電力企業HSE體系建設研究

唐蔭軍?秦永輝?莫少林

摘要：由于電力企業自身的特殊性，倡導健康、安全與環保是國際電力行業發展的趨勢。在初步介紹HSE概念和內涵的基礎上，提出我國電力企業建設HSE體系的必要性，并重點論述了其建設思路、建設方法和建設步驟，對電力企業HSE體系建設具有一定的指導意義。

關鍵詞：電力企業、HSE、管理體系

作者簡介：唐蔭軍（1973-），男，廣西桂林人，北京英大長安風險管理咨詢有限公司，高級工程師；秦永輝（1986-），男，河南新鄉人，北京英大長安風險管理咨詢有限公司，助理工程師。（北京 100052）

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）09-0203-02

隨著社會的不斷進步，一方面企業愈加重視員工健康、人身安全和環境保護問題，國家對企業的健康、安全與環境管理工作的監管力度也在不斷加強，另一方面作為國際通用的管理體系，HSE對大型企業尤其是能源型企業的國際業務具有重要的促進作用。作為國民經濟的重要組成部分，電力行業承擔著國民生產和生活用電的保障重任，對健康、安全與環境管理水平有著很高的要求，因此電力企業的HSE體系建設具有重要意義。

一、HSE概述

Health，Safety and Environment Management System是健康、安全與環境管理體系，簡稱HSE管理體系。健康（H）是指人身上沒有疾病，心理上（精神上）保持完好的一種狀態；安全（S）是指在勞動生產過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因素，使勞動生產在保證勞動者健康、企業財產不受損失、人民生命安全的前提下順利進行，安全生產是企業一切經營活動的根本保證；環境（E）是指與人類密切相關的、影響人類生活和生產活動的各種自然力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素之間相互形成的生態關系的組合。

HSE管理體系是一種事前進行風險分析，確定其自身活動可能發生的危害及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施，以便減少可能引起的財產損失、人員傷害和環境污染。該體系充分體現了“以人為本”的管理理念，強調最高管理者的承諾和責任，重在事故預防，立足于全員參與，設定管理目標，重視風險評估和隱患治理，突出管理評審和持續改進，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制，因此它是一種現代化的管理模式，是現代企業制度之一。

HSE管理模式是把生產安全、員工健康與環境保護融合成為一個整體，實行對健康、安全、環境的全過程管理，是國際上的能源公司為了消除工業生產中可能發生的健康、安全與環境方面的風險，保護人身安全和生態環境制定的一套系統的管理辦法。

二、電力企業HSE建設的必要性

HSE管理體系的提出和有效實施，是人類對經濟、環境和社會的要求越來越高的體現，也是人類持續追求生活質量不斷提升的要求的體現。一方面HSE管理體系是組織減少可能的人員傷害、財產損失、環境污染和改善業績的有效管理方法；另一方面可以有效整合企業內部一系列的管理方式、手段，乃至管理制度、管理系統等，大大節省了管理成本，提升了運營效率。電力企業作為我國支柱類公用事業行業，建立HSE管理體系具有重大的意義和作用。

1.貫徹國家可持續發展戰略的要求

為了滿足人類生存和發展的需要，政府多次提出國家可持續發展戰略，要求促進電力輸配送網絡與產業的發展，確保工農業以及居民生活所需要的電力保障。建立和實施符合我國法律法規與有關安全、勞動衛生、環境標準要求的HSE管理體系，可以有效地規范生產活動，進行全過程控制，滿足安全生產、人員健康和環境保護的需要，實現國民經濟的可持續發展。

2.減少組織成本，節約能源和資源的要求

調查數據顯示，污染物、安全事故、生產性疾病（職業病）的產生幾乎都是由不良的管理體系、技術動作、工藝設計或生產控制造成的，只有通過實施HSE管理，摒棄傳統的處理方法，采取積極的事前預防措施，對組織的生產實行全面控制，建立一整套管理體系，才能大大降低事故發生率、減少環境污染、降低能源消耗，減少事故處理、環境治理和預防職業病發生的費用，提高組織的經濟效益。

3.減少各類事故發生的要求

歷年來，各行業的各類安全事故、污染事故時有發生，如火災、觸電機械傷害、高空墜落、環境污染等。大多數事故都是由于管理不嚴、操作人員疏忽引起的。為了最大限度地避免事故的發生，需要對生產運營過程中的各項活動進行HSE規劃，加強風險分析，提出與落實預防措施。

4.提高組織健康、安全、環境管理水平的要求

推行HSE管理體系，可以幫助組織規范HSE管理，加強HSE方面的教育培訓，提高重視程度，進而引進新的監測、規劃、評價等技術，加強審核和評審，使組織在滿足安全、環境和工業衛生法規要求、健全管理機制、改進管理質量、提高運營效率等方面建立全新的戰略和一體化的管理模式，達到國際先進水平。

5.改善組織形象，提高其綜合效益的要求

隨著人們生活水平的不斷提高，HSE意識的不斷增強，對清潔生產、優化環境、人身及財產安全的要求也日益提高。如果組織接連發生事故，既會造成組織的巨大經濟損失，又會造成環境污染，給人們留下技術落后、生產管理水平低劣的印象，以致惡化與當地居民之間的關系，會給組織的生產活動造成許多困難。組織通過實施HSE管理，能減少和避免事故的發生，大大降低用于處理事故的開支，由此也能提高經濟效益，這既能滿足職工對HSE的要求，又能改善組織形象，增強市場競爭優勢，促使組織經濟效益和社會效益的綜合提高。

三、電力企業HSE建設思路、方法和步驟

1.建設思路

（1）以“健康”為切入點。HSE管理體系是健康、安全與環境三位一體的管理體系，但從以往企業建立的HSE管理體系來看，往往偏重于安全和環境，而忽略了健康管理。通過梳理電力企業健康、安全和環境管理的特點與現狀不難發現：在安全和環境管理方面，電力企業有著良好的安全管理傳統，安全工作常抓不懈，成效顯著；在健康管理方面，電力企業還未建立統一的組織機構和完善的管理體系，制度化建設相對滯后。因此，健康管理是電力企業目前相對薄弱的部分，也是HSE建設中需要重點關注的環節；另外，“健康”關系到員工的切身利益，以“健康”為切入點推進HSE管理體系，讓員工體會到公司的人文關懷，可以最大程度地調動員工參與HSE管理的積極性。

（2）以信息平臺為運行手段。一是加強HSE信息系統推廣應用和考核。充分利用公司安全、健康與環境信息化建設的現有成果，結合HSE管理特點，進一步豐富和完善模塊與內容，全面建立公司級統一的HSE管理信息系統，做好與ERP等系統集成，優化業務流程，統一數據接口，提升HSE信息化水平。二是強化HSE信息系統應用配套措施。在保證信息平臺有效應用的基礎上，制定配套的規章制度和技術規范，逐步形成職責明確、上下貫通、橫向協調的工作機制，實現公司HSE信息化建設與標準化建設、基礎環境建設與信息資源建設同步發展。

（3）以三大體系為實施保障。一是HSE文件體系。建立HSE管理體系的過程就是結合組織的性質和特點，將標準具體化為組織的HSE管理體系文件的過程。按照HSE標準的規定要求，組織要保證管理、操作和維護工作能按照已制定的文件進行。這些文件及其記錄構成了一個層次分明、相互聯系的文件系統。二是HSE培訓體系。HSE管理體系的順利實施，在很大程度上取決于員工的素質和能力，而素質和能力的提高主要是靠培訓。三是HSE監督體系。電力企業的HSE監督體系應包括內部審核、外部監督和管理評審三部分。

2.方法步驟

HSE管理體系需要統籌規劃、逐層推進，努力踐行“整體規劃、分步實施“的策略，首先要搭建HSE管理體系，然后以框架體系為指導開展實施。

（1）體系搭建環節。一是研究HSE理論及企業實踐經驗。深入分析HSE管理體系的內涵和其所依托的理論背景，提煉HSE的發展趨勢，同時選取國內外大型能源集團企業作為標桿，深入分析其HSE管理體系建設經驗，為電力企業的HSE體系建設方向給出啟示。二是建立縱向管理模式、橫向三道防線。在企業自身特色的基礎上擬定管理模式，根據企業當前集團管控的程度，構建一體化或者分散化的管理模式。一體化管理具有規模優勢，利于資源的集約化配置，分散化管理的靈活性較大。同時設置企業HSE管理三道防線。以業務部門為第一道防線，承擔建立和實施HSE管理體系的職責；以HSE相關職能部門為第二道防線，在業務部門的基礎上行使更高層次的HSE管理功能；以HSE監督部門為第三道防線，對企業HSE管理體系進行全方位的內部監督。三是完善企業HSE管理體系要素。依據ISO9000、ISO14000、OHSAS18000國際管理體系，結合相關國家標準，制定電力企業HSE管理體系6要素：管理承諾、HSE方針與目標、策劃、實施和運行、檢查、管理評審。

（2）體系實施環節。電力企業在進行HSE管理體系實施的過程中需遵循“試點先行、重點實施、全面推廣”的“三步走”戰略。

1）在試點單位推行HSE管理體系。選擇試點單位率先開展工作，經完善再推廣至各單位，有利于驗證HSE管理體系設計的合理性和實施策略的有效性，可以進一步保證體系框架和實施內容的適應性。通過分步實施，積累實施經驗，有效調度資源，降低項目實施難度和風險。在試運行階段，試點單位需要根據電力企業統一的HSE體系標準和規范文件，結合本單位的實際情況，編寫HSE體系文件，包括具體的管理方案、程序文件和作業文件等。同時，細化文件為具體的活動和任務，并落實到有關責任部門。

2）在重點領域實施HSE管理體系。通過前期在試點單位推行試點工作的開展，為現階段HSE項目在重點領域的實施奠定了堅實可行的基礎。此時可以從本企業的重點業務領域進行重點推廣、實施。這是HSE管理體系推廣實施的重要步驟，該步驟的成敗關系到能否順利、全面實施HSE管理體系。

3）在全集團內推廣HSE管理體系。在試運行單位驗收通過之后，就可以進入HSE管理體系的全面推廣階段。該階段涉及的單位眾多，工作難度和工作量都會顯著增加，建議可以通過以下幾個步驟實施：一是集團（公司）總部HSE管理部門制定整體實施計劃，自上而下依次推行HSE管理體系。二是根據業務和地域的不同，分別選取模范試點單位，通過培訓、講座、考察等多種形式協助各單位開展HSE管理。三是各單位定期向上一級單位匯報體系實施情況，對于實施中遇到的問題，上級單位匯總后，及時討論解決，并跟蹤監督改進措施。四是對各單位的實施成果分批分次進行抽查驗收。驗收不合格的單位，應及時調整改正，并進行再次驗收。

四、結論

電力企業HSE體系建設需遵循先體系搭建后實施推廣的步驟，構建與國際接軌的HSE管理體系并推廣實施，可以有效提升電力企業規范化運營管理水平，提升企業經濟效益、社會效益和環境效益，為電力企業提升運營管理能力和可持續發展能力提供了堅強保障。

參考文獻：

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（責任編輯：孫晴）