獲獎項目的“光亮山鄉·情暖鄉親——廣東山鄉亮燈扶貧工程”，主要內容則是面向全省農村特別是貧困村推廣安裝LED太陽能路燈。該工程選點廣東省委辦公廳幫扶點新豐縣秀田村和省政府辦公廳幫扶點樂昌市前溪村、羅村進行試點安裝。目前，該項目已在韶關、梅州兩地實施，清遠及其粵西片區也在緊鑼密鼓的籌備中，正在成為“應用新能源·照亮貧困村”的品牌和順民意、暖民心、惠民生、立竿見“光”的亮點。

在品嘗春華秋實喜悅的同時，廣東省扶貧開發協會也憑借大膽創新、服務多方、科學扶貧的經驗和做法，逐漸聲名鵲起。“省扶貧協會成立時間不長，在探索發揮民間組織在扶貧工作中的作用方面作了很好的探索。”2011年10月，廣東省政府黨組成員、省扶貧開發領導小組副組長李容根到扶貧系統調研時，對廣東省扶貧開發協會的工作成效給予充分肯定。2012年8月，廣東省扶貧開發協會創造的以“抓結對，促共建；抓產業，促對接；抓協調，促互動”為主要內涵的“三抓三促”工作成果，被國務院扶貧辦作為全國唯一的社會組織扶貧的典型經驗向全國推廣。