關于控制電力工程造價的探究

摘要：控制工程造價是電力工程建設必須堅持的根本原則，也是每一位電力工程建設者，包括電力工程設計人員義不容辭的職責，把每一分錢花在刀刃上永遠是電力工程建設的優良傳統。控制電力工程造價是一項系統工程，必須從設計的上游和下游延伸，分別做好電力工程決策階段和施工階段的造價控制。結合電力建設實際與自身的工作經歷，從電力工程造價控制的源頭——決策階段，電力工程造價控制的關鍵——設計階段，電力工程造價控制的主流——施工階段三個方面予以闡述。

關鍵詞：電力工程；工程造價；造價控制

作者簡介：蔡姝妹（1981-），女，遼寧大連人，大連電力勘察設計院有限公司技經室，工程師。（遼寧 大連 116011）

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）09-0224-02

在20世紀末期到21世紀初期的幾年間，電力供應發生了嚴重短缺，人們更加認識到“電力必須先行”的重大現實意義，自此，電力工程建設呈現出如火如荼、萬馬奔騰的高速發展局面。十幾年間，我國發電裝機容量也已突破11億千瓦，電網建設投資每年也以數以千億（元）計，以大連供電公司為例，僅2012年一年完成電網建設近20億（元）投資，相當于2005年大連供電公司固定資產的20%。但是，這并不意味著電力工程建設“不差錢”，可以不計造價鋪天蓋地全面開花，相反，控制工程造價是電力工程建設始終必須堅持的根本原則，也是每一位電力工程建設者，包括電力工程設計人員義不容辭的職責，把每一分錢花在刀刃上永遠是電力工程建設的優良傳統。然而，控制電力工程造價是一項系統工程，必須從設計的上游和下游延伸，分別做好電力工程決策階段和施工階段的造價控制?；诖?，本文作以下闡述。

一、電力工程造價控制的源頭——決策階段

電力工程建設的歷史教訓刻骨銘心，決策失誤乃是最大的浪費。諸如“先簡后全”、“邊設計邊施工”、“長官意志”等使電力建設蒙受重大損失，遺留下種種禍端，不僅沒有從根本上收到經濟效益，反而使大量投資付之東流，何談控制工程造價。為此，電力工程的決策具有至關重要的決定性作用。有資料顯示，工程決策對于工程造價的影響往往達到70%以上。這不難理解，工程決策并不是一句空話，而是電力工程的綱領性的“紅頭文件”，直接關系到工程造價的諸多因素，如工程的標準、規模、工期、水平、設備以及影響工程的地點、工藝等，在某種程度上它是具有法律效應的行政指令。

目前我國大力建設堅強智能電網，由此表明電力工程建設進入一個嶄新的時代，標準與科技含量都越來越高，融入了許多前所未有的新技術、新工藝、新設備、新材料，在科技水平上普遍做到了超前發展，特別是大大增強了抵御自然災害的能力，由此投資規模勢必越來越大，工程造價（概算）也是越來越高。盡管如此，電力工程決策也不能一味地追求“高精尖”，要遵循“不降低標準，適度超前”的原則，并結合各種具體情況，制定出切合實際的工程造價（概算）。如：設備小型化、系列化、自動化、電纜化、地下化的電網建設工程項目，一般適用于城市負荷高度集中的繁華地區；對于市郊地區和農村地區，則可因地制宜，以經濟適用為根本原則，不必刻意拔高標準，這樣就能有效地控制工程造價。另外，當今建設征地費用在工程造價（概算）中所占比例越來越大，甚至成為深不可測的“黑洞”，為此，在工程決策中要充分考慮到這些因素。一是盡量避免或減少工程征地，如可以在具有產權的原工程地址上適當進行電力建設的改建、擴建工程。二是與政府部門搞好協調工作，以取得有力支持。如前幾年遼寧省電力公司與全省14個地級、副省級市簽訂了《框架協議》，地方政府履行為電力工程建設順利實施其中包括征地事宜提供可靠保證的職責。三是堅決執行國家制定的建設征地有關政策，運用法律武器維護電力企業的合法權益。

電力工程造價的決策重在深入實際，進行全面勘察，以掌握大量的詳細、可靠的第一手資料，為決策提供充分依據。另外，要組織有關專家和技術人員進行充分論證，決不搞憑長官意志的“拍腦門子工程”。電力企業作為電力工程的直接管理者和受益人，即工程業主要對工程項目策劃、集資、建設、運營、還貸、資產保值等全過程負責，始終以提高整體經濟效益為目標，控制好過程質量、工程造價與工期，并切實履行業主責任，使得企業有足夠的自主權，可以按照工程的實際進展情況及投資完成情況合理調配資金，及時決策處理工程建設過程中遇到的各種問題，并敢于放手采用新技術、新工藝，以保證工程建設的高質量、高速度，按時完成建設投資。

二、電力工程造價控制的關鍵——設計階段

社會發展，電力先行；電網建設，設計先行。電力建設勘察設計院在供電公司電網建設與改造中，特別是在“三集五大”體系建設中，扮演著極其重要的角色。其設計進度、設計質量以及有效地控制工程造價將其達到一個科學合理的水平，直接影響著供電公司電網建設和改造工作的成敗。如果說，決策階段的工程造價（概算）是規定在書面上的行政指令，那么設計階段的工程造價（預算）則是落字有痕的分解造價的詳細依據，或者說工程造價這筆錢該怎么花，工程設計將給予具體答案。盡管設計費用在工程總投資中所占比例很小，一般不超過5%，但是它對工程造價的影響僅次于工程決策，可高達25%以上，工程設計人員必須激情進取，勇擔責任，控制造價，義不容辭。

1.充分利用典型設計

典型設計并不是一個陌生的字眼，它與樣板設計一脈相承。典型設計絕不是可以復制的通用設計，而是電力設計單位總結多年設計工作經驗，并且經過反復實踐予以檢驗后進一步補充完善，并得到有關部門認可的設計成果。典型設計最明顯的優勢在于既經濟又優質。充分利用典型設計可提高設計效率，加快工程速度，統一工程建設標準，實施集約化管理，提高設計質量。充分利用典型設計是節省材料，減少成本，合理控制工程造價的有效手段。雖然利用典型設計是工程設計省時省力的一條捷徑，但典型設計并不是在工程設計上的包打天下的“靈丹妙藥”，正如世界上找不到完全相同的兩片樹葉一樣，所有的電力工程都不是完全相同的，存在著大大小小、方方面面的差異，正因為如此，設計人員不能完全照抄照搬典型設計，應視每項工程的具體情況，在秉承以差異化設計為主的基礎上，更好地參照并利用典型設計。

2.積極倡導招標設計

以往，工程設計一般由與業主有直接關連的電力勘察設計單位承擔，特別是供電企業，業主、決策、設計、施工密不可分，業主決策理所當然，而設計、施工則由業主指派所屬或關聯單位承擔，設計、施工單位背靠供電企業“這棵大樹好乘涼”。近年來，這種狀況有所改變，其中大型電力工程全面采取了招投標制，由具有資質的設計或施工單位進行競標。以設計單位為例，目前省級電力勘察設計企業大都與省電力公司脫鉤，而市級電力勘察設計單位基本上仍歸屬于市級供電公司。電力工程設計采取招投標制，實行市場競爭，使具有資質、業績、信譽、實力的電力勘察設計單位，不僅以質優價廉，即在功能性、實用性、經濟性對比中的最佳設計方案中標，而且還能制定合理的工程預算，以此達到控制工程造價的目的。

3.大力推行限額設計

所謂限額設計，是指按照工程設計方案，在全面保證工程實現決策要求，即達到工程正常使用功能的前提下，把造價控制在批準的限額內，使工程設計階段的預算不超過工程決策階段的概算。工程設計需要從縱橫兩個方面入手，縱向方面是指把限額控制在工程設計的各個環節與過程中，這里主要包括技術手段；橫向方面是指把限額控制在勘察設計單位各個專業部門中，這里主要包括管理手段。設計限額并不是消極意義上的概算多少錢就按多少錢設計，而是既要均衡又要突出重點，對于工程主要設備（如變電站的主變壓器）限額要經過充分論證，決不能降低標準。要充分發揮設計人員的聰明才智，促使他們廣泛運用先進的科技成果、信息技術、數學模型，對設計方案、參數匹配、設計設備材料選擇、效益分析進行優化，使限額設計產生最大效益。

4.全面實施優化設計

在工程設計方面，設計人員通過做實做強“走出去，請進來”的交流學習，各專業按期培訓以及專業輪崗等多種形式的強化工作，全面實施優化設計，避免以往那種因與設備廠家、業主以及專業之間的溝通不及時、不到位，而出現的設計錯誤。另外，應根據設計任務的技術含量、工作量、辛苦及難易程度，制定有效地動態績效考核制度，給予設計人員優惠的崗位津貼，切實調動起設計人員的主動性、積極性和創造性，在設計中嚴格設計原則、優化設備選型、控制建設標準，也就是優化設計，拿出最佳的設計方案，使設計質量、進度、造價得到有效控制，體現出每位設計人員的成就感、幸福感和歸屬感。

三、電力工程造價控制的主流——施工階段

施工階段是電力工程由圖紙變成實物的階段，也是人力、財力、物力主要的消耗階段，這一階段由于周期較長，存在著很多不確定因素，如設計的變更、生產要素價格的變化以及自然環境的影響等等。工程造價不可能處于一成不變的固化狀態，突破預算的現象非常普遍，甚至成為一種常態，因此控制工程施工階段的造價，決不能采取消極的被動的態度，而是要規范各項基礎工作，建立健全各項規章制度，凡事做到有章可循、有據可查，向管理要效益，即通過加強管理來控制造價。

如在施工階段的設計變更、重大隱蔽工程、重要工程節點，往往是以工程管理部門的簽字作為依據予以結算，而將工程結算審核關口前移，就能強化監督制約作用，強化了結算的管控工作。再如將工程項目分類，基建工程及其他大型工程項目實現百分之百的現場工程量核實，其他工程采取抽樣檢查的方式，對工程預算書、施（竣）工圖紙、現場實際完成工程量三者進行比對，促進工程管理的“三統一”，使工程結算更為科學合理，達到有效控制工程造價的目的。

控制施工階段的造價，從大的方面，應該抓住三個主要環節：一是實行工程施工的招投標制，二是簽訂并履行《施工合同》，三是通過監理制實行全過程控制。但這三個主要環節都是從加強施工管理著眼并入手的。招投標制是工程施工的一種普遍做法，目的是采取優勝劣汰的市場競爭機制，為實力雄厚、業績突出，按質量按進度，合理確定工程預算的施工隊伍提供施展身手的機會。整個施工管理的過程應該以合同管理為中心，把整個施工管理納入到合同管理的軌道，如嚴格現場簽證管理與設計變更等。至于監理制，不僅要履行合理控制工程進度和質量，還要合理控制造價的“三控制”的職責，如對于施工現場發生的重大設計變更和采取的重大技術措施，監理工程師應發揮對業主負責、對工程負責的“監理”作用，只有得到他們的簽證方可執行。

（責任編輯：孫晴）