火電施工EPC項(xiàng)目安全管理探討

摘要：近年來，國(guó)內(nèi)火電企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目多以EPC模式進(jìn)行發(fā)包，尤其是近幾年來的脫硫、脫硝、空冷、水處理、光伏、風(fēng)電等項(xiàng)目最為突出。EPC工程總承包企業(yè)完全不同于施工企業(yè)，EPC工程總承包項(xiàng)目的安全管理，既不能取代施工企業(yè)的安全管理，更不能放任施工企業(yè)的安全管理，同時(shí)又要對(duì)工程項(xiàng)目承擔(dān)管理責(zé)任。由于電力施工企業(yè)的發(fā)展趨于多樣化，造成EPC工程總承包項(xiàng)目安全管理異常復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)管理層面的執(zhí)行存在一定的困難。對(duì)做好EPC項(xiàng)目的安全管控提出了幾個(gè)建議。

關(guān)鍵詞：總承包；安全管理；項(xiàng)目管理

作者簡(jiǎn)介：張立國(guó)（1972-），男，吉林長(zhǎng)春人，北京國(guó)電龍?jiān)喘h(huán)保工程有限公司，工程師。（北京 100039）

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）09-0220-02

安全管理是工程項(xiàng)目總承包管理的重要組成部分，安全是一種責(zé)任、是一種形象、是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，是創(chuàng)造效益的保障，是企業(yè)做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提，沒有安全一切無從談起。習(xí)近平總書記指示：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。”這充分說明安全工作的重要性。安全管理水平的高低是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最有力砝碼。作為EPC總包項(xiàng)目如何做好安全管理是一個(gè)值得關(guān)注和探討的問題。

一、火電施工現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)

火電工程建設(shè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，具有與其他工程建設(shè)明顯不同的特點(diǎn)。從作業(yè)環(huán)境上講，復(fù)雜多變，如施工現(xiàn)場(chǎng)多是露天作業(yè)、多工種作業(yè)、立體交叉作業(yè)，臨時(shí)設(shè)施多、作業(yè)面變化大、人員高度集中、流動(dòng)性大；從作業(yè)工種上講，種類繁多，如起重工、架子工、電工、電焊工、操作工等；從事故隱患上講，千變?nèi)f化，如交叉作業(yè)、高空墜物、坍塌、物體打擊、觸電傷害、機(jī)械傷害、火災(zāi)、灼傷、燙傷、中毒等；從專業(yè)上講，涉及到的專業(yè)眾多，如管理、法律、經(jīng)濟(jì)、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣、鍋爐、汽機(jī)、通訊等。這些顯著的特點(diǎn)無疑給安全管理工作提出了更高的要求。共同點(diǎn)是：各個(gè)施工企業(yè)紛紛通過了職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證，為企業(yè)安全管理規(guī)范化、制度化、程序化、科學(xué)化提供了有效保證。但是作為EPC項(xiàng)目的安全管理工作仍是一個(gè)值得深入探討的課題。

二、EPC項(xiàng)目安全管理中易出現(xiàn)的問題

1.安全責(zé)任落實(shí)不到位

無論是總包單位還是分包單位，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)都制定了一系列的安全規(guī)章制度，也明確了安全責(zé)任，但在具體實(shí)施過程中還會(huì)出現(xiàn)問題。究其原因在于責(zé)任心問題，責(zé)任心是做好安全工作的基礎(chǔ)，落實(shí)責(zé)任制是增強(qiáng)責(zé)任心的有效辦法。總包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)在工程管理中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、定位不準(zhǔn)，誤認(rèn)為外包工程安全責(zé)任與本單位關(guān)系不大，對(duì)管理區(qū)域的安全管理不用心、不盡力，對(duì)明顯的違規(guī)行為不制止，存在以包代管的現(xiàn)象。

2.安全措施執(zhí)行不力

各項(xiàng)工作雖已編制施工作業(yè)方案，但方案的可行性、可操作性流于形式，審批不嚴(yán)、把關(guān)不嚴(yán)。有了可行的方案，在具體操作層面執(zhí)行起來也時(shí)有偏差。執(zhí)行規(guī)程制度、落實(shí)安全措施是防范事故的有效方法。特別是在當(dāng)前脫硫脫硝改造任務(wù)繁重的特殊條件下，更應(yīng)注意加強(qiáng)管理，忙而不亂，總包方應(yīng)督導(dǎo)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)遵章守紀(jì)，落實(shí)措施。但目前個(gè)別項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理薄弱，安全管理不規(guī)范，安全組織措施、技術(shù)措施和防護(hù)手段不到位，作業(yè)過程中安全措施失控。

3.安全管控意識(shí)不強(qiáng)

在進(jìn)度、質(zhì)量、安全、費(fèi)用發(fā)生矛盾時(shí)，不能正確處理幾者之間的關(guān)系。沒有認(rèn)識(shí)到安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，過去形成的好習(xí)慣、好做法、好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)沒有繼承發(fā)揚(yáng)，產(chǎn)生了麻痹松懈思想，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡化，習(xí)慣性違章等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全管理中的問題未能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

三、做好EPC項(xiàng)目安全管理的一些建議

1.要充分發(fā)揮EPC總承包方的作用

總承包單位做到進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用和安全均得到有效控制，才是工程總承包的最終目標(biāo)。如果安全管理失去控制，就談不上進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用的控制。安全管理不僅是施工分包單位的頭等大事，更是總承包單位的首要任務(wù)。因此，在項(xiàng)目管理中，總承包單位要充分發(fā)揮自己在安全管理過程中的作用，教育全體員工不斷提高安全意識(shí)，從“要我安全”到“我要安全”，再到“我會(huì)安全”。要把安全工作擺在第一位，把安全管理納入到各項(xiàng)管理中去，從而保證總承包目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

要理清總承包單位與分包單位的關(guān)系。總承包單位應(yīng)全面負(fù)責(zé)總承包工程的安全管理工作，對(duì)施工分包單位的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，制止違章指揮和違章作業(yè)。施工分包單位服從總承包單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理，遵守總承包單位的規(guī)章制度和安全規(guī)定。施工分包單位的負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位職工的安全與健康負(fù)責(zé)，同時(shí)要參加總承包單位組織的各項(xiàng)安全活動(dòng)。總承包單位要積極開展安全隱患排查治理活動(dòng)，落實(shí)各分包方安全責(zé)任，對(duì)重要環(huán)節(jié)要派人監(jiān)督，落實(shí)措施，堅(jiān)決杜絕以包代管，防止事故發(fā)生。

2.要做好工程發(fā)包階段的安全管理

目前建設(shè)項(xiàng)目主要采用總承包方式，要嚴(yán)格工程發(fā)包關(guān)，置不合格分包商于門外。在施工招標(biāo)階段，就要把安全管理作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容列入招標(biāo)文件中，明確安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)。要求施工分包單位在投標(biāo)階段要把實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的具體做法和措施寫入標(biāo)書，作為評(píng)標(biāo)的一個(gè)條件。評(píng)標(biāo)時(shí)要嚴(yán)格審查承包單位資質(zhì)，不得將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)、業(yè)績(jī)不良的單位，堅(jiān)決杜絕違法分包、轉(zhuǎn)包行為。在簽訂合同時(shí)，應(yīng)簽訂安全文明施工協(xié)議書作為合同的一個(gè)附件，明確各方責(zé)任，使總承包單位和分包單位對(duì)安全管理都增加了約束力與責(zé)任感，增加了安全管理的積極性和主動(dòng)性。要認(rèn)真規(guī)范合同和安全協(xié)議內(nèi)容，明確安全職責(zé)、安全措施費(fèi)、監(jiān)管力量和應(yīng)急救援等要求，實(shí)行獎(jiǎng)罰并舉，安全措施費(fèi)單獨(dú)支付，以確保發(fā)包方和承包方履行安全職責(zé)到位。

3.施工準(zhǔn)備階段的安全控制

總承包單位和分包單位均要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為安全第一責(zé)任人的安全保證體系，建立健全安全保證體系和安全監(jiān)督體系，統(tǒng)一負(fù)責(zé)總承包施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。

在項(xiàng)目開工前，在做施工準(zhǔn)備的同時(shí)，也要做好安全管理的準(zhǔn)備工作，這是工程開工的必要條件之一。總包方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，及時(shí)組織力量編制《安全文明施工策劃書》、《安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》、《安全文明施工管理制度》、《安全文明施工方案》等，報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審批后，用以指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。這樣安全管理工作就有章可依、有據(jù)可查。

在工程開工前，總包單位要對(duì)施工分包單位的安全資質(zhì)按條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，報(bào)建設(shè)單位及監(jiān)理審批。例如：營(yíng)業(yè)執(zhí)照；安全資質(zhì)證書；安全生產(chǎn)管理制度；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全專業(yè)人員的配備；特種作業(yè)人員的安全管理情況；大型機(jī)械設(shè)備使用情況等。在審查施工分包方編制的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案時(shí)，重點(diǎn)審查安全技術(shù)措施是否符合安全規(guī)定，安全防護(hù)隔離措施是否具體得當(dāng)，是否具有可操作性，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與辯識(shí)是否與實(shí)際相符。按照合同約定的內(nèi)容，制定總承包工程的安全管理細(xì)則，并落實(shí)各級(jí)人員的安全責(zé)任。

4.施工過程的安全管理

（1）監(jiān)督規(guī)章制度的落實(shí)情況。要監(jiān)督施工分包方嚴(yán)格遵守總承包方的安全管理規(guī)定和建設(shè)單位（業(yè)主）的有關(guān)安全管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全技術(shù)措施的審查制度，如施工分包方在進(jìn)行深基坑開挖、大型腳手架搭設(shè)、高處作業(yè)、大件吊裝、防腐等特殊工程時(shí)，必須事先編制好安全技術(shù)方案，經(jīng)過總承包單位審查批準(zhǔn)后，報(bào)業(yè)主和監(jiān)理后方可施工。監(jiān)督施工分包方在工程施工前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底，未經(jīng)安全技術(shù)交底的不得施工，還要監(jiān)督是否按交底內(nèi)容進(jìn)行施工。要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)土、動(dòng)火、臨時(shí)用電辦理工作票制度。

（2）監(jiān)督安全措施落實(shí)情況。對(duì)制定的安全措施要落實(shí)到實(shí)處，才能起到作用。對(duì)特殊作業(yè)要實(shí)行安全監(jiān)護(hù)，例如：高處作業(yè)、立體交叉作業(yè)、大件吊裝、大型腳手架、防腐等作業(yè)，均由施工分包方派出安全監(jiān)護(hù)人員佩戴明顯標(biāo)志，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)。要嚴(yán)格執(zhí)行安全隔離措施，例如：施工現(xiàn)場(chǎng)的坑、井、孔洞、高壓電氣設(shè)備、易燃、易爆場(chǎng)所都應(yīng)設(shè)圍欄、蓋板及危險(xiǎn)標(biāo)志，夜間還應(yīng)設(shè)立信號(hào)燈。

（3）開展多種形式的安全檢查。積極開展多種形式的安全檢查是促進(jìn)安全管理與控制的有效手段，定期安全大檢查包括春季或秋季等季節(jié)性、專業(yè)性、防火、月度檢查等。查制度、查違章、查事故隱患，對(duì)查出的問題進(jìn)行登記分類，并落實(shí)整改措施，形成閉環(huán)管理。要貫徹巡回檢查制度，做到重點(diǎn)部位重點(diǎn)查，危險(xiǎn)部位反復(fù)查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)進(jìn)行處理。施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行安全例會(huì)制，每周召開安全專題會(huì)，通報(bào)一周的安全生產(chǎn)情況，布置下一周的安全管理工作。定期組織安全評(píng)比工作，激勵(lì)安全工作。

（4）加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)，做到安全生產(chǎn)、警鐘長(zhǎng)鳴。作為總承包方要始終把職工安全教育與培訓(xùn)放在首位，不但要對(duì)參加工程總承包的人員進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)，也要對(duì)分包單位的人員進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)。總承包單位要實(shí)時(shí)掌握分包方用工的情況，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工人員，必須有備案、有進(jìn)廠教育考試記錄，防止未經(jīng)安全培訓(xùn)的臨時(shí)拼湊人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工。施工分包單位的職工須經(jīng)總承包單位的安全教育，考試合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。各級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安監(jiān)人員要持證上崗。對(duì)特殊工種的上崗操作證進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合規(guī)定者嚴(yán)禁上崗。在施工現(xiàn)場(chǎng)要充分利用各種會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳標(biāo)語、安全講話、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，開展經(jīng)常性的安全教育和宣傳活動(dòng)，以提高全體員工的安全意識(shí)。

（5）貫徹標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念，事半功倍。總承包項(xiàng)目管理完全采用項(xiàng)目經(jīng)理部的模式進(jìn)行管理，由于項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)參差不齊，無疑將會(huì)影響到項(xiàng)目的管理水平，進(jìn)而影響到安全管理水平。總承包方應(yīng)編制深層次的管理文件，供現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員使用，做到管理文件標(biāo)準(zhǔn)化、管理步驟標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化，以起到事半功倍的效果。

（6）重要環(huán)節(jié)及關(guān)鍵工序的控制。要針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)及關(guān)鍵工序的安全控制，有針對(duì)性地強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，確保安全局面處于可控、在控、受控狀態(tài)。例如：施工用電、大型施工機(jī)械、大型腳手架、高空作業(yè)、交叉作業(yè)、深槽、洞室、邊坡、脫硫吸收塔防腐、脫硝液氨使用、生產(chǎn)與施工重疊區(qū)域等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，落實(shí)防高空墜落、防火災(zāi)、防機(jī)械倒塌、防觸電、防臺(tái)風(fēng)、防汛等安全防護(hù)措施。

5.工程竣工階段的總結(jié)與回顧

管理出效益，安全亦出效益，安全生產(chǎn)是涉及職工生命安全的大事，也關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展和穩(wěn)定。安全生產(chǎn)需要多管齊下，警鐘長(zhǎng)鳴。從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而從“我要安全”到“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變更需一個(gè)漫長(zhǎng)而漸進(jìn)的過程。需要在每一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)都認(rèn)真總結(jié)、回顧。堅(jiān)持PDCA循環(huán)，循序漸進(jìn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，定能使管理水平上臺(tái)階。

四、結(jié)束語

安全工作重在預(yù)防、貴在落實(shí)。作為EPC總承包項(xiàng)目，要充分理順總承包單位與分包單位的關(guān)系，切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，切實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作，才能保證各項(xiàng)生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

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（責(zé)任編輯：孫晴）